苑 鵬

深化供銷合作社綜合改革的進(jìn)展與挑戰(zhàn)初探*

苑 鵬

供銷合作社按照“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的改革方向，試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)綜合改革，取得顯著成效。供銷合作社基層組織的覆蓋面明顯擴(kuò)大、為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域拓寬、服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)能力明顯提升，初步與農(nóng)民建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前供銷合作社面臨體制機(jī)制改革的創(chuàng)新手段不足，部分干部職工對(duì)綜合改革認(rèn)識(shí)不到位，基層組織建設(shè)仍然薄弱、人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，歷史包袱重等問(wèn)題。建議供銷合作社加大綜合改革的深度與廣度，達(dá)成改革共識(shí)。

供銷合作社 綜合改革 聯(lián)合社治理機(jī)制 基層社改革

一、深化供銷合作社綜合改革的背景

供銷合作社改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。早在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，供銷合作社就啟動(dòng)了恢復(fù)“三性”①即：組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。的改革，拉開(kāi)了改革的歷史大幕。1995年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)），明確提出要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，辦成為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合性服務(wù)組織，同時(shí)決定成立中華全國(guó)供銷合作總社。該文件是指導(dǎo)供銷合作社改革的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了供銷合作社進(jìn)入全面改革的發(fā)展階段。

經(jīng)過(guò)20年的不斷改革與發(fā)展，特別是2007年以來(lái)啟動(dòng)“新網(wǎng)工程”①“新網(wǎng)工程”的全稱是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，它是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)四大網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。建設(shè)以來(lái)，供銷合作社在創(chuàng)新體制機(jī)制、拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)手段以及強(qiáng)化基層組織建設(shè)、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力、提升為農(nóng)服務(wù)能力等方面成效顯著，形成了較為完整的組織體系、較為健全的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和較為完備的服務(wù)功能。2009年國(guó)務(wù)院頒發(fā) 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40 號(hào)），要求供銷合作社要大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視供銷合作社的發(fā)展，特別是黨的十八大報(bào)告提出要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，迫切需要打造一支中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，成為黨和政府靠得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。供銷合作社由此迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。但是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的供銷合作社體系雖然經(jīng)過(guò)了20余年的改革，自身仍然存在著體制不順、行政化色彩比較濃厚，為農(nóng)綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)、組織體系建設(shè)相對(duì)薄弱等突出問(wèn)題，只有進(jìn)一步深化綜合改革，激發(fā)組織的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，才能夠擔(dān)當(dāng)起更大的社會(huì)責(zé)任。在此背景下，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā) 《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號(hào)文件），從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署。提出按照“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的改革目標(biāo)，“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，“把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?！睆拇送苿?dòng)供銷合作社的改革進(jìn)入具有里程碑意義的新階段。

二、供銷合作社實(shí)施綜合改革的主要做法和初步成效

供銷合作社綜合改革采取試點(diǎn)先行、典型引路的辦法。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，河北、浙江、山東和廣東四省被確定為改革試點(diǎn)省。四個(gè)改革試點(diǎn)省因地制宜推進(jìn)改革，形成了各自特色。河北省供銷合作社綜合改革通過(guò)推進(jìn)基層組織體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、農(nóng)村合作金融體系以及聯(lián)合社雙線運(yùn)行體系等“五大創(chuàng)新”推進(jìn)改革。浙江省將供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革結(jié)合在一起，跳出供銷合作社自身的改革，全面搭建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系（簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”），完善農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)村信用等三大服務(wù)體系。山東省供銷合作社綜合改革圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，解決 “誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”的問(wèn)題，大力開(kāi)展村級(jí)“黨建帶社建、村（供銷）社共建”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)實(shí)體中心建設(shè)，建設(shè)一支農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化的為農(nóng)服務(wù)綜合服務(wù)組織，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、供銷合作社、村組織和地方政府的多方共贏。廣東省供銷合作社發(fā)揮社有企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的組織優(yōu)勢(shì)，以改造社有企業(yè)、提升社有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為突破口，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，構(gòu)建省、縣供銷合作社上下貫通的一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

（一）以土地托管為突破口、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”為導(dǎo)向，供銷合作社積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的創(chuàng)新，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦土地股份合作社、推行代耕代種、土地托管等多種方式，促進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建綜合性的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系。

以山東省供銷社為代表，針對(duì)全省農(nóng)民外出打工增多，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口總量下降、結(jié)構(gòu)老齡化的問(wèn)題，提出“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”。他們從土地托管服務(wù)起步，通過(guò)基層供銷社與村兩委合作領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片；與此同時(shí)，縣供銷合作社成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社聯(lián)合，共同投資建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供代耕代種、測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)和加工銷售以及農(nóng)民培訓(xùn)等全程服務(wù)，并逐步摸索出效益高的大田作物“三公里”托管服務(wù)圈和山區(qū)丘陵作物的“六公里”服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?。截止2017年春，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心突破1000處。服務(wù)手段由最初的機(jī)械化服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。據(jù)初步計(jì)算，土地托管后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率齊增，平均每畝節(jié)支增收在200元以上，因節(jié)約了土地實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)10%以上，既避免了土地向外流轉(zhuǎn)帶來(lái)的“非農(nóng)化”、“非糧化”隱患，也避免了近兩年由于生產(chǎn)要素價(jià)格上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，一些公司、大戶“跑路”、拖欠農(nóng)民承包地租金而造成的社會(huì)不安定，并且廣大農(nóng)民社員可以分享土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的增值收益，合作社領(lǐng)辦人村集體也因此有了一定的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。目前，山東省供銷社土地托管面積2100萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的20%。[1]

在其他幾個(gè)試點(diǎn)省，土地托管的服務(wù)模式不斷發(fā)展和創(chuàng)新。浙江省到2017年初，已經(jīng)成立土地托管、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)組織170家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心30家，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供從種子到筷子的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化服務(wù)。河北省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合在一起，探索多種模式的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，土地托管面積達(dá)到310萬(wàn)畝。①本報(bào)告未注明出處的數(shù)據(jù)，均來(lái)自筆者在調(diào)研中調(diào)研單位提供的介紹材料。

截止2017年初，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)有20多個(gè)省開(kāi)展了土地托管服務(wù)，托管的面積達(dá)到了1億畝，服務(wù)內(nèi)容覆蓋耕、種、管、收、售的生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，同時(shí)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加速解決科技推廣的“最后一公里”問(wèn)題，以及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平

除了繼續(xù)保持在農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的領(lǐng)先地位，按照中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件要求，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”的發(fā)展新趨勢(shì)，供銷合作社系統(tǒng)還在改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)方面取得了實(shí)效?？偵鐮款^建立了全資“供銷e家”全國(guó)電商平臺(tái)，并在20個(gè)省建立了省級(jí)電商平臺(tái)，與全國(guó)近700個(gè)市縣供銷社實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，上線品種已經(jīng)超過(guò)4.6萬(wàn)種，按照“前臺(tái)多樣化、后臺(tái)一體化”的原則，努力打造全國(guó)一張網(wǎng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。2016年全系統(tǒng)電子商務(wù)交易額突破6000億元，同比增長(zhǎng)52.3%。

河北省供銷合作社開(kāi)發(fā)多個(gè)電商平臺(tái)，其中“農(nóng)交匯”電商交易平臺(tái)為全國(guó)31個(gè)省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供交收結(jié)算、現(xiàn)貨購(gòu)銷、現(xiàn)貨即期交易等服務(wù)，已經(jīng)建立市縣分中心70家，村級(jí)服務(wù)站2500多個(gè)，上網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品有10大類的上千個(gè)品種，2016年實(shí)現(xiàn)交易額1200億元。

貴州省供銷合作社的“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺(tái)，已建成縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心43個(gè)，鎮(zhèn)、村級(jí)電商服務(wù)站5083個(gè)，初步構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)村電商服務(wù)體系。[2]

為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和市民“買貴”，供銷合作社在主要產(chǎn)銷區(qū)和集散地新建和改造300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，目前全系統(tǒng)共有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)1100家。河北省圍繞京津重點(diǎn)建設(shè)8家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和冷鏈物流項(xiàng)目，與104家批發(fā)市場(chǎng)有效對(duì)接，形成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。組建河北省農(nóng)民合作社聯(lián)合社新發(fā)地服務(wù)中心，將全省600多家新型農(nóng)業(yè)主體引入場(chǎng)交易，輻射帶動(dòng)20多萬(wàn)農(nóng)戶，全省近50%的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)供銷合作社進(jìn)入京津市場(chǎng)。

浙江省供銷合作社大力與社會(huì)資本合作，建設(shè)大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、地方商貿(mào)綜合體；與淘寶、1號(hào)店等電商巨頭合作，發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善和擴(kuò)張基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。目前已經(jīng)發(fā)展了760余家連鎖配送企業(yè)、對(duì)5878家村級(jí)綜合服務(wù)社進(jìn)行改造提升，發(fā)展7000余家綜合服務(wù)社和消費(fèi)合作社以及3.2萬(wàn)余家連鎖門店，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省行政村的商網(wǎng)全覆蓋，初步建立起完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化基層社組織建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)

基層社是供銷合作社直接提供為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要載體，也是供銷合作社發(fā)展的根基所在。在深化供銷合作社綜合改革中，圍繞密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，供銷合作社通過(guò)各種方式恢復(fù)基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。各改革試點(diǎn)省立足于本省省情、農(nóng)情和自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出了各自的特色之路。

河北省大力實(shí)施開(kāi)放辦社，探索出引入社會(huì)能人、大學(xué)生村官重建基層社、拓展服務(wù)功能改造基層社、組織農(nóng)民普選創(chuàng)建基層社、引入社會(huì)組織創(chuàng)辦新農(nóng)民協(xié)會(huì)等多種途徑，強(qiáng)化基層社組織建設(shè)，目前實(shí)現(xiàn)了基層社在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。并推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，發(fā)展村黨支部+村委會(huì)+農(nóng)民合作社的新“三位一體”組織模式，初步搭建起村、鎮(zhèn)、縣、市、省五級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。其中，發(fā)展農(nóng)民合作社2.5萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)所轄行政村全覆蓋；組建村級(jí)綜合服務(wù)社1.7萬(wàn)余家，行政村覆蓋率33.9%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基層供銷合作社牽頭，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社1700余家，占全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的93%。在縣市一級(jí)，組建市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社10個(gè)，覆蓋91%的試點(diǎn)地市；組建縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社146個(gè)，覆蓋率達(dá)99%。

浙江省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在浙江省主持工作時(shí)提出的“三位一體”發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要思想，針對(duì)浙江農(nóng)民合作社普遍存在小、弱、散，渴望再聯(lián)合、提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求，在地方黨委和政府的統(tǒng)一部署和支持下，各級(jí)供銷合作社組織發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，引導(dǎo)本地區(qū)的運(yùn)行較規(guī)范的農(nóng)民合作社以及涉農(nóng)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)和各類新型經(jīng)營(yíng)主體等加入農(nóng)合聯(lián)新平臺(tái)，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。截至2017年3月初，已經(jīng)建成市級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織11個(gè)，試點(diǎn)市全覆蓋；縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)929個(gè)，市縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)組織體系基本組建完成，在全省初步搭建起“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的組織架構(gòu)。以農(nóng)合聯(lián)為載體，以政府財(cái)政扶持資金為主要來(lái)源，在10個(gè)試點(diǎn)市、72個(gè)縣建立了農(nóng)民合作基金，到2017年3月，合作基金總規(guī)模達(dá)到17.3億元，主要用于農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)信用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。同時(shí)在7個(gè)市、50個(gè)縣的農(nóng)合聯(lián)中，供銷合作社牽頭、吸納信用機(jī)構(gòu)、企業(yè)會(huì)員等組建股份制的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)合聯(lián)為供銷合作社與農(nóng)民合作社結(jié)成利益共同體，“坐到一個(gè)板凳上”，找到了一條切實(shí)可行的路徑。

山東省供銷合作社大力推行“黨建帶村建、村社共建”工程，通過(guò)與社會(huì)資本、村集體合作共建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)供銷社、村集體、農(nóng)民等多方共贏。通過(guò)供銷社干部與村兩委干部互派人員，交叉任職，實(shí)現(xiàn)人才共享。截止2016年底，全省供銷系統(tǒng)通過(guò)實(shí)施村社共建，新建農(nóng)民合作社9246家，社區(qū)服務(wù)中心2772個(gè)，把供銷社基層組織建設(shè)下沉到村，與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，成員以基層供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社為核心成員，基層供銷合作社持股比例不超過(guò)20%。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社與供銷合作社縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供規(guī)?；?wù)。在縣級(jí)層面，由縣供銷合作社聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以及其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社共同成立縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，與縣供銷合作社實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。截止2016年底，縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)了所有試點(diǎn)縣的全覆蓋。同時(shí)創(chuàng)建縣供銷合作社全資或控股的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，打造規(guī)?；臑檗r(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)，目前實(shí)現(xiàn)全省各縣的全覆蓋。

廣東省針對(duì)本身城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程快的特點(diǎn)，建設(shè)融涉農(nóng)服務(wù)組織、自主經(jīng)營(yíng)主體與合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體于一體的新型基層社，截止2016年底，20個(gè)試點(diǎn)縣全部完成基層社分類改造，新建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)133個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心4242家。

截至2016年底，供銷合作社系統(tǒng)的基層社數(shù)量超過(guò)2.9萬(wàn)家，已經(jīng)接近歷史最高水平，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)覆蓋了65%的行政村?；鶎咏M織建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的突破，縣及縣以下的銷售額占全系統(tǒng)的比重提高到72.2%，初步扭轉(zhuǎn)了供銷合作社基層長(zhǎng)期薄弱的狀況，供銷合作社的社會(huì)形象也有了明顯改善，在農(nóng)民中間有了良好的口碑，“供銷”品牌的內(nèi)在價(jià)值得到提升。

（四）加速聯(lián)合社治理機(jī)制改革，構(gòu)建聯(lián)合社雙線運(yùn)行機(jī)制

按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的改革要求，各試點(diǎn)省積極探索，初步建立起各具特色的雙線運(yùn)行機(jī)制。

山東省供銷合作社通過(guò)依托省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)供銷合作社聯(lián)合社分別建立省級(jí)社有控股企業(yè)、縣市級(jí)控股為農(nóng)服務(wù)公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股為農(nóng)服務(wù)中心，加快構(gòu)建聯(lián)合社的雙線運(yùn)行機(jī)制。從組織體系上保障供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨和農(nóng)民占主體、民主管理的合作屬性。山東省在全國(guó)率先出臺(tái)成員社對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)機(jī)制的文件規(guī)定，以強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)上保障供銷合作社各級(jí)控股服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體為農(nóng)服務(wù)的方向和為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的綜合化。同時(shí)，建立省社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為供銷合作社集體資產(chǎn)的所有者代表，代理行使所有者權(quán)責(zé)，保證社有資產(chǎn)的保值增值。

廣東省供銷合作社在組織體系上，建立起雙向工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社為社有企業(yè)和基層社服務(wù)的導(dǎo)向，指導(dǎo)社有企業(yè)完善黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)及管理層的“四會(huì)一層”制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。在20個(gè)試點(diǎn)縣全部建立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，直接向重點(diǎn)企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建起從管資產(chǎn)到管資本為主的新型社有資產(chǎn)監(jiān)管體系。在經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以省社龍頭企業(yè)為主要載體，在農(nóng)資、糧油、日用品等板塊組建省級(jí)龍頭骨干企業(yè)，與20多個(gè)市、縣供銷社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)對(duì)接，初步建起全省供銷“一張網(wǎng)”。

河北省構(gòu)建“一主兩翼”的新型組織架構(gòu)，“一主”是供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，“兩翼”是農(nóng)民合作社聯(lián)合社和社有企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展為農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。通過(guò)從聯(lián)結(jié)省到村各級(jí)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，形成上下貫通、雙線運(yùn)行。并且，機(jī)關(guān)和企業(yè)干部人才實(shí)行雙向交流，完善激勵(lì)機(jī)制。

浙江省供銷合作社以農(nóng)合聯(lián)為綜合平臺(tái)，開(kāi)放辦社，打造全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的大聯(lián)合。同時(shí)以農(nóng)合聯(lián)實(shí)體性公司建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)兼并重組、聯(lián)合投資、連鎖加盟、業(yè)務(wù)合作等形式，大力推進(jìn)社有企業(yè)跨層級(jí)縱向整合和橫向合作，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批供銷合作社控股的涉農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。如省供銷合作社直屬社有企業(yè)浙農(nóng)集團(tuán)通過(guò)資本運(yùn)作與社會(huì)知名農(nóng)業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造覆蓋全省的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，已經(jīng)成為全省農(nóng)資領(lǐng)域的行業(yè)龍頭。

按照最新統(tǒng)計(jì)，供銷合作社系統(tǒng)目前已經(jīng)有22個(gè)省級(jí)供銷合作社成立了社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，26個(gè)省級(jí)社建立了社有資本投資平臺(tái)，社企關(guān)系逐步理順，激勵(lì)機(jī)制得到強(qiáng)化，供銷合作社系統(tǒng)的綜合實(shí)力得到明顯提升。在總社層面，中國(guó)供銷集團(tuán)運(yùn)用股權(quán)方式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等領(lǐng)域，與各地供銷合作社共同投資250多個(gè)大中型項(xiàng)目，打破了層級(jí)分割，初步整合了系統(tǒng)資源，形成為農(nóng)服務(wù)整體合力的雛形。

到2016年底，供銷合作社系統(tǒng)所有者權(quán)益達(dá)到3748億元，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額4.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)407.7億元，同比增長(zhǎng)6.8%，資產(chǎn)總額突破1.38萬(wàn)億元，其中山東、河北、浙江、廣東四個(gè)試點(diǎn)省供銷合作社系統(tǒng)的社有資產(chǎn)總額增加近800億元。[3]

三、深化供銷合作社綜合改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）改革需要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，體制機(jī)制改革的創(chuàng)新手段不足

目前仍然存在少數(shù)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)供銷合作社綜合改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足甚至有偏差，如認(rèn)為這一次改革給予供銷合作社的優(yōu)惠政策傾斜偏多而強(qiáng)調(diào)改革不足，是一種“國(guó)進(jìn)民退”；一些地方政府將部分服務(wù)職能（如農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、合作社發(fā)展）委托給供銷合作社的做法，被認(rèn)為是供銷合作社趁綜合改革之際“搶占地盤(pán)”。在供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部，存在等、靠、要思想，自我推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力不足；尤其是對(duì)于觸動(dòng)自身利益的聯(lián)合社治理機(jī)制的改革相對(duì)緩慢，缺乏有效的創(chuàng)新手段，政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的雙線運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有真正建立；一些地方機(jī)關(guān)干部與社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，權(quán)責(zé)不對(duì)等，沒(méi)有找到一個(gè)可持續(xù)的激勵(lì)兼容機(jī)制，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

（二）基層組織建設(shè)需進(jìn)一步夯實(shí)，為農(nóng)服務(wù)能力有待全面提升

目前供銷合作社基層組織體系建設(shè)雖然在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的全覆蓋，但因?yàn)榇蠖嗍窃谕獠客苿?dòng)下成立的，內(nèi)生動(dòng)力和能力不足問(wèn)題突出，普遍存在人才缺乏、資金實(shí)力弱、市場(chǎng)渠道不足、產(chǎn)品不過(guò)硬等問(wèn)題，大量的基層組織還無(wú)法有效發(fā)揮出作用，與農(nóng)民沒(méi)有形成利益共同體，為農(nóng)服務(wù)能力弱。并且，供銷合作社上下層組織之間缺乏緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶，總體上講，仍然是一種松散型聯(lián)盟。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張要求

基層供銷合作社在崗人員普遍年齡偏大、職工構(gòu)成主體年齡在40-50歲，存在觀念相對(duì)落后、知識(shí)老化、更新難，創(chuàng)新能力與動(dòng)力不足的問(wèn)題。隨著供銷合作社將服務(wù)領(lǐng)域向互聯(lián)網(wǎng)、金融保險(xiǎn)等新的為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域拓展，傳統(tǒng)流通業(yè)務(wù)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，供銷系統(tǒng)人才支撐不足的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合評(píng)估組對(duì)四個(gè)改革試點(diǎn)省548份干部職工有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)顯示，按照選擇的百分比從高至低排列，47.9%的干部職工認(rèn)為首要問(wèn)題是老系統(tǒng)、歷史包袱重和轉(zhuǎn)型難。40.4%的干部職工認(rèn)為次要問(wèn)題是職工隊(duì)伍整體老化、缺乏企業(yè)家人才的問(wèn)題。而現(xiàn)行供銷合作社系統(tǒng)人事管理體制不完善，既沒(méi)有政府公務(wù)人員的穩(wěn)定性和社會(huì)地位，也沒(méi)有市場(chǎng)化企業(yè)的收入激勵(lì)，難以吸引優(yōu)秀人才參與到供銷合作社事業(yè)中。如何造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，越來(lái)越成為供銷合作社綜合改革中亟待解決的問(wèn)題。

（四）社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革沒(méi)有觸及，歷史遺留問(wèn)題掣肘改革推進(jìn)

供銷合作社改革開(kāi)放前經(jīng)歷了與國(guó)營(yíng)商業(yè)等機(jī)構(gòu)分分合合的演變歷史，造成大量的社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，集體資產(chǎn)邊界不清。在此次綜合改革中，絕大部分試點(diǎn)地區(qū)都未對(duì)供銷合作社社有資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，摸清家底，尤其是在基層供銷合作社和聯(lián)合社，因所占有的大量國(guó)家劃撥土地產(chǎn)權(quán)屬性不清，不僅影響供銷合作社進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，而且還面臨被本地政府無(wú)償占用或平調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，供銷合作社系統(tǒng)存在大量的政策性、經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬和大筆不良貸款，對(duì)下崗職工的社保資金普遍欠繳，這些歷史遺留問(wèn)題直接影響著供銷合作社綜合改革的步伐。

四、全面深化供銷合作社綜合改革的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)，加大改革經(jīng)驗(yàn)推廣

建議各級(jí)政府組織部門在對(duì)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)體系中，增加關(guān)于深化供銷合作社綜合改革意義的宣講，進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深化供銷合作社綜合改革的理解和認(rèn)識(shí)。全面啟動(dòng)供銷合作社人才隊(duì)伍培育工程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化供銷合作社綜合改革形勢(shì)與任務(wù)的培訓(xùn)，建立縣市級(jí)供銷合作社主任輪訓(xùn)機(jī)制。對(duì)新任的縣市級(jí)供銷合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主任應(yīng)建立上崗培訓(xùn)制度，“持證上崗”。借鑒山東省供銷合作社的經(jīng)驗(yàn)，供銷總社應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、基層組織建設(shè)、“三位一體”建設(shè)、電商服務(wù)等，選擇若干經(jīng)驗(yàn)成熟的典型基層縣，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)踐基地，加快綜合改革經(jīng)驗(yàn)的推廣，培養(yǎng)各類實(shí)用人才骨干。同時(shí)，對(duì)大中型社有企業(yè)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵(lì)那些具有企業(yè)家精神的供銷合作社干部職工停薪留職、競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人，完善人才激勵(lì)機(jī)制。

（二）推進(jìn)基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”為主，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

“姓農(nóng)”是供銷合作社綜合改革的最終目標(biāo)，也是供銷合作社組織體系的獨(dú)特價(jià)值所在。目前供銷合作社基層組織覆蓋面接近歷史最高水平，下一步面臨著如何在進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、健全基層組織網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的同時(shí)，規(guī)范組織運(yùn)行、提升基層組織功效，從“擴(kuò)面”為主轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”為主。

供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放辦社的力度，積極與村兩委、專業(yè)大戶、各類新型經(jīng)營(yíng)主體、大學(xué)生村官以及龍頭企業(yè)等合作，共同合辦、領(lǐng)辦基層社和各類農(nóng)民合作社，廣泛吸納普通農(nóng)戶入社，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，健全與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步與農(nóng)民形成利益共同體。

（三）加速聯(lián)合社治理機(jī)制改革，建立雙線運(yùn)行機(jī)制

一要加快轉(zhuǎn)變縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)的行政化傾向，遵循合作制的基本原則，全面建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三會(huì)制度，強(qiáng)化與基層社之間的聯(lián)合與合作，從過(guò)去行政化的上下級(jí)等級(jí)制關(guān)系，回歸上級(jí)社為下級(jí)社服務(wù)的合作社運(yùn)行，以服務(wù)基層社、強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系等為主要職能。同時(shí)強(qiáng)化基層社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，將基層社對(duì)聯(lián)合社的評(píng)價(jià)作為考核聯(lián)合社工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。二要進(jìn)一步理順社企關(guān)系，全面推進(jìn)社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制改革，在省縣聯(lián)合社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，履行聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在統(tǒng)一。三要繼續(xù)深化社有企業(yè)的改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力吸引社會(huì)資本，跨地區(qū)跨行業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，培育一批企業(yè)集團(tuán)，更好發(fā)揮在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊作用。

（四）加大改革力度、啟動(dòng)社有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的產(chǎn)權(quán)改革

供銷合作社應(yīng)借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法與經(jīng)驗(yàn)，盡早啟動(dòng)對(duì)供銷合作社集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，摸清家底，對(duì)社有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，將供銷合作社總社制定的 《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》落在實(shí)處；通過(guò)國(guó)家與地方的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、逐步解決下崗職工的社?；鹎焚M(fèi)問(wèn)題；對(duì)供銷合作社使用的國(guó)有劃撥建設(shè)用地逐步進(jìn)行處置，對(duì)采取出讓方式的地方，政府所得收益應(yīng)優(yōu)先用于支付下崗職工安置費(fèi)用和供銷合作社的政策性虧損以及支持供銷合作社改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。通過(guò)啟動(dòng)社有資產(chǎn)的改革，為全面深化供銷合作社綜合改革掃清制度障礙，為供銷合作社回歸“姓農(nóng)”奠定制度基礎(chǔ)，為供銷合作社的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

[1]王俠：《堅(jiān)定不移深化供銷合作社綜合改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月5日，第16版

[2][3]王俠：《順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革——在中華全國(guó)供銷合作總社第六屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2017年第1期，第4～14頁(yè)

Progress and Policy Recommendation aboutDeeping the Comprehensive Reform of Supply and Marketing Cooperatives

Yuan Peng

All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives （ACFSMC） system have been carrying out comprehensive reforms since 2015 and achieved remarkable results.The fields and coverages of organizationalservices have been expanded,while the service capacities have been improved significantly.They are much more welcomed by their farmer customers andhave a closer connection with farmers for the benefits allocation.Anyway,ACFSMC now are facing challengers for their slow speed oftheir system innovation and reform,poor and miss understanding to the comprehensive reform among some their staffs,weak grass-roots organization,backward talent team construction and heavy historical burdenand legacies.ACFSMC are suggested that should increase the depth and breadth of their comprehensive reform in the near future.

Supply and Marketing Cooperatives,comprehensive reforms,governance mechanism of cooperative federation，traditional cooperatives reform at grass-roots level

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100732

國(guó)家自然科學(xué)基金農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科群重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”（批準(zhǔn)號(hào)：71333011）。