陳 強(qiáng) 林杭鋒

社會(huì)系統(tǒng)理論視角的農(nóng)村社區(qū)管理*

陳 強(qiáng) 林杭鋒

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理是現(xiàn)階段我國社會(huì)管理的重要課題。文章回顧了盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論及其特征，并對農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行了再思考。從盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論的角度來看，農(nóng)村社區(qū)顯然是客觀的，在封閉的同時(shí)又具有開放性；在強(qiáng)調(diào)自主性的同時(shí)也呈現(xiàn)出多樣性的特征。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理過程中，必須將農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作一個(gè)客觀存在的系統(tǒng)并予重視，在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部管理主體和管理機(jī)制的自我成長，也要為農(nóng)村社區(qū)管理建立具有張力的、良好的外部環(huán)境，并通過有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外要素的充分互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“善治”。

盧曼 社會(huì)系統(tǒng) 農(nóng)村社區(qū)管理完善

農(nóng)村社區(qū)既是社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成，也是社會(huì)管理的基本單元。丁元竹認(rèn)為 “社區(qū)應(yīng)該是指可以滿足居住和生活在其中的居民的基本需要的居住區(qū)。”[1]費(fèi)孝通先生把農(nóng)村社區(qū)描述成一種“禮治秩序，沒有陌生人的社會(huì)及熟人社會(huì)；無為政治，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！盵2]詹成付等人認(rèn)為，“農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村基層管理與服務(wù)的基本單元，是聚居在城鎮(zhèn)以外的一定地域范圍內(nèi)的、具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體和社會(huì)組織，是農(nóng)民長期居住、生產(chǎn)和生活的社會(huì)區(qū)域共同體?！雹訇愂垼骸掇r(nóng)村社區(qū)組織管理體制研究——基于對60個(gè) “全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”的研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。劉長明認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)“指以自然村或行政村為主的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，以農(nóng)民為居住主體的，具有文化的同根性，習(xí)俗的相近性的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！雹賱㈤L民：《山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究——基于對德州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察》，中國海洋大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年?？梢姡P(guān)于農(nóng)村社區(qū)的定義尚未形成一致，但人們都認(rèn)同其就是一種基于人類社會(huì)發(fā)展過程中的自然規(guī)律而形成的，包含了特定的人群和特定的生產(chǎn)、生活設(shè)施，有一定的成員認(rèn)同感，是一個(gè)融合了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化多種功能在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)。一般來說，作為社會(huì)的構(gòu)成，農(nóng)村社區(qū)通過自身的生產(chǎn)與活動(dòng)以及與其他系統(tǒng)的交換，來維持自身的發(fā)展，并直接影響整個(gè)社會(huì)的變遷，因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的管理。

農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)際上就是社區(qū)管理的一種形態(tài)。而何為社區(qū)管理，目前學(xué)界并沒有形成共識(shí)。王金榮（2012）把我國社區(qū)管理的概念分為四種類型：從歷史的角度來講，社區(qū)管理是不斷演變的；從管理學(xué)的角度來講，社區(qū)管理就是為了實(shí)現(xiàn)特定的公益性的目的而對社區(qū)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程；從管理的目的來講，社區(qū)管理是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，這一目標(biāo)具有一定的公益性、公共性；從管理的角度來講，社區(qū)管理依托社區(qū)中的各類主體廣泛參與，它要求不同的主體在這一過程中“自我服務(wù)和自我管理”。張興杰把社區(qū)管理定義為“在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展而對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。”[3]汪大海等人則認(rèn)為，社區(qū)管理是“指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理?！盵4]在實(shí)踐上，改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的需求模式、需求內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化。雖然黨和政府通過完善村民自治、村務(wù)公開等諸多措施完善農(nóng)村社區(qū)的管理，并最終形成了政府主導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，民間組織，政府、社區(qū)互助，政府、社區(qū)、社會(huì)互助等五種類型得農(nóng)村社區(qū)管理體制[5]。然而，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，最終引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)社區(qū)管理體制之間的摩擦，使得農(nóng)村社區(qū)管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中必須解決的問題。那么，在這一過程中，如何理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)？又如何重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制？這顯然亟待我們探討。我們以為，作為觀察和理解現(xiàn)代性的一種理論，盧曼②盧曼，也譯為魯曼，全名為尼古拉斯·盧曼（Niklas Luhmann，1927-1998），是德國社會(huì)理論學(xué)家，也是當(dāng)代社會(huì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)始人。的社會(huì)系統(tǒng)理論顯然給我們解答這些問題提供了很好的話語和視角，這也是本文的要旨所在。

一、盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論及其核心要點(diǎn)

在構(gòu)建主義理論的影響下，盧曼重新修正了社會(huì)現(xiàn)象的觀察方法，并建立了“系統(tǒng)自身的觀察理論”，即“二階觀察”理論，對社會(huì)諸功能系統(tǒng)進(jìn)行了較長時(shí)間的觀察與探索。1971年，《社會(huì)的理論或社會(huì)技術(shù)——系統(tǒng)研究提供了什么？》文集出版，該書記錄了盧曼與哈貝馬斯關(guān)于社會(huì)理論或技術(shù)等方面的爭論，也對盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論產(chǎn)生了重要影響，1984年，奠定了盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)《社會(huì)諸系統(tǒng)》的問世，標(biāo)志著社會(huì)系統(tǒng)理論的形成，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（一）盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論回顧

盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論體系十分龐大，在社會(huì)學(xué)中占有重要地位，這一理論是建立在對現(xiàn)代社會(huì)全方位分析基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，對于認(rèn)識(shí)、解讀現(xiàn)代社會(huì)及推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的治理具有重要意義。在我國，許多學(xué)者對盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論及其實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了多角度的研究。一些學(xué)者如丁東紅、肖文明、高宣揚(yáng)都比較系統(tǒng)地研究了盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論。肖文明認(rèn)為，“盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論為我們觀察和理解現(xiàn)代性提供了一套全新的理論話語和視角?！盵6]高宣揚(yáng)則認(rèn)為，盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論運(yùn)用獨(dú)特的視角，揭示了社會(huì)的復(fù)雜分化情況。而從實(shí)踐應(yīng)用上看，吳澤勇（2004）、翟小波（2007）、泮偉江（2014）等人利用該理論對法律方面的議題進(jìn)行了研究，葛星（2012）利用該理論對媒體、媒介進(jìn)行研究，劉力鋼 （2004）利用該理論對企業(yè)管理，楊麗茹（2009）和吳立保（2010）分別利用該理論對教育、大學(xué)生工作進(jìn)行了研究，并取得了豐富的成果。但是，既有文獻(xiàn)幾乎沒有運(yùn)用盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論對社區(qū)治理的問題，從這一理論研究農(nóng)村社區(qū)管理問題的成果更是幾近空白。實(shí)際上，作為一種社會(huì)構(gòu)成，農(nóng)村社區(qū)具有典型的系統(tǒng)的特征，在對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的改革與創(chuàng)新的過程中，顯然需要我們在全局的角度對其進(jìn)行思考。因此，利用盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論研究我國農(nóng)村社區(qū)管理問題，具有理論和實(shí)踐上的意義。

（二）社會(huì)系統(tǒng)理論的主要觀點(diǎn)

1.社會(huì)系統(tǒng)是客觀存在的

理論與經(jīng)驗(yàn)都證明，社會(huì)系統(tǒng)是客觀存在的。這種“系統(tǒng)”，不僅是社會(huì)學(xué)上的一個(gè)分析概念，也是一種現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的存在。按照盧曼的說法，人類的生活與活動(dòng)，導(dǎo)致了系統(tǒng)的出現(xiàn)，“一方面正是人類社會(huì)的特征，決定了社會(huì)的系統(tǒng)性；另一方面又是人類觀察和思考世界的方式及其模式，決定了系統(tǒng)的普遍性……社會(huì)始終是作為社會(huì)系統(tǒng)而存在的。”[7]事實(shí)上，系統(tǒng)不僅普遍存在，并且深刻地影響著人類的思考與生活。這就要求我們在看待任何一類事物的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將其視為社會(huì)系統(tǒng)并用系統(tǒng)的分析方法研究這一事物。

2.強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境、封閉與開放的關(guān)系

一般系統(tǒng)論十分強(qiáng)調(diào)整體和局部的關(guān)系。然而，盧曼的社會(huì)系統(tǒng)論獨(dú)樹一幟，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。這種從整體與部分到系統(tǒng)與環(huán)境的轉(zhuǎn)變，也促成了社會(huì)系統(tǒng)理論范式的第二次轉(zhuǎn)變。盧曼認(rèn)為，“系統(tǒng)理論是以‘系統(tǒng)和環(huán)境的差異的統(tǒng)一體’為出發(fā)點(diǎn)的。環(huán)境對于這樣的差異結(jié)構(gòu)來說是不可缺少的契機(jī)，因此對于系統(tǒng)來說，環(huán)境具有不輸于系統(tǒng)本身的重要性。”[8]也就是說，系統(tǒng)與環(huán)境兩者之間，同等重要且相互依存。當(dāng)然，這種同等重要且相互依存的關(guān)系，并不代表著系統(tǒng)與環(huán)境之間完全開放，他們之間也存在一種界線：這種界線就是基于封閉性的開放性。盧曼認(rèn)為，系統(tǒng)首先是封閉的，只有封閉，系統(tǒng)才能進(jìn)行自我組織、調(diào)整、自我指涉和自我再制，而后才能對環(huán)境開放；只有開放，系統(tǒng)才能得到更新與發(fā)展，否則，系統(tǒng)與環(huán)境之間的依存，也就無從談起。

3.社會(huì)是一個(gè)自我指涉和自我再制的系統(tǒng)

盧曼用“自我指涉”和“自我再制”替代了一般系統(tǒng)論中的“輸入—輸出”系統(tǒng)。“自我指涉系統(tǒng)通過將其與環(huán)境不斷區(qū)分開來的過程不斷指涉自身，而這一過程也構(gòu)成了功能分化的過程……強(qiáng)調(diào)了諸系統(tǒng)的自主性和它們之間的差異?！盵9]而根據(jù)盧曼的自我再制系統(tǒng)理論，“功能系統(tǒng)只能自我調(diào)控，無法由外部加以調(diào)控，而且一個(gè)系統(tǒng)正常操作的前提是，其它的系統(tǒng)亦能正常操作，履行其各自的功能?！盵10]事實(shí)上，個(gè)體正是憑借自我指涉和自我再制的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其主體性，從而也區(qū)別于其他系統(tǒng)?！霸谶@一過程中，主體性是不受制于外部環(huán)境或其它系統(tǒng)的。外部因素或其它系統(tǒng)的作用只限于提示一些可能的自我確認(rèn)方式，只有當(dāng)個(gè)體或系統(tǒng)接受了這些提示，并將其納入自我再生運(yùn)作中時(shí)，這些外在的影響力才有意義?！盵11]盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論中的自我指涉和自我再制，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因在事務(wù)發(fā)展過程中的重要作用，也指出了差異的重要性：正是因?yàn)椴町愋缘拇嬖?，世界的豐富多彩才得以實(shí)現(xiàn)，而這也造就了不同系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的形式多樣的聯(lián)系。

二、作為社會(huì)系統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)

毫無疑問，作為一種村民生產(chǎn)與生活的共同體的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)際上是客觀存在的。借助盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論視角對“農(nóng)村社區(qū)”的內(nèi)涵進(jìn)行再解讀，有助于我們從整體上充分地把握農(nóng)村社區(qū)這一系統(tǒng)的內(nèi)在特征及其與外部之間的聯(lián)系，從而正確地認(rèn)識(shí)和解讀農(nóng)村社區(qū)。

（一）農(nóng)村社區(qū)：客觀存在的社會(huì)系統(tǒng)

聚落的出現(xiàn)，是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類生存的需要。農(nóng)村社區(qū)則是人類最早的聚落。雖然隨著生產(chǎn)力的提高，城市成為人類社會(huì)的主要“聚落”，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成為人類主要的生產(chǎn)活動(dòng)，其在人類生產(chǎn)與生活中的比重越來越大。與之相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈加顯得輕微，比如，世界銀行的相關(guān)資料顯示，2014年美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全美GDP的1.45%，同年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也僅占9.16%。但作為承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的農(nóng)村社區(qū)，其本身不會(huì)輕易消失，比如，美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但是農(nóng)村依然分布廣泛，歐美國家甚至出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象；我國雖然已經(jīng)成為工業(yè)大國，但是，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民依舊在我國社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。實(shí)際上，“三農(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化過程中無可回避的問題，也是我國民族復(fù)興偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵。2015年的中央一號(hào)文件也提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)?！倍鉀Q三農(nóng)問題，必須對農(nóng)村社區(qū)這一承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活在內(nèi)的多種功能的社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的，科學(xué)的“再造”，從而建立一種完善的管理機(jī)制，助力農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

（二）作為系統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的兩個(gè)面向：封閉與開放

作為社會(huì)系統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)在“系統(tǒng)—環(huán)境”的框架下通過“封閉—開放”的機(jī)制來維持系統(tǒng)的運(yùn)作。所謂封閉，是指系統(tǒng)具有不容其他系統(tǒng)介入并篡改“編碼”的自主性。農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，明顯具有這種封閉性：在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，農(nóng)村社區(qū)有固定的成員，有特定的文化，生產(chǎn)、活動(dòng)方式，管理風(fēng)格和權(quán)力運(yùn)作模式，這也是其成為農(nóng)村社區(qū)以及區(qū)別于其他系統(tǒng)的重要因素。也正是這種封閉性，使其能夠在紛繁復(fù)雜，變化多端的外部環(huán)境中，保持自身的特點(diǎn)，維持自身的秩序，形成自己的特色。當(dāng)然，它又具有開放性，肖文明認(rèn)為，“封閉性并不意味著系統(tǒng)是遺世獨(dú)立的，相反它與環(huán)境中的其他社會(huì)系統(tǒng)有密切的關(guān)聯(lián)，存在一種所謂的結(jié)構(gòu)耦合(Structural Coupling)關(guān)系，系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)，它開放地承受著其他系統(tǒng)對它的刺激和影響，但這種開放關(guān)系并不同于傳統(tǒng)的輸入與輸出模式，后面的這種模式更強(qiáng)化的是系統(tǒng)間的相互依賴?！盵12]實(shí)際上，農(nóng)村社區(qū)這一系統(tǒng)承受著外部環(huán)境的各種“刺激和影響”，并與其他系統(tǒng)緊密聯(lián)系，比如自然環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)資料市場系統(tǒng)、銷售市場系統(tǒng)發(fā)生變化的時(shí)候，農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)就需要進(jìn)行調(diào)整，如果社會(huì)政策發(fā)生了變化，比如國家提出要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，那么，農(nóng)村社區(qū)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式就可能發(fā)生變化。所以，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理過程中，就應(yīng)該注意從內(nèi)、外兩個(gè)角度思考問題。

（三）作為自我指涉和自我再制的系統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)：自主性與多樣性

系統(tǒng)通過自我指涉和自我再制，以此形成和維護(hù)系統(tǒng)的自主性或者自我特質(zhì)。雖然外部環(huán)境可以通過“溝通”的方式，影響系統(tǒng)邊界的內(nèi)部要素，但如前所述，這些因素必須得到內(nèi)部要素的接受并進(jìn)入自我再制的環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮其作用，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的多樣性。比如，同樣一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，雖然有同樣的自然條件、社會(huì)環(huán)境和制度安排，但是，每個(gè)社區(qū)的“個(gè)性”卻不盡相同：民風(fēng)淳樸或民風(fēng)彪悍；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為生或以外出務(wù)農(nóng)務(wù)工為生；社區(qū)管理民主或管理獨(dú)斷等?？梢姡獠凯h(huán)境的相似性并不否認(rèn)社區(qū)的獨(dú)立自主和多樣性。究其原因，正是由于系統(tǒng)內(nèi)部要素的不同及其對外部因素的“主導(dǎo)”：對外部環(huán)境的理解和接受程度不同，最終形成了農(nóng)村社區(qū)的差異化與多樣性。這就要求我們，在對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的時(shí)候，應(yīng)該“因地制宜”“具體問題具體分析”，應(yīng)當(dāng)把每個(gè)農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作是一個(gè)獨(dú)立的、完整的個(gè)體，承認(rèn)其差異性，并通過民主、科學(xué)的途徑與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的要素有效“溝通”，獲得系統(tǒng)內(nèi)部的認(rèn)可和接受，從而影響農(nóng)村社區(qū)的變遷過程。

三、社會(huì)系統(tǒng)理論對農(nóng)村社區(qū)管理的啟示

從社會(huì)系統(tǒng)理論的角度來看，農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，顯然具有社會(huì)系統(tǒng)的特征。其是客觀的，在封閉的同時(shí)，又具有開放性；在講究自主性的同時(shí)，也呈現(xiàn)出多樣性的特征。因此，我們在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理過程中，必須注重從系統(tǒng)的角度理解和觀察這一系統(tǒng)，并運(yùn)用系統(tǒng)的思維與方法重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。

（一）重視農(nóng)村社區(qū)管理：從邊緣到重心

黨和國家十分重視農(nóng)村社區(qū)的管理工作。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出，要把農(nóng)村社區(qū)“建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！钡?，由于農(nóng)村社區(qū)地理區(qū)位的局限以及在趕超戰(zhàn)略①張雙娜（2006）認(rèn)為，趕超戰(zhàn)略是指發(fā)展中國家高度動(dòng)員有限的資源，依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略。新中國建立之后，在國內(nèi)外壓力下，為了盡快擺脫貧苦落后，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，我國實(shí)施趕超戰(zhàn)略（參見張雙娜發(fā)表于2006年第1期 《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》的《我國趕超戰(zhàn)略的代價(jià)分析》）。的影響下，我國地方政府的工作重心向來以城市建設(shè)、GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，而輕視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，以致于有學(xué)者認(rèn)為，在我國“社會(huì)的演進(jìn)過程同時(shí)也就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的邊緣化、真空化的過程。”[13]然而，從盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論來看，農(nóng)村社區(qū)是客觀存在的，從我國社會(huì)發(fā)展來看，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展是我國現(xiàn)代化過程的重要組成部分。如此，正視農(nóng)村社區(qū)的客觀存在性，構(gòu)建一個(gè)主體多元，功能齊全完善，發(fā)展健康有序的現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)當(dāng)說，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，從國家頂層設(shè)計(jì)層面到地方管理層面上，都應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村社區(qū)的管理，將重心回歸到社會(huì)建設(shè)上來。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)溝通方式：從單向溝通到互動(dòng)溝通

按照盧曼的觀點(diǎn)，內(nèi)因是系統(tǒng)變遷的關(guān)鍵，外部要素只能透過“環(huán)境”，與內(nèi)部要素適當(dāng)?shù)販贤?，才能影響?nèi)因并發(fā)揮作用。這就要求我們在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理的過程中，必須從單向溝通轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)溝通。單向溝通速度快，但是其不足也十分明顯：“單向溝通中的意見傳達(dá)者因得不到反饋，無法了解對方是否真正收到信息，而收受者因無機(jī)會(huì)核對其所接受的資料的正確性，內(nèi)心有一種不安和挫折感，容易產(chǎn)生抗拒心理。”[14]所以，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的管理過程中，必須轉(zhuǎn)變溝通的方式，通過有效互動(dòng)，形成真正意義上的“對話”，從而增進(jìn)了解，形成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部要素的有效影響。這就要求我們在進(jìn)行管理的過程中，首先要尊重村民在農(nóng)村社區(qū)治理中的主體地位。村民是農(nóng)村社區(qū)的主體，也是農(nóng)村社區(qū)管理的客體，因此，必須認(rèn)真傾聽村民的訴求，并創(chuàng)造條件，完善制度，鼓勵(lì)和支持村民對本社區(qū)治理的參與。其次要在平等的基礎(chǔ)上，以合理而有效的程序制度為保障，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理，從而通過充分而有效的辯論、討論等方式，實(shí)現(xiàn)對話雙方的有效溝通，最終達(dá)成共識(shí)，以獲得村民的理解和認(rèn)可，獲得村民對社區(qū)管理的服從與支持。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理：從不成熟到成熟

農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的有效治理，不在于提供了多少制度，多少方法，也不在于為農(nóng)村社區(qū)管理提供了多少資金，而在于農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的成熟與完善。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)使社區(qū)的內(nèi)部治理從“不成熟”走向“成熟”。②這里借用了克利斯·阿吉利斯的 “不成熟—成熟”理論，他認(rèn)為人的個(gè)性發(fā)展，是一個(gè)不成熟到成熟的連續(xù)的發(fā)展過程（參見畢蛟發(fā)表于1998年第2期《管理現(xiàn)代化》的《阿吉里斯與“不成熟—成熟理論”》一文），社區(qū)治理機(jī)制的發(fā)展，也是一個(gè)從不完善到完善，不成熟到成熟的過程。這就要求我們一要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的條件下，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，不斷完善社區(qū)中的非政府組織（如村委會(huì)等）的建設(shè)，提高其獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化其在社區(qū)治理中的地位和作用。二是完善農(nóng)村社區(qū)的治理制度。要在現(xiàn)有的制度框架下，進(jìn)一步完善村務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)公開，進(jìn)一步暢通村民的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)范社區(qū)治理各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)的有效治理。三是要提高村民對社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性和治理參與能力。社區(qū)是社區(qū)的成員的共同空間。沒有社區(qū)成員的認(rèn)同和參與的社區(qū)治理，是不成熟的治理。這就要求在強(qiáng)化對社區(qū)成員的引導(dǎo)和教育的基礎(chǔ)上，盡可能地根據(jù)地方特色和實(shí)際情況，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，從而理順居民與自治組織的關(guān)系，提高居民參加社區(qū)建設(shè)，參與決策過程，監(jiān)督執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。

（四）優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理的外部環(huán)境：從“標(biāo)準(zhǔn)化”到多樣化

管理追求效率、經(jīng)濟(jì)。在管理的范式下，管理主體受工具理性影響，通過權(quán)力、資源和制度對管理的客體進(jìn)行控制，從而尋求以更少的“消耗”實(shí)現(xiàn)某種目的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，工具理性在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有積極的意義，其所具有的非人格化特征、效率優(yōu)先邏輯，追求形式合理性，對于管理的現(xiàn)代化、合理化，政治生活的規(guī)范化以及權(quán)威的合法化等具有非常重要的作用。但是，工具理性所具有的過度理性、工具化、精細(xì)化與計(jì)算化的特征，導(dǎo)致我們在推進(jìn)社區(qū)管理的時(shí)候，習(xí)慣于“統(tǒng)一”“標(biāo)準(zhǔn)”“一刀切”，用一種思維去分析不同的系統(tǒng)，一種制度去管理不同的客體，用一種手段去處理不同的事情，這種“標(biāo)準(zhǔn)化”的外部管理環(huán)境，對于多樣化的社區(qū)說，顯然是不夠的，也無法適應(yīng)多樣化的農(nóng)村社區(qū)的需求。因此，面對存在差異化和多樣性的農(nóng)村社區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)從工具理性轉(zhuǎn)向 “價(jià)值理性”，承認(rèn)農(nóng)村社區(qū)的差異化和多樣性，充分認(rèn)可和尊重不同社區(qū)的現(xiàn)狀、文化、風(fēng)俗和利益訴求，并據(jù)此設(shè)計(jì)不同的管理形式、管理方式形成不同的管理風(fēng)格，從而為農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）改變農(nóng)村社區(qū)管理的手段：從控制到引導(dǎo)

國家基于實(shí)現(xiàn)一定的秩序的目的而對社會(huì)進(jìn)行控制。然而，控制卻存在一種失靈悖論。張康之認(rèn)為，“近代以來的情況顯示，政府往往試圖通過強(qiáng)有力的社會(huì)控制去提供社會(huì)秩序，然而，卻經(jīng)常性的陷入社會(huì)失序的境地……所以，一個(gè)控制導(dǎo)向的政府并不能真正贏得其治下的社會(huì)安定，即使有著強(qiáng)大的暴力機(jī)構(gòu)做后盾。”[15]因此，在對農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，政府應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)而非控制的方式，從而獲得農(nóng)村社區(qū)這一系統(tǒng)內(nèi)部不同主體的認(rèn)同和接受。這首先需要政府一方面做到“簡政放權(quán)”，還權(quán)于社會(huì)，避免對社會(huì)系統(tǒng)的過度干預(yù)和控制，推動(dòng)市民社會(huì)的發(fā)展，提高社會(huì)的自我管理與自我成長的能力；另一方面，也要切實(shí)的從具體的行政事務(wù)過程中抽離出來，從“劃槳”到“掌舵”，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的價(jià)值的有效引導(dǎo)。其次，在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的過程中，要站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度上，通過制度的頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村社區(qū)治理制定“元”戰(zhàn)略，提供戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)和規(guī)劃，具體到農(nóng)村社區(qū)治理來說，就是要在制定農(nóng)村社區(qū)治理“元”政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持社區(qū)自治，通過農(nóng)村社區(qū)居民的自我管理、自我教育與自我服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的成長。

四、結(jié)論與思考

不能否認(rèn)，農(nóng)村社區(qū)管理的研究成果十分豐富，盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論的研究及其應(yīng)用也頗多。但從盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論的角度來研究農(nóng)村社區(qū)管理，則顯得較為稀少。因此，從盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論考察農(nóng)村社區(qū)管理問題，確有其理論意義，也為我們完善農(nóng)村社區(qū)管理提供了新視角：在以往的研究中，我們在推進(jìn)社區(qū)管理的時(shí)候，更側(cè)重從外部的角度來為社區(qū)管理提供不同的驅(qū)動(dòng)，而忽視了作為社會(huì)系統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)其所擁有的自主性。然而，從社會(huì)系統(tǒng)理論的角度來看，作為一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)村社區(qū)通過封閉性維持自身的特征，通過開放性與外部環(huán)境進(jìn)行交流，外部環(huán)境只能通過“溝通”的方式，獲得系統(tǒng)的認(rèn)可和接受。所以，在重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)管理的過程中，我們必須以“社會(huì)系統(tǒng)”的觀點(diǎn)與方法，審視、反思農(nóng)村社區(qū)及其管理：重視農(nóng)村社區(qū)的管理，認(rèn)識(shí)其存在的必然性和加強(qiáng)其管理的必要性，必須注重農(nóng)村社區(qū)管理的多樣性、靈活性，注重引導(dǎo)與溝通，注重內(nèi)部要素的成長與發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在社會(huì)系統(tǒng)理論視角之下的農(nóng)村社區(qū)管理的具體方法，還有待進(jìn)一步思考和論證。盧曼本人也認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)理論本身并不是一種“單純的觀點(diǎn)上的”分析工具，所以本文的觀點(diǎn)只是基于觀察而得到的思考，其并不能直接操作，但這并不能否認(rèn)盧曼的社會(huì)系統(tǒng)理論的獨(dú)特價(jià)值，也不能否定其對我們重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)管理的啟發(fā)。顯然，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理的“善治”，需要我們“擺正”立場，也需要我們借助該理論，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。

[1]丁元竹：《社區(qū)研究的理論與方法》，北京大學(xué)出版社，1995年，第69頁

[2]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社，2006年，第 22～23 頁

[3]張興杰：《社區(qū)管理》，華南理工大學(xué)出版社，2007年，第55頁

[4]汪大海等：《社區(qū)管理》，中國人民大學(xué)出版社，2009年，第 9頁

[5]李增元 田玉律：《農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2012年第1期，第29～34頁

[6][9][12]肖文明:《觀察現(xiàn)代性——盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論的新視野》，《社會(huì)學(xué)研究》，2008年第5期，第 57～69 頁

[7]高宣揚(yáng):《魯曼社會(huì)系統(tǒng)理論與現(xiàn)代性》，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第3頁

[8]葛星：《N·盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論視野下的傳播、媒介概念和大眾媒體》，《新聞大學(xué)》2012年第3期，第7頁

[10]張嘉尹：《國家理論——系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)》，《淡江大學(xué)法政學(xué)報(bào)》1985年第5期，第87～107頁

[11]丁東紅：《盧曼和他的社會(huì)系統(tǒng)理論》，《世界哲學(xué)》2005年第 9期，第 34～38頁

[13]殷翔：《農(nóng)村社區(qū)的邊緣化及其重建的路徑依賴》，《社科縱橫》2004年第8期，第69頁

[14]陳莉：《管理中的有效溝通》，《企業(yè)文明》2001年第6期，第16頁

[15]張康之：《公共行政的行動(dòng)主義》，江蘇人民出版社，2014 年，第 240～241頁

（責(zé)任編輯：張曉月）

Rural Community Management from the Perspective of Social System Theory

Chen Qiang Lin Hangfeng

Strengthening the management of rural community is an important subject in the current social management of our country.The article reviews the theory and characteristics of Luhmann’s social system theory and reconsiders rural community management.The paper argues that rural communities are a typical social system,which is objective from the perspective of Luhmann’s social system theory.It has its closeness and meanwhile it has its openness,which shows its autonomy as well as diversity.Therefore in the process of promoting rural community management,the rural community must be regarded as an objective system and must be paid enough attention,the internal governance and the administrative mechanism should be improved,the favorable and external environment should be built for the rural community management and effective guidance should be developed in order to let these inner elements interact fully and finally achieve “good governance” in rural communities.

Luhmann，social system,the perfect of rural community management

三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 海南三亞 572022

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2016年度規(guī)劃課題“三亞行政區(qū)劃調(diào)整過程中的農(nóng)村社區(qū)管理問題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：HNSK(ZC)16-3）；海南省教育廳2015年度規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)管理問題研究——以三亞為例”（批準(zhǔn)號(hào)：Hnky2015-50）。