徐長玉 徐生雄

革命老區(qū)脫貧致富的現(xiàn)實鏡鑒：延安例證*

徐長玉 徐生雄

改革開放以來，延安革命老區(qū)始終堅持以脫貧致富奔小康為目標，經(jīng)濟社會等各項事業(yè)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率顯著下降，在全國革命老區(qū)中處于中上等水平，但仍屬欠發(fā)達地區(qū)。其發(fā)展存在的主要問題是：行政區(qū)劃不合理；經(jīng)濟增速持續(xù)下滑；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；城鄉(xiāng)差距大；非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。加快延安革命老區(qū)脫貧致富步伐應(yīng)采取如下措施：充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢；堅持以脫貧為底線，以致富為重點，統(tǒng)籌做好脫貧致富工作；切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；切實加快改革開放進程。

脫貧致富 延安脫貧 “三農(nóng)”問題

改革開放以來，國內(nèi)外學(xué)者對革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量研究，對推動革命老區(qū)脫貧致富進程起到了積極作用。但由于種種原因，革命老區(qū)脫貧致富工作仍然是現(xiàn)階段制約我國2020年如期、全面建成小康社會的短板。

2015年2月13日，習近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時指出：“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命作出了重大犧牲和貢獻”，“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富是我們黨和政府義不容辭的責任”，“對這個問題，我一直掛在心上，而且一直不放心，所以經(jīng)常講這個問題，目的就是推動各方面加緊工作”[1]。

延安是我國革命老區(qū)和革命圣地。延安革命老區(qū)脫貧致富工作在全國革命老區(qū)脫貧致富工作中有著重要的地位和影響?；诖?，這里以延安為例，對革命老區(qū)脫貧致富工作現(xiàn)狀、問題及對策進行分析和探討。

一、延安革命老區(qū)脫貧致富態(tài)勢評估

改革開放以來，延安革命老區(qū)始終以脫貧致富奔小康為目標，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)化為主線，以社會建設(shè)為保障，全面推進了老區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率顯著下降，在全國革命老區(qū)中處于中上等水平，但仍屬欠發(fā)達地區(qū)。

（一）主要經(jīng)濟指標高于全省、低于全國平均水平

2016年，除人均GDP外，延安主要經(jīng)濟指標均高出陜西省平均水平，但均低于全國平均水平（見表 1）。

（二）主要經(jīng)濟指標略低于或好于中、東部部分革命老區(qū)

2016年，除農(nóng)民人均可支配收入略低外，延安人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均高出位于中部地區(qū)的革命老區(qū)吉安市；除城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入略低外，其他指標均高出位于東部地區(qū)的革命老區(qū)臨沂市（見表2）。

（三）農(nóng)村面貌呈現(xiàn)“二元”特征[2]

一是體制“二元”，計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制并存。雖然包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村村級組織合并、農(nóng)村黨組織和村委會主任換屆選舉等都在悄然進行中，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制依然在產(chǎn)生影響。

二是農(nóng)業(yè)“二元”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延安現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)培育已經(jīng)初具規(guī)模、初見成效。例如，延安的蘋果產(chǎn)業(yè)不僅上了規(guī)模，而且種植、養(yǎng)護方式等大都能夠遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的規(guī)范和要求，但自給自足、手工勞動的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然存在。

三是發(fā)展程度“二元”，既有欣欣向榮的現(xiàn)代鄉(xiāng)村與新型小鎮(zhèn)，又存在著衰敗不堪的空心村和“鬼鎮(zhèn)”。

四是生活方式“二元”，傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代生活方式并存。除傳統(tǒng)生活方式還根深蒂固地存在外，“干在農(nóng)村、住在城鎮(zhèn)”等城鄉(xiāng)兼顧的新型生活方式已經(jīng)悄然興起。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善

2016年，延安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為10.9∶53.0∶36.1。 其中，第一產(chǎn)業(yè)比 1978 年下降了41.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比1978年上升了25.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比1978年上升了16.1個百分點（見表3）。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，延安已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)化后期階段。

（五）城鎮(zhèn)化水平迅速提高

2011年以來，延安按照中共陜西省委的總體部署，大力實施率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。2016年，延安城鎮(zhèn)化率為59.09%，高于全省、全國平均水平，也高于分別位于中部和東部地區(qū)的革命老區(qū)吉安市和臨沂市的水平（見表4）。

表1 延安與全省、全國主要經(jīng)濟指標比較（單位：元）

表2 延安與中、東部部分革命老區(qū)主要經(jīng)濟指標比較（單位：元）

表3 1978～2016年延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

表4 延安與全國、全省及中、東部部分革命老區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較

表5 1978～2016年延安市城鄉(xiāng)居民收入情況

表6 延安與全國部分地市概況

表7 延安與全國部分地市縣、鄉(xiāng)人口規(guī)模

（六）基礎(chǔ)設(shè)施初步達到現(xiàn)代化水準

改革開放以來，延安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效十分顯著，主要表現(xiàn)在：一是境內(nèi)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)布局日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率達100%，村莊柏油路（水泥路）通達率已超90%。二是境內(nèi)市縣之間、縣際之間二級公路與高速公路四通八達，縱橫交錯；境外與全國主要大中城市實現(xiàn)了高速公路、火車、動車及航空線路直通直達，交通十分便利。三是電網(wǎng)改造和建設(shè)成績突出，自然村通電率達到了100%。四是加快通信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，廣電網(wǎng)絡(luò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，電視覆蓋率達99.92%，廣播覆蓋率達99.82%。

（七）城鄉(xiāng)社會保障體系業(yè)已建成

截至2016年，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房、福利等在內(nèi)的社會保障體系已經(jīng)在延安市城鄉(xiāng)全面建立起來，并已實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，受到人民群眾的普遍歡迎，起到社會穩(wěn)定器的作用。以農(nóng)村合作醫(yī)療和老齡補貼為例，調(diào)研顯示，農(nóng)民的合作醫(yī)療參與率和老齡補貼的領(lǐng)取率均達100%。

（八）居民收入穩(wěn)步增加，貧困發(fā)生率顯著下降

2016年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33127元，是1978年的96.6倍；農(nóng)村居民人均純收入10775元，是1978年的203.3倍（見表 5）。

2011年，延安市共有貧困人口44.7萬人，占總?cè)丝诘?0.37%；2016年，延安市共有貧困人口1.02萬人，占總?cè)丝诘?.76%。與2011年比，延安市的貧困人口數(shù)量減少了97.7%，貧困發(fā)生率下降了19.6個百分點。

二、延安革命老區(qū)脫貧致富困境

作為地處西部的欠發(fā)達革命老區(qū)，延安市目前仍然存在著一系列制約發(fā)展和脫貧致富奔小康的突出問題需要解決。

（一）行政區(qū)劃不合理：縣鄉(xiāng)數(shù)量多、規(guī)模小

延安市現(xiàn)有13個縣區(qū)、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.7萬平方公里，人口223萬人。與榆林、漢中、吉安、臨沂等全國同類地市相比，延安市的縣區(qū)人口規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模均為最小。以縣區(qū)為例，雖然延安市的縣區(qū)數(shù)量最多，但縣區(qū)平均擁有的人口數(shù)量最少，分別只及榆林、漢中、吉安和臨沂的55.6%、49.0%、45.6%和 18.3%（見表6、表 7）。

（二）經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，區(qū)域競爭力面臨挑戰(zhàn)

2007年，延安經(jīng)濟增速開始下滑，2009年至今連續(xù)8年位居陜西省十地市倒數(shù)第一，自2015年起出現(xiàn)了連續(xù)兩年的負增長（見表8，下頁）。受增速下滑的影響，延安GDP總量在陜西十地市的排名也由2007年的第三名跌至2016年的第七名（見表9）。

表8 延安市在陜西省十地市經(jīng)濟增速排名

表9 延安在陜西省十地市經(jīng)濟總量中的排名

表10 延安原油開采和加工情況

表11 延安與全國、全省及中、東部部分革命老區(qū)城鄉(xiāng)差距比較

表12 2016年全國及部分革命地區(qū)非公有制經(jīng)濟占GDP的比重

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油工業(yè)一業(yè)獨大

2016年，延安石油工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的62.1%。石油增加值占全市GDP的比重最高時達到67.17%，2016年達30.9%。

延安石油儲量目前雖然仍有14億噸左右，但一則延安石油的開采難度本來就大；二則隨著開采年份的增加，開采的難度進一步增大，致使開采量增長緩慢，開采成本居高不下 （見表10）。2016年，延安石油開采成本約為每桶65美元，大大高于國內(nèi)每桶大約29.9美元、國際每桶不足20美元的平均水平。

（四）城鄉(xiāng)差距大，相對貧困問題較為嚴重

2016年，延安城鄉(xiāng)居民收入比為3.07∶1，高于陜西省、全國平均水平，也高于分別位于中部和東部地區(qū)的革命老區(qū)吉安市和臨沂市的水平（見表 11）。

（五）消除絕對貧困任重道遠

盡管近年來延安響應(yīng)中央號召，精準扶貧工作取得較大成效，但隨著國際石油價格的持續(xù)低迷和延安經(jīng)濟增速的不斷下滑，特別是經(jīng)濟負增長的持續(xù)，延安居民收入增速下滑乃至負增長，在一定時期內(nèi)將是不可避免的。未來幾年，部分已經(jīng)脫貧的人口可能重新陷入貧困境地。

（六）非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后

2016年，延安非公有制經(jīng)濟占全市GDP的比重為26.1%，不及全國、全省以及分別位于中部和東部地區(qū)的革命老區(qū)吉安市和臨沂市的50%（見表 12）。

三、延安革命老區(qū)脫貧致富的策略

2020年，與全國同步全面建成小康社會，既是延安革命老區(qū)人民的共同心愿，也是延安革命老區(qū)各級黨委和政府面臨的艱巨任務(wù)。完成這一艱巨任務(wù)，既需要依靠全國、全黨的支持，更需要依靠延安各級黨委和政府以及223萬人民，立足市情、聚焦問題，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越。

（一）充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢

從政治角度看，延安革命老區(qū)因?qū)ξ覀凕h、我國新民主主義革命事業(yè)的勝利作出了巨大貢獻而有著獨特的優(yōu)勢和重要的地位。從政策上看，黨和國家一貫重視延安革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院先后出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些政策文件為延安革命老區(qū)的發(fā)展提供了顯著的政策優(yōu)勢。

這就要求延安市各級黨委和政府，切實用好用足延安革命老區(qū)的政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，搶抓機遇，爭取國家有關(guān)部委的項目支持和資金支持，以及發(fā)達地區(qū)的對口支持，形成全黨、全國共同幫助延安脫貧致富奔小康的強大合力。

（二）堅持以脫貧為底線、以致富為重點，統(tǒng)籌做好脫貧工作和致富工作

雖然現(xiàn)階段延安貧困發(fā)生率已經(jīng)大為下降，但一則作為一個文明社會，任何時候都不能無視絕對貧困的存在，而必須始終把消除絕對貧困作為黨和政府工作的底線，二則受經(jīng)濟下行的影響，延安還存在著返貧的潛在風險，因此對消滅絕對貧困更不能掉以輕心。

延安仍然是欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)的一個特點是，絕對貧困人口和富裕人口都是少數(shù)，已經(jīng)脫貧但尚未達到富裕程度的溫飽人口是大多數(shù)。因此，無論從全體人民對美好生活的更高向往看，還是從2020年全面建成小康社會目標看，延安都必須處理好脫貧工作和致富工作的關(guān)系，本著“脫貧不等于致富”和“要脫貧更要致富”的原則，堅持以致富工作為重點，全面推進脫貧致富工作邁上新臺階。

（三）切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

延安經(jīng)濟增速持續(xù)下滑主要是由石油工業(yè)一業(yè)獨大的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。因此，扭轉(zhuǎn)延安經(jīng)濟下滑頹勢的根本出路是盡快培育若干能夠替代石油工業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展林業(yè)、草業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是加快小雜糧、果業(yè)、煙葉、中草藥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)場化經(jīng)營；三是加快培育、引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是著力完善“互聯(lián)網(wǎng)+公司+農(nóng)戶+基地”模式，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營；五是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)；六是加快包括村級自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等在內(nèi)的農(nóng)村上層建筑改革進程和意識形態(tài)優(yōu)化進程。

第二，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。延安發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著的原料優(yōu)勢、潛在的品牌優(yōu)勢、傳統(tǒng)的生產(chǎn)優(yōu)勢和初步的園區(qū)優(yōu)勢。做大做強延安農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，一要走品牌帶動之路，二要走農(nóng)工商游相互融合、互相促進、共同發(fā)展之路，三要走規(guī)?；?、集群化、園區(qū)化“三化”并舉之路，四要走招商引資、安商穩(wěn)資、親商育資之路，五要走 “放水養(yǎng)魚”、“筑巢引鳳”、服務(wù)至上之路。

第三，大力發(fā)展旅游業(yè)。[3]一是強力實施延安舊城恢復(fù)重建計劃；二是建議把清明節(jié)公祭軒轅黃帝儀式由省祭升格為國祭；三是強力實施旅游產(chǎn)業(yè)北擴計劃；四是做大做強紅色教育培訓(xùn)與傳統(tǒng)文化培訓(xùn)；五是強力打造 “養(yǎng)生延安”品牌；六是大幅提高旅游從業(yè)人員準入門檻。

第四，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是延安具有炎黃文化、藝術(shù)文化、紅色文化等巨大的文化資源優(yōu)勢；二是文化資源具有發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的屬性；三是建設(shè)社會主義文化強國，促進文化大發(fā)展、大繁榮是國家戰(zhàn)略；四是把建設(shè)文化延安確立為延安發(fā)展的重要任務(wù)。

（四）著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展得較快，重要原因之一是非公有制經(jīng)濟發(fā)展得快。與此相反，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后恰恰是制約延安較快發(fā)展的一個短板。[4]因此，在堅持毫不動搖發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟的同時，延安革命老區(qū)必須堅持放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷提高非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率。一是成立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)、服務(wù)；二是切實提高對非公有制經(jīng)濟重要性的認識，把非公有制經(jīng)濟培育為促進延安經(jīng)濟發(fā)展的新動能；三是從事關(guān)非公有制經(jīng)濟生死存亡的高度加快延安金融市場、勞動力市場等生產(chǎn)要素市場的培育進程；四是切實減免稅費，并將非公有制企業(yè)三年內(nèi)上繳的地方稅費全部設(shè)立為 “非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金”，資助非公有制企業(yè)發(fā)展，放水養(yǎng)魚，藏富于民[5]；五是切實尊重和保護私營企業(yè)主和個體工商戶的合法權(quán)益，堅決制止和打擊亂攤派、亂罰款、亂干預(yù)及“吃拿卡要”等非法行為。

（五）切實加快改革開放進程

國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展得較快，歸根結(jié)底靠的是改革，靠的是制度。反觀延安現(xiàn)狀，發(fā)展滯后的原因固然很多，但改革緩慢，制度不健全，影響經(jīng)濟發(fā)展的一切源泉和活力不能競相迸發(fā)和釋放則是根本的一條。這就要求延安各級黨委和政府繼續(xù)堅持以改革為動力，打破制約延安經(jīng)濟社會發(fā)展的體制藩籬，為延安經(jīng)濟發(fā)展提供體制保障。[6]一是推進行政區(qū)劃改革，主要舉措是合縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組；二是加快林地、草地和荒地產(chǎn)權(quán)制度改革；三是加快耕地制度“三權(quán)分置”改革，促進耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；四是加快國企改革和戶籍制度改革。

除依靠改革之外，國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展得較快，還靠的是矢志不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，真正做到了“借外力、促發(fā)展”。這就要求延安各級黨委和政府必須增強借力意識，切實加大對外開放力度。一是樹立“越是封閉越要開放的意識”，不斷提高延安干部群眾的開放意識和信心；二是加大延安對外宣傳與推銷的力度，積極開展對外交流與合作；三是加快延安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，改善延安吸引境內(nèi)外投資的硬環(huán)境；四是提高政府的辦事效率、簡化審批程序，優(yōu)化吸引外資的軟環(huán)境；五是進一步做好招商引資工作；六是實行“走出去”的戰(zhàn)略，擴大延安農(nóng)副產(chǎn)品和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)品及勞務(wù)的出口。

[1]霍小光：《把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上》，《新華每日電訊》2015年2月17日

[2]陳宗勝 吳婷：《農(nóng)村二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換對居民收入差別“倒U型”變動的影響》，《財經(jīng)研究》2015年第10期，第4～16頁

[3]徐長玉：《延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及對策》，《延安大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）》2015年第 4期，第 50～54頁

[4]王瑞民等：《革命老區(qū)農(nóng)村貧困問題研究——基于9省19縣的微觀數(shù)據(jù)》，《中州學(xué)刊》2014年第8期，第93～95頁

[5]邵平楨：《川陜革命老區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準脫貧研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第11期，第 57～60頁

[6]汪謙慎：《特色資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持與市場能力培育——革命老區(qū)岳西脫貧致富的 “三元驅(qū)動”》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報 （人文社會科學(xué)版）》2012年第 4期，第 55～59 頁

The Reality Reference of Getting Rid of Poverty and Becoming Better of the Old Revolutionary Base Areas:Taking Yanan as an Example

Xu Changyu Xu Shengxiong

In Yanan,since the reform and opening up，the rapid economic development and the people’s living standards continue to improve,the incidence of poverty decreased significantly.However,Yanan is still an underdeveloped area.Main problems of its development are as follows:the administrative division is unreasonable;the economic growth continues to decline;the industrial structure is single;the gap between urban and rural areas is large;the development of non-public ownership economy lags behind.The countermeasures should be as follows:to give full play to the political advantages and policy advantages of the old revolutionary areas;to pian as a whole about poverty alleviation work and becoming rich work;to speed up the transformation and development;to develop the non-public sector of the economy;to speed up the process of reform and opening up.

getting rid of poverty and becoming better,out-of-poverty in Yanan,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”

延安大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陜西延安 716000；昆明理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院 云南昆明 650000

*該標題為《重慶社會科學(xué)》編輯部改定標題，作者原標題為《革命老區(qū)脫貧致富工作研究：延安案例》。