楊成勝 劉麗娟

村民自治、成員主體與農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展*

楊成勝 劉麗娟

內(nèi)源式發(fā)展立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過外部資源帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。村民自治制度是農(nóng)村社會(huì)基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與村民自治密切相關(guān)。應(yīng)遵循農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯，整合農(nóng)村內(nèi)部的自治元素，培育農(nóng)民主體性，重構(gòu)農(nóng)村自治組織體系，從而走出一條自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展道路。

村民自治 農(nóng)村社區(qū) “三農(nóng)”問題

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展一直是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。事物發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根根本原因。內(nèi)源式發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的理想模式，即立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過外部資源帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。在我國(guó)，村民自治制度是農(nóng)村社會(huì)基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。村民自治制度通過確定農(nóng)民的主體地位，將分散的農(nóng)民吸納進(jìn)國(guó)家治理體制中來，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。這里從農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展角度，探討村民自治如何實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社區(qū)的共同可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展的理論闡釋和路徑建構(gòu)

內(nèi)源式發(fā)展最初源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)源性增長(zhǎng)理論，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展中?！岸?zhàn)”以后，高速的工業(yè)化、城市化一方面帶來了世界城市地區(qū)的飛速發(fā)展，同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸衰弱。從20世紀(jì)70年代開始，鄉(xiāng)村地區(qū)的問題引起各國(guó)廣泛重視，“內(nèi)源式發(fā)展”作為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一種新模式不斷開始得到建構(gòu)。

Christopher Ray認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展是一個(gè)與外生式發(fā)展相反的概念，它的重點(diǎn)在于恢復(fù)和創(chuàng)造，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、物質(zhì)和人實(shí)現(xiàn)地區(qū)的增值。內(nèi)源式發(fā)展的核心不僅包括當(dāng)?shù)氐闹R(shí)、文化和技巧，而且包括當(dāng)?shù)毓驳摹⑺綘I(yíng)的和自愿性的組織能參與到發(fā)展建設(shè)中。內(nèi)源式發(fā)展的同義詞為自下而上（bottom-up）、草根（grass roots）和參與（participation），對(duì)地區(qū)發(fā)展的設(shè)計(jì)和控制過度依賴外來力量持批判態(tài)度。[1]Paul Cloke在對(duì)歐盟的新內(nèi)源性農(nóng)村發(fā)展的研究中也提到，新內(nèi)源性的內(nèi)生部分是自下而上（bottom-up）的發(fā)展軌跡，重點(diǎn)在于尋求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源和機(jī)制。新內(nèi)源性有兩個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展活動(dòng)通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)物和人力實(shí)現(xiàn)，并且發(fā)展的利益最大化地保留在當(dāng)?shù)亍６前l(fā)展的重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)厝说男枨?、能力。這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)貐⑴c設(shè)計(jì)和行動(dòng)的原則和過程，在發(fā)展干預(yù)中考慮當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境和社區(qū)價(jià)值觀。[2]

內(nèi)源式發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的理想模式。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民生活的最基本單元，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚集起來的人們的共同體。[3]農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一種在充分利用本地物質(zhì)資源、文化資源以及人力資源的基礎(chǔ)上，以社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為參與和建設(shè)的主體，并積極培育基層社區(qū)組織，逐漸擺脫對(duì)外在力量和資源的依賴，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我生長(zhǎng)的發(fā)展模式。

對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展的路徑，學(xué)者也進(jìn)行了探討。黃高智從文化角度論述了內(nèi)源發(fā)展的路徑，即以文化為基礎(chǔ)，以人類本身為中心實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。[4]徐國(guó)亮在論述社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展時(shí)提出社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，社區(qū)發(fā)展并不僅是由經(jīng)濟(jì)或文化決定，而是社區(qū)這個(gè)有機(jī)整體中的各環(huán)節(jié)和各層面相互依賴、相互促進(jìn)，社區(qū)的發(fā)展隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)不斷遞進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)內(nèi)成員之間也具有互動(dòng)性，相互依賴。[5]蔣健提出社會(huì)變遷是隨著社會(huì)內(nèi)部要素的改變而變化，內(nèi)源式發(fā)展是為了滿足新的需要對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)所作出的逐漸變動(dòng)的過程。[6]整合發(fā)展是農(nóng)村內(nèi)生式的發(fā)展路徑，杜慕文將農(nóng)村發(fā)展內(nèi)核系統(tǒng)劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)，并且和發(fā)展外緣系統(tǒng)進(jìn)行著交流。人處于這些子系統(tǒng)的中心，是影響其他三個(gè)子系統(tǒng)的主導(dǎo)因素。[7]由此可見，農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一個(gè)不斷遞進(jìn)發(fā)展的過程，應(yīng)立足挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源，整合農(nóng)村內(nèi)部力量推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家理性和農(nóng)村理性的良性互動(dòng)，從引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村積累和配置。從根本上說，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終目標(biāo)在于賦權(quán)于民，培育社區(qū)居民自主性，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我整合和發(fā)展的能力，最終走上自我發(fā)展、內(nèi)源發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。

二、村民自治的內(nèi)在價(jià)值

（一）村民自治的自主管理和主體間性

根據(jù)吉登斯現(xiàn)代性的分析，當(dāng)代社會(huì)是現(xiàn)代化高度發(fā)展的產(chǎn)物，我們正在進(jìn)入一個(gè)高度現(xiàn)代性的時(shí)期——反思性現(xiàn)代性。[8]現(xiàn)代性的反思性是制度化了的反思性，它發(fā)生在跨越時(shí)空的抽象系統(tǒng)再生產(chǎn)層面。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本屬性是機(jī)械團(tuán)結(jié)，是“家族結(jié)構(gòu)式的社會(huì)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)依靠血緣、地緣和族緣建構(gòu)起來的民間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成共同生活體。鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳等在不直接依賴皇權(quán)的情況下，依據(jù)宗法倫理、地緣情感和熟人社會(huì)法則自行處理鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的共同事務(wù)。費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)土中國(guó)主要是一種“無為政治”，“橫暴權(quán)力”雖在名義上可以說是“專制、獨(dú)裁”，但從人民實(shí)際生活看是“松弛和微弱的，是掛名的，是無為的”。[9]傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家的正式機(jī)構(gòu)難以深入到鄉(xiāng)村的基層，只能達(dá)到州縣一級(jí)，皇權(quán)不下縣的這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理模式不具備主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，開展自我管理的鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳這些主體也缺乏主體性認(rèn)同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我管理并未成為國(guó)家制度的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)的管理權(quán)力未得到政治制度認(rèn)可與規(guī)范。

與傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村自我管理模式不同，村民自治制度是一個(gè)現(xiàn)代性概念。所謂村民自治,就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程。這就包含了現(xiàn)代性的自主管理和主體間性兩個(gè)特征。[10]一方面，村民自治體現(xiàn)了自主管理。通過自治村民以及社會(huì)自治體可以作為獨(dú)立的行動(dòng)主體，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。村民自治為農(nóng)民提供了政治參與的渠道，使村民能夠參與本社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策管理與監(jiān)督，培育了農(nóng)民的公共意識(shí)、參與意識(shí)和契約精神。自治是一種自主行動(dòng)、自主管理的現(xiàn)代品質(zhì)。另一方面，村民自治體現(xiàn)了主體間性的現(xiàn)代治理理念。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，主體間性是指主體互相把對(duì)方看作平等、獨(dú)立的行動(dòng)者，追求相互理解、溝通的交往理性。[11]首先村民自治作為基層組織和管理制度，是國(guó)家制度體系的一部分，自治體不僅有自主處理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，并擁有政治參與、利益訴求的制度化渠道。其次政府對(duì)自治體給予信任和指導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)提供幫助和支持。自治體作為獨(dú)立自主的個(gè)體，在社區(qū)管理等公共領(lǐng)域是合作關(guān)系，對(duì)政府存在監(jiān)督作用。

（二）村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在契合

村民自治與農(nóng)村社區(qū)之間關(guān)系密切。一方面，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民在長(zhǎng)期相互依賴的生產(chǎn)和互動(dòng)基礎(chǔ)上形成的相互信任，有著共同規(guī)范的共同體，即“熟人社會(huì)”，這一場(chǎng)域的存在給村民自治提供了良好的發(fā)展平臺(tái)；另一方面，村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，它為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)部支撐，有效提高了自我管理和自我服務(wù)的能力。

一方面，村民自治整合了農(nóng)村內(nèi)部資源，提高了農(nóng)村社區(qū)的自我管理能力。從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展歷程來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)規(guī)劃性的社會(huì)變遷過程，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。新中國(guó)成立以后，通過政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村社會(huì)建立了人民公社體制，這是一種在社會(huì)一體化的基礎(chǔ)上將國(guó)家行政權(quán)力和國(guó)家權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)組織形式。人民公社體制過度依賴政治權(quán)力等外部力量，是行政力量強(qiáng)力推行的產(chǎn)物，缺乏鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力的配合。不僅建設(shè)和管理成本高，而且影響農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)的參與主動(dòng)性。隨著人民公社體制的解體，為克服鄉(xiāng)村社會(huì)的失序，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生，它的確立表明國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系由行政指令性轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村自治的民主性。它是一種新的鄉(xiāng)村整合方式，具有社會(huì)自發(fā)和自我組織的特點(diǎn)，以民主的方式重新整合鄉(xiāng)村社會(huì)。村民自治通過將權(quán)力下放給基層社會(huì)和公民，重新構(gòu)造社會(huì)整合體系。激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部成員的積極性，將分散化的村民整合起來，優(yōu)化了農(nóng)村的人力和物力資源，有效地降低了國(guó)家管理成本，從而擺脫依靠國(guó)家行政力量支持外部性供給困境，走出一條可持續(xù)內(nèi)源性發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

另一方面，村民自治能提高農(nóng)民政治認(rèn)同，重塑農(nóng)村共同體。賀雪峰在《新鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到村莊共同體由自然邊界、社會(huì)邊界、文化邊界構(gòu)成。自然邊界是構(gòu)成人們交往的空間和基礎(chǔ)；社會(huì)邊界是對(duì)村民身份的社會(huì)確認(rèn)；文化邊界則是村民是否在心理上認(rèn)可村民的身份，是否看重村莊生活的價(jià)值，是否面向村莊而生活。[12]農(nóng)村社區(qū)成員的大部分生活都在本社區(qū)完成，是農(nóng)村居民生活的最基本單元，村民的社會(huì)認(rèn)同感是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部變遷以及城鎮(zhèn)化等外在力量影響，傳統(tǒng)文化和信仰被擠壓而難有生存空間，村莊共同體逐漸走向解體，農(nóng)民向“理性經(jīng)濟(jì)人”發(fā)展。農(nóng)民大多數(shù)只關(guān)注個(gè)體自身利益和眼前短淺的利益，對(duì)于社區(qū)整體的公共事務(wù)關(guān)注不高，農(nóng)村社會(huì)共同體的凝聚力下降。[13]在村民自治制度的框架下，村民本著自身的意愿依法處理農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。村民作為自治的主體，村民自治制度賦予了村民自治的權(quán)力，同時(shí)也有效地規(guī)范了其行為。在對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理參與中，逐漸提升了對(duì)社區(qū)的歸屬感；并且村民在彼此的互動(dòng)中，擴(kuò)大了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社區(qū)規(guī)范和社區(qū)認(rèn)同。只有村民真正在心理上認(rèn)同村莊共同體并面向村莊生活，才會(huì)真正為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。通過村民自治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的吸引力，重新塑造農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。

三、村民自治制度促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展的路徑

利用村民自治制度促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從三方面著手。

（一）遵循農(nóng)村發(fā)展邏輯，適應(yīng)性嵌入農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域

農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)所形構(gòu)的具有自身邏輯和社會(huì)空間網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是基于“行動(dòng)者-制度-環(huán)境”互構(gòu)過程中的場(chǎng)域空間建構(gòu)行為邏輯，嵌入其中的組織、制度及社區(qū)發(fā)展制度，為具體的組織及行動(dòng)者提供環(huán)境。就農(nóng)村社會(huì)本身的發(fā)展邏輯來看，它不是激進(jìn)也不是躁動(dòng)的，而是始終遵循著平穩(wěn)中和的演進(jìn)模式。任何違背這一規(guī)則的制度和政策都隨著時(shí)間的推移而退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有遞進(jìn)性，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變遷，因而農(nóng)村社會(huì)制度、合作行動(dòng)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生復(fù)雜的變化。

新中國(guó)成立以來，從人民公社體制的解體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到村民自治制度，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)系統(tǒng)在不斷同新的系統(tǒng)要素互動(dòng)中走向新的均衡。村民自治無論作為一種理念還是一種制度，都是在一定的社會(huì)背景下形成的，并在特定的場(chǎng)域中演繹和發(fā)展。要使其在農(nóng)村社區(qū)真正獲得長(zhǎng)久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，契合于社區(qū)場(chǎng)域的發(fā)展，符合農(nóng)民群眾的需要，應(yīng)適應(yīng)性嵌入農(nóng)村社會(huì)的治理環(huán)境和農(nóng)民的生活規(guī)則。

社會(huì)內(nèi)部自行運(yùn)作的規(guī)則就是資源，需要社會(huì)以外的力量來予以維持、推動(dòng)的規(guī)則就是制度。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部自身資源，將一個(gè)自上而下安排的規(guī)則內(nèi)在化，挖掘內(nèi)部自身動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使村民自治更好地嵌入農(nóng)村社區(qū)治理場(chǎng)域，一要完善法律制度，明確民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的行使主體，賦予其完整的權(quán)力，為自治提供法律保障。二要明確職能定位，合理劃分國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的管理界限。三要規(guī)范村級(jí)推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序，保證村民對(duì)村莊事務(wù)的全面參與。四要規(guī)范權(quán)力，約束村干部的行為，比如推行民主評(píng)議的制度和責(zé)任追究制度以保障村民的監(jiān)督權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。

（二）明確農(nóng)民主體地位，提高村民自治能力

就農(nóng)村社區(qū)發(fā)展而言，外部力量是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，內(nèi)生力量是其發(fā)展的根本；外部力量是國(guó)家和社會(huì)提供的制度、經(jīng)濟(jì)等行政支持，內(nèi)生力量是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源。內(nèi)生力量和外部環(huán)境互相作用。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)既要整合外部力量為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，又要激活內(nèi)部資源，形成自我發(fā)展的內(nèi)源式模式。要走上一條自我、內(nèi)源性、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須保證農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，“讓自治成為農(nóng)民的一種生活方式”[14]。農(nóng)民不僅有權(quán)自主處理自己的事務(wù)，并且也可作為主體參與國(guó)家政治生活，有提出自己利益訴求、參與社區(qū)決策的權(quán)利，如進(jìn)行選舉、村務(wù)決策等活動(dòng)。參與精神是主體意識(shí)的重要表現(xiàn)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民從“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變。

真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，一要提高農(nóng)民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感，激發(fā)其對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。激發(fā)農(nóng)民的主體性，可以將自上而下的資源輸入作為契機(jī)。通過改變資源輸入進(jìn)入村莊的方式，將部分資源直接投放到村一級(jí)而將剩余的交予村民自行分配和使用。給予村民自主權(quán)，如此將國(guó)家資源與農(nóng)民切身利益緊密相聯(lián)，農(nóng)民主動(dòng)性便能被充分調(diào)動(dòng)。通過將農(nóng)民的利益與現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系，從而形成具有共同利益紐帶、互動(dòng)暢通的村莊共同體。只有農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的建設(shè)者和受益者，才會(huì)主動(dòng)參與到社區(qū)管理中來，從而節(jié)省農(nóng)村社區(qū)治理成本。

二要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民的教育培訓(xùn)，提升村民自主管理的能力。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)宣傳科技文化知識(shí)以及法律知識(shí)，逐步破除農(nóng)村封建迷信思想，樹立科學(xué)和現(xiàn)代化的思想，使農(nóng)民在參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理中不斷提高自治的素養(yǎng)。在賦權(quán)于民的同時(shí)，讓農(nóng)民做到合理有效地使用權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)自主管理。

三要注重“鄉(xiāng)村能人”的挖掘和培育，充分發(fā)揮能人作用。在“鄉(xiāng)村能人”的帶領(lǐng)下，村莊資源才能更加有效整合。鄉(xiāng)村能人是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量重構(gòu)的重要力量，當(dāng)前農(nóng)村的人力資源豐富，但是人才匱乏，因而農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展離不開“能人”的帶領(lǐng)。有學(xué)者分析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村有四種能人：一是先富裕起來的資本型能人；二是有一技之長(zhǎng)的技能型能人；三是有知識(shí)有文化的文化型能人；四是有威信的政治型能人。[15]鄉(xiāng)村能人能夠利用他們的優(yōu)勢(shì)和力量，通過整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，將外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所需的內(nèi)生力量。

（三）完善自治組織體系，提升農(nóng)村社區(qū)自我管理能力

村民自治制度緣于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，其生命力取決于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部對(duì)于自治的需求承載力。從目前村民自治實(shí)施的現(xiàn)狀來看，村民自治組織的行政傾向明顯，自主性匱乏，組織規(guī)模偏小，承接力不足，制衡性缺乏，開發(fā)程度低，制約了村民自治制度的深入開展。[16]村民自治組織體系的發(fā)展實(shí)質(zhì)是社會(huì)發(fā)育與國(guó)家建構(gòu)的過程，對(duì)于目前村民自治體系存在的問題，應(yīng)該從鄉(xiāng)村社會(huì)需求出發(fā)，培育和豐富村民自治的組織基礎(chǔ)、擴(kuò)展和重構(gòu)村民自治的組織體系，構(gòu)建一個(gè)更具自主性、開放性、承接力的村民自治組織體系。

第一，減少行政力量的干預(yù)，為自治組織發(fā)展提供良好的自由空間。良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序來自于內(nèi)部有效組織與良性互動(dòng)的結(jié)果。因此，政府應(yīng)逐步放松對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接控制，消除行政權(quán)力對(duì)村民自治的干預(yù)，釋放村民自治生長(zhǎng)的空間。讓村委會(huì)和多元的自治組織根據(jù)村民實(shí)際需求開展管理提供公共服務(wù)，使村民自治權(quán)逐步回歸于民。自治空間的建構(gòu)僅為現(xiàn)代自治提供舞臺(tái)，多元而理性化的村民自組織的體系才是農(nóng)村公共領(lǐng)域內(nèi)的“主體角色”。

第二，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，完善自治組織體系。多元化的村民自治組織是實(shí)現(xiàn)自主治理的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的需求日益多元化，原有的村民自治體系難以承載。因此，需要注重農(nóng)村民間組織的建設(shè)，與原有的村委會(huì)、村民代表會(huì)等自治組織相互補(bǔ)充。將新的農(nóng)村社會(huì)自治組織納入村民自治體系中，彌補(bǔ)原有自治組織體系的不足，滿足村民的多元化社會(huì)需求。如“農(nóng)村金融互助”、“老年人協(xié)會(huì)”這些民間社會(huì)組織的出現(xiàn)就是農(nóng)民基于共同的需求與利益自愿聯(lián)合而成的自我組織。民間自治組織具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，為農(nóng)民提供具體服務(wù)的同時(shí)將農(nóng)民的主動(dòng)性與主體性調(diào)動(dòng)起來。社會(huì)組織作為農(nóng)民社會(huì)生活的重要載體，已經(jīng)成為多元村民自治組織體系的一種重要內(nèi)源性組織資源[17]，因而可在引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的同時(shí)予以必要的政策和財(cái)政支持。

四、結(jié)論與思考

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民自治目標(biāo)是一致的，兩者都是為了完善農(nóng)村社會(huì)管理，形成國(guó)家和社會(huì)的良性運(yùn)行。村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展互為基礎(chǔ)、緊密相聯(lián)。一方面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為村民自治的發(fā)展提供良好的場(chǎng)域環(huán)境，另一方面村民自治的施行為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了內(nèi)部支撐，挖掘社區(qū)資源有利于提高社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。

從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從長(zhǎng)期以來的由政府外部行政推動(dòng)逐漸朝向內(nèi)生能力促進(jìn)的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“制度框架能增加逃避義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)互利合作的習(xí)慣，達(dá)到抑制這種本能性機(jī)會(huì)主義的目的”[18]。建立在合理的制度框架體系中，通過政府有效干預(yù)和必要機(jī)制，才能規(guī)范主體的發(fā)展。因此，村民自治應(yīng)在政府有效指導(dǎo)下，以挖掘和培育農(nóng)村自生組織要素和資源為中心，幫助農(nóng)村建立自主秩序。切實(shí)做到從農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律，從農(nóng)民真實(shí)意愿出發(fā)，真正建立農(nóng)民主體性。要逐步放松政治生活的管制，歸還本來屬于民間生活的自治性權(quán)力；借助政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，為農(nóng)村社會(huì)肌體輸入正能量，增強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村整體社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能的治理質(zhì)量，全面提升農(nóng)村社會(huì)組織能量和效度，為建設(shè)和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的小康社會(huì)，乃至國(guó)家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建和治理能力的全面提升，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]Christopher Ray.Endogenous Socio-economic Development in the European Union：Issues of Evaluation，Journal of Rural Studies,2000(16）:pp.447～458.

[2]Paul Cloke&Terry Marsden.Patrick Mooney,Handbook of Rural Studies.Sage Publications Ltd.，2006,pp.278～279.

[3]徐勇：《在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，《江漢論壇》2007 年第 4 期，第 12～15頁

[4]黃高智：《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1988年

[5]徐國(guó)亮：《論社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展》，《文史哲》1997年第 6期，第 35～39頁

[6]蔣健 吳量亮：《農(nóng)村發(fā)展的“內(nèi)源性”視角探討》，《南方論叢》2007 年第 8 期，第 20～21 頁

[7]杜慕文：《人類社會(huì)協(xié)同論——對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)的若干問題研究》，江西人民出版社，2001 年，第 30～51頁

[8]（英）安東尼·吉登斯：《社會(huì)的構(gòu)成》，李康等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年

[9]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》，北京出版社，1998年

[10]安建增：《自治的現(xiàn)代性及其培育——對(duì)當(dāng)?shù)刂袊?guó)村民自治的審視》，《天府新論》2012年第 3期，第 111～114頁

[11]（德）哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 》，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社，1999年，第23頁

[12]賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社，2013年，第56頁

[13]何平：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的共生、共建與聯(lián)動(dòng)》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期，第 37～41 頁

[14]于建嶸：《讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式》，《農(nóng)村工作通訊》2010年第1期，第40～41頁

[15]楊守寶 王全美：《資源再造和內(nèi)源性機(jī)制形成的路徑選擇——新農(nóng)村建設(shè)的能人視角》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2008年第 1期，第 87～89頁

[16]劉寧：《村民自治組織體系的建構(gòu)體系建構(gòu)：組織培育與體系重構(gòu)——論村民自治組織體系的生長(zhǎng)邏輯、發(fā)展限度與路徑建構(gòu)》，《晉陽學(xué)刊》2013年第 4期，第 115～121頁

[17]徐勇：《農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合——湖北省楊橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《河南社會(huì)科學(xué)》2006年第5期，第8～11頁

[18]柯武剛 史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》，商務(wù)印書館，2000年

Villagers’ Autonomy,Villagers’ Subjectivity and Sustainable Development of Rural Communities

Yang Chengsheng Liu Lijuan

Endogenous development bases on social,economic and cultural resources from local area,makes the members of the community as the main body and takes advantage of external resources to realizing self development in the region.Villagers’self-government system is the rural social organizations at the grass-root level and management system that the rural residents in certain region within the scope of self-governance.Rural community development is closely related to the villagers’autonomy.Followiing the logic of the rural community development,making integration of rural autonomy within the element,cultivating farmers’subjectivity,reconstructing rural autonomous organization system,and thus out of a self,endogenous and sustainable development road,so that rural community runs a self,endogenous and sustainable development road.

villagers’ autonomy,rural communities,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”

中南大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《村民自治與農(nóng)村社區(qū)自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展研究》。