河南省財政廳監(jiān)督檢查四處 劉寶全

財政部門預算編制與管理中的資金風險分析

河南省財政廳監(jiān)督檢查四處 劉寶全

政府財政部門的預算管理對提高政府工作效率及體現(xiàn)國家預算能力大小具有重要意義。我國財政預算編制的三個主體分別是各級財政部門、政府及人大，必須嚴格執(zhí)行財政部門的預算編制。尤其是財政資金的流向問題和其他類型的資金風險。基于此，文章重點論述了財政部門預算編制與管理中的資金風險，希望能對政府提升財政預算能力有一定借鑒意義。

財政部門 預算編制 管理 資金 風險措施

簡單來說，政府的預算是對政府的年度財政收支情況進行分析。政府財政部門進行預算編制的目的是對政府的各項財政支出進行指導，對資金的各項決策指明方向。財政預算的體系包含預算的編制、審核、批準、執(zhí)行決策并進行監(jiān)督及決算這一整套完整的體系。目前我國政府的財政預算編制尚不完善，雖然已經(jīng)形成了框架，但實際的應用過程中，一些地方政府的財政管理仍存在不小的問題，必須對其進行深入分析和探究，以便政府財政資金的正常流動。

一、財政預算管理的相關概述

(一)財政預算制度

全國人大常委會在2015年1月1日正式頒布了修改后的《預算法》，并即日起施行。同時，相關聯(lián)的《預算法實施條例》也頒布了。全面財政預算制度的改革是在國務院印發(fā)《深化預算管理制度改革的決定》之后施行的一項政治決策。此外，國家財政部門也出臺更新了針對事業(yè)單位及采購單位的相關法律法規(guī)。對于財政預算目標的達成起到了非常重要的作用。

(二)財政預算編制的完善

財政預算編制的完善分為三步，第一，中央財政規(guī)劃改革通過實施中期財政管理，實現(xiàn)三年滾動財政編制計劃來實現(xiàn)。一定程度上增強了財政預算編制的可持續(xù)發(fā)展。第二，政府部門深化改革了預算體系，基本建立了推動財政預算改革的“四本預算”。擴大了財政收入的總體范圍。對國有資本及公共預算進行了統(tǒng)籌安排，加大了使用的力度。第三就是國家行政事業(yè)單位的資金管理加入到政府預算編制中來，從整體上提升政府財政資金的運用范圍。

(三)預算編制的執(zhí)行環(huán)節(jié)

預算編制的最終目的是引導政府財政收入的資金流向。因此，預算編制的執(zhí)行環(huán)節(jié)是政府財政收入的重點。首先，應加大財政收入的組織力度。要嚴格審查國家的稅收情況，檢查征稅的時效性，各單位是否及時充分的進行納稅。保證財政收入平衡。其次，控制財政支出。不斷深化完善財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出項目的順利進行，控制一般性支出。逐步建成項目的支出預算體系。第三是建立預算支出績效的評價體系。強化績效評價的審核，將績效評價體系與財政預算相結(jié)合，共同促進財政支出的合理性。

二、財政部門預算編制與管理中的資金風險分析

(一)財政預算編制不合理

財政預算編制不合理是我國財政預算管理中面臨的最為棘手的問題，財政預算編制不合理的主要表現(xiàn)是預算編制不夠細化，財政預算中的很多注意事項沒有體現(xiàn)，對于預算中的細節(jié)問題以及如何規(guī)避和解決措施，預算編制中沒有充分說明，一些部門執(zhí)著于面子工程，在制作財政預算報表時仍然采用傳統(tǒng)的基數(shù)遞減的預算模式，做出的報表并不能體現(xiàn)預算中的問題，只是表面工程，最終導致預算編制的不科學，操作性比較差，對后期財政工作的開展帶來了不必要的麻煩。

(二)財政預算監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容有待提升

我國財政預算的監(jiān)督方式比較簡單，以直接檢查為主，而缺少后期的監(jiān)督，這樣做有很大的弊端，一些部門為了應對檢查，提前將單位的預算報表上報，這些預算報表并不能體現(xiàn)單位的年度收支情況，只是為了應付檢查，如果沒有后期的監(jiān)督，很容易產(chǎn)生財政上面的漏洞。一旦出現(xiàn)財政漏洞，會對整個財政部門的預算編制計劃產(chǎn)生不良影響。因此，財政部門必須組織階段性的事后監(jiān)督，分配專門的財政檢查小組，對于后期的財政收支情況做一個系統(tǒng)的全面的檢查，促進財政預算編制的科學化及合理化。

(三)財政資金利用率低，浪費現(xiàn)象滋生

在對一些地方的財政預算部門進行深入檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題。那就是財政資金的重復利用。一些部門在相關項目的建設上，缺乏對項目的深入了解，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，不少財政支出都和新農(nóng)村建設掛鉤。例如農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村體育項目支出、農(nóng)村科技投入及對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)培訓等項目等建設，都屬于新農(nóng)村建設的范疇。但是建設資金卻不集中，比較分散的掌握在不同的政府部門中，在新農(nóng)村建設這一項中重復支出，造成了嚴重的資金浪費。且未對項目的支出及收入進行記錄，對一些調(diào)研考察培訓等費用沒有進行詳盡的說明及備案，且次數(shù)過多造成了資金上的浪費。而且在一些本地調(diào)研項目中，原本不用額外支出經(jīng)費，可是在支出項目中卻有這一項的記錄，造成資金浪費的同時，還容易引發(fā)貪污腐敗的滋生。

(四)政府財政預算透明度較低

1、項目公開不明朗

建設項目的施行，所用資金的具體情況，收入與支出平衡問題在《預算法》中有明確的規(guī)定，但是在一些政府收支情況的具體說明中，很多的細節(jié)問題都被忽略，政府項目公開信息不全面，有的只有支出，沒有收入，沒有完全的體現(xiàn)政府的收支情況。

2、政府信息公開不及時

政府信息公開的時間在《預算法》中有明確的規(guī)定，凡經(jīng)本地人大批準的項目預算、決算等相關報表，在經(jīng)過本地財政部門批準后，應當在生效之日起二十日內(nèi)向社會公開信息。但是很多地方政府信息公開不及時，忽略了信息公開的時效性，減慢了政府信息公開的力度。

3、信息公開渠道不暢通

政府信息公開的主要渠道是通過政府的門戶網(wǎng)站，有專門的網(wǎng)站維護人員進行操作，但是卻疏忽了網(wǎng)站的維護管理。出現(xiàn)了網(wǎng)站運行速度較慢或者更新速度不及時等問題，信息公開渠道不暢通。

三、財政部門資金預算編制與管理措施

(一)財政預算編制獨立化改革

政府部門要想充分發(fā)揮財政預算的編制權(quán)力，必須將傳統(tǒng)的被動編制轉(zhuǎn)換為主動編制，只有將財政預算編制部門的職權(quán)獨立化，使編制預算更加主動，才能使財政預算編制更加細化。預算部門編制的獨立化具體操作就是成立專門的預算編制機構(gòu)，整合預算編制的相關部門，將所有分散化的工作集中化，形成一支強有力并且具有權(quán)威性的預算編制機構(gòu)。這一機構(gòu)的專職性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是依據(jù)《預算法》和上級部門財政規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的、標準的預算編制規(guī)章和政策；二是吸納具有財政工作知識和經(jīng)歷的高層次人才負責政府預算計劃的編制和審核。預算編制部門專職化，第一，能夠集中較多的精力去深編細編預算，由專門機構(gòu)編制的預算也能夠?qū)Ω鞑块T的預算管理產(chǎn)生較強的約束力。第二，能夠有效防止財政部門其他業(yè)務科室為自己所管部門爭預算爭指標的情況發(fā)生，提升財政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，使得財政部門的內(nèi)部管理得以強化。

(二)強化財政預算的執(zhí)行

政府財政預算編制形成后需要相關部門來操作執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，要設立專門的審核人員對財政預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督審核。對于具體項目的支出情況有一個詳細的記錄，提升財政預算的執(zhí)行力度。同時防止財政赤字的發(fā)生。另外在財政預算的管理過程中，我們還要對財政預算計劃的嚴肅性進行有效的維護，只有使政府工作人員明白財政預算管理的重要性，才能防止財政預算隨意性問題的出現(xiàn)。

(三)強化政府信息公開力度

政府預算財政信息的公開對于強化政府職能有重要意義。首先，政府部門必須轉(zhuǎn)換思想，對政府財政信息公開有一個深刻的認識，政府的權(quán)利由人民賦予，人民才是政府最終的服務對象。因此，政府相關信息的透明公開必須受到人民的監(jiān)督，政府內(nèi)部要建立健全相關法律法規(guī)來保證政府財政信息的公開。此外，在信息公開的具體內(nèi)容上，要做到盡量細化，除了涉及秘密信息之外，每一項的財政收支情況都要記錄在公開欄中，并且按照項目支出的具體去向進行分類，全面具體的進行公開。便于公眾深入了解政府財政的相關決策，更好的行使監(jiān)督權(quán)。

(四)地方債務管理的合理化

政府財政預算管理的根本措施就是對財政赤字進行管理。國家有明確法規(guī)規(guī)定了不準財政赤字的列出。但是一些地方政府還是出現(xiàn)了不小的財政赤字。并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。究其根本，是我國地方政府對于債務管理的不合理，不規(guī)范，也因此政府的債務風險越來越大。出現(xiàn)了支出大于收入的現(xiàn)象。一些地方政府的債務甚至高達幾百億，而收入情況不及十分之一，負債率逐年遞增，在一定程度上增加了財政赤字的發(fā)生機率，并加強了財政風險。因此，要想規(guī)避財政風險的擴大化，必須對地方政府的債務進行管理。對資金的去向和負債的程序進行嚴格的監(jiān)控。使地方政府的債務進行規(guī)?；芾?。政府舉債必須經(jīng)過相關部門的批準，不能通過某事業(yè)單位或自身的名義進行借債。同時，必須建立健全政府債務風險預警機制，并制定相關的應急處理辦法。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家財政部門的預算能力很大程度上影響了國家經(jīng)濟治理能力的水平。政府財政預算能力的好壞與預算編制的完整性及相關制度息息相關。不僅如此，政府預算編制機構(gòu)還應不斷完善業(yè)務能力。文章通過研究政府預算資金的編制問題，深入分析了預算編制管理的相關措施，希望能給國家相關部門一定的借鑒。

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