劉 旭

關(guān)于完善數(shù)字出版法規(guī)制度建設(shè)的思考

劉 旭

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息全球化的進(jìn)程正在不斷推進(jìn)，信息技術(shù)行業(yè)已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域不斷延伸開來，數(shù)字出版大發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢，并擁有巨大的發(fā)展?jié)摿皬?qiáng)勁的擴(kuò)展勢頭。目前很多國外的出版集團(tuán)已經(jīng)或正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)字化出版領(lǐng)域取得了可觀的商業(yè)收益。我國的出版業(yè)也正在不斷地與數(shù)字技術(shù)相融合，并不斷改革和創(chuàng)新，逐漸完善出版的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在此過程中，有關(guān)法律制度的構(gòu)建便顯得極為重要，因可以保證我國出版行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因而對我國數(shù)字出版的法律法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建是十分重要的。嘗試從宏觀法律框架、具體法律制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三個(gè)方面提出建設(shè)性的思路。

數(shù)字出版；問題；法律制度；建議

[作 者] 劉旭，法學(xué)碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，法律出版社策劃編輯。

一、數(shù)字出版交易的法律制度

數(shù)字出版，是一項(xiàng)新興的出版產(chǎn)業(yè)，它不僅融合傳統(tǒng)出版，更超越傳統(tǒng)出版，是出版數(shù)字化內(nèi)容的一項(xiàng)活動(dòng)。數(shù)字出版將科學(xué)技術(shù)與出版的內(nèi)容進(jìn)行完美的融合，滿足了人們對閱讀以及欣賞的雙要求，更能滿足現(xiàn)代人對于閱讀的追求。數(shù)字出版不僅強(qiáng)調(diào)出版介質(zhì)，在數(shù)字出版的趨勢下，出版流程也發(fā)生了改變，不僅包括數(shù)字化的原創(chuàng)作品，還包括了編輯加工、印刷復(fù)印、發(fā)行銷售以及閱讀消費(fèi)的數(shù)字化。由于數(shù)字出版是在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)展起來，因此相對于傳統(tǒng)出版來說，具有一定的自由性，數(shù)字出版的這個(gè)特征也嚴(yán)重沖擊過去建立起來的版權(quán)法律法規(guī)。

雖然在我國的出版行業(yè)中數(shù)字出版的起步比較晚，但是在近幾年的發(fā)展一直呈現(xiàn)上升趨勢，它為我國的出版業(yè)建立起了一種新的發(fā)展模式，但是與此同時(shí)，數(shù)字出版版權(quán)的法律法規(guī)也應(yīng)該有新型的構(gòu)建。目前，我國與之相關(guān)的政府部門正在制定并且頒布一系列的文件來保證數(shù)字出版版權(quán)的法律法規(guī)制度，但是仍然存在著一系列的問題，如何建立專門針對數(shù)字出版版權(quán)的法律法規(guī)，對其進(jìn)行保護(hù)，以保證我國出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。

二、數(shù)字出版交易的優(yōu)勢及存在問題

數(shù)字出版是出版行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)今社會(huì)，完完全全的傳統(tǒng)意義上的出版已經(jīng)不再存在了，不僅僅是出版物以數(shù)字的形式進(jìn)行傳播，并且很多的出版流程也都利用了數(shù)字技術(shù)，因此，在不久的將來，數(shù)字出版或?qū)⒆兂沙霭鏄I(yè)的主流。相對于傳統(tǒng)出版來說，數(shù)字出版有很大的優(yōu)勢，與此同時(shí)數(shù)字出版也存在著一系列的問題，需要人們進(jìn)一步地解決，以保證出版行業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展。

（一）數(shù)字出版交易的優(yōu)勢

數(shù)字出版有很多的優(yōu)勢：（1）制作成本較低，對于數(shù)字出版來說，需要有很強(qiáng)的技術(shù)支持，將需要出版的信息進(jìn)行壓縮、加密、嵌入以及整合，數(shù)字出版省去了印刷和裝訂的過程，節(jié)省了紙張、油墨等的費(fèi)用，也除去了印刷設(shè)備和裝訂設(shè)備的使用，因此節(jié)約了一大部分的成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字出版節(jié)約了75%的成本，進(jìn)一步提高了出版行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。（2）發(fā)行成本較低，數(shù)字出版的出版物以數(shù)字的形式通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，用戶直接通過下載來完成閱讀。發(fā)行成本是傳統(tǒng)的出版業(yè)的一項(xiàng)必不可少的部分，但是通過數(shù)字出版可以使出版商和發(fā)行商之間的界線變得更加模糊，出版商可以更便利得直接銷售出版物，以此來降低發(fā)行成本。（3）庫存成本和損耗較低。在傳統(tǒng)的出版業(yè)中，如果出版物出版的數(shù)量過多將會(huì)造成大量庫存，但是數(shù)字出版可最大程度避免這種情況，數(shù)字出版交易的計(jì)量單位是出版物的下載、瀏覽等數(shù)量，因此不存在庫存，也就在一定程度上降低了庫存的成本。

（二）數(shù)字出版交易存在的問題

數(shù)字出版在存在優(yōu)勢的同時(shí)也存在著一系列的問題：（1）現(xiàn)階段，數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，甚至存在著很大的誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)部分之間信息交流不通暢，甚至存在著思維差異。只有將產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)部分之間進(jìn)行更緊密地結(jié)合，才能適用更先進(jìn)的技術(shù)，才能針對一些問題提出更優(yōu)秀的解決方案。（2）版權(quán)體制不夠健全。數(shù)字出版版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)不健全是現(xiàn)階段數(shù)字出版所面臨的巨大的問題，現(xiàn)階段的法律法規(guī)沒能跟上發(fā)展迅速的數(shù)字出版，這就要求我國對與之相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一定程度上的健全完善。（3）技術(shù)限制，導(dǎo)致解決數(shù)字出版中的安全問題是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作。比如消費(fèi)者下載的過程中，往往需要提供個(gè)人信息從而可能泄露某些個(gè)人信息，讓不法分子乘虛而入。（4）支付習(xí)慣和閱讀習(xí)慣造成的障礙。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，消費(fèi)者越來越熱衷于從網(wǎng)絡(luò)中直接獲得一些免費(fèi)閱讀信息或者獲得一些收費(fèi)較少的閱讀載體，這會(huì)使數(shù)字出版的發(fā)展遇到商業(yè)上的一大阻礙。（5）標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或不完善。目前為止，數(shù)字出版的各個(gè)階段都沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，因此，確定數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段亟待解決的難題。只有將數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化，才能將數(shù)字出版的成本降到最低，更好地促進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展。（6）資金不足。發(fā)展數(shù)字出版需要較高的資金投入，但是對于目前絕大多數(shù)的出版社來說，是個(gè)橫亙于前、難以逾越的障礙。在獲得國家進(jìn)一步的政策傾斜或資金扶持前，數(shù)字出版只能蹣跚而行。

三、完善數(shù)字出版法規(guī)制度的若干建議

（一）完善數(shù)字出版交易的宏觀法律框架

首先，以我國《著作權(quán)法》第三次修改為契機(jī)，進(jìn)一步明確數(shù)字出版、交易的法律屬性，界定相關(guān)概念的法律定義，增加可操作性。

其次，劃定侵犯著作權(quán)的范圍，依據(jù)《民法總則》重新梳理、明確著作權(quán)的民事責(zé)任范圍，構(gòu)建數(shù)字版權(quán)保護(hù)機(jī)制。侵犯數(shù)字版權(quán)由其特點(diǎn)，包括有限定的合理使用、第一侵權(quán)人責(zé)任、案件關(guān)聯(lián)范圍廣等，需要認(rèn)真研究并制定有針對性的、既能保障技術(shù)革新又能維護(hù)版權(quán)人利益的“平衡”保障機(jī)制。

最后，完善數(shù)字出版交易宏觀法律制度，圍繞信息技術(shù)的核心，維護(hù)好良好的市場秩序。（1）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，合理運(yùn)用版權(quán)管理平臺(tái)功能，推進(jìn)數(shù)字出版市場監(jiān)管的流程化。（2）突出數(shù)字出版市場分類監(jiān)管，對數(shù)字出版版權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行分類，按不同類別和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場監(jiān)管的規(guī)范化。（3）結(jié)合信用等級(jí)監(jiān)管，對數(shù)字出版市場主體進(jìn)行信用分級(jí)管理，進(jìn)而加強(qiáng)數(shù)字出版市場監(jiān)管的效能化。

（二）建立數(shù)字出版交易的具體法律制度

在我國與數(shù)字出版有關(guān)的法律法規(guī)中，不僅僅要在《著作權(quán)法》等宏觀框架下進(jìn)行規(guī)制，還應(yīng)該細(xì)化、修改《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》現(xiàn)行法律法規(guī)，并建議制定《數(shù)字信息版權(quán)保護(hù)辦法》，切實(shí)增加與數(shù)字出版有關(guān)的法律法規(guī)的可操作性。此外，還應(yīng)該注意數(shù)字出版屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，規(guī)章應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)商在確定數(shù)字生產(chǎn)內(nèi)容之前，通過已經(jīng)建立的有關(guān)數(shù)字出版物的相關(guān)法律法規(guī)，利用數(shù)字內(nèi)容的大數(shù)據(jù)內(nèi)容，認(rèn)定內(nèi)容的非侵權(quán)屬性，避免產(chǎn)生不必要的法律糾紛。針對個(gè)別的機(jī)構(gòu)鉆法律的空子，在數(shù)字出版中濫竽充數(shù)、粗制濫造、肆意盜用數(shù)字出版商內(nèi)容的違法行為，要加大規(guī)制和懲戒力度，細(xì)化具體的行政許可、監(jiān)管獎(jiǎng)懲的規(guī)章制度。

（三）加快數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)的出版融合與升級(jí)，并且推動(dòng)著數(shù)字出版的版權(quán)交易朝著良性發(fā)展的方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我國出版行業(yè)的數(shù)字出版，這也是我國現(xiàn)階段出版行業(yè)的首要任務(wù)之一。只有加快數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)代化的出版業(yè)中擁有相對統(tǒng)一且完善的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，才能使數(shù)字產(chǎn)品流通變得更加暢通，使數(shù)字出版市場的發(fā)展更加規(guī)范。

在加快數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程中，有以下幾點(diǎn)需要把握：（1）虛心借鑒并積極研究國際先例，參照國際上的先進(jìn)做法努力消除某些技術(shù)上的壁壘，利用好大數(shù)據(jù)、云應(yīng)用等技術(shù)，保障高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，方能更好地與國際接軌。（2）協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門，明確好各個(gè)部門職責(zé)，避免多重管理，同時(shí)盡可能降低監(jiān)管成本。（3）加強(qiáng)多方合作，結(jié)合國際上的立法實(shí)踐，建立起符合我國實(shí)際的數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化體系，以建構(gòu)公平公正的市場競爭環(huán)境。

四、結(jié)語

在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與文化強(qiáng)國的過程中，不僅要重視軟實(shí)力的建設(shè)以及文化的輸出，更要重視數(shù)字出版。數(shù)字出版已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的方向，成為當(dāng)今社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的出版行為，相關(guān)部門必須重視數(shù)字出版所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)以及涉及的眾多的法律問題。在密切關(guān)注數(shù)字出版交易的同時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面加以完善：第一是數(shù)字出版的基本制度，第二是數(shù)字出版版權(quán)的許可、使用制度。明確數(shù)字版權(quán)不同于傳統(tǒng)出版物的所有、授權(quán)、許可等權(quán)限。

數(shù)字出版是出版行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，完善數(shù)字出版版權(quán)交易的法律法規(guī)有利于我國出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想做到這點(diǎn)，需要敬業(yè)的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)及龐大的創(chuàng)新隊(duì)伍，利用數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)有紙質(zhì)作品進(jìn)行進(jìn)一步的精雕細(xì)琢，使數(shù)字作品更加優(yōu)秀。同時(shí)順應(yīng)消費(fèi)需求的升級(jí)，創(chuàng)造專門用于數(shù)字傳播、互動(dòng)交流的產(chǎn)品，挖掘和占領(lǐng)更廣泛的數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)市場。

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