王娜楊莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

太原市城市低保制度福利依賴(lài)問(wèn)題淺析

王娜楊莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

本文僅通過(guò)描述當(dāng)今城市 (太原市)低保制度的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析制度中引發(fā)“福利依賴(lài)”問(wèn)題的原因，探討“福利依賴(lài)”問(wèn)題所產(chǎn)生的負(fù)面影響以及改進(jìn)的相關(guān)措施。

低保；福利依賴(lài)；改進(jìn)措施

一、太原市低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀

太原市自1997年實(shí)行城市低保制度，截至2016年6月，已提高低保標(biāo)準(zhǔn)21次。低保標(biāo)準(zhǔn)提高后，小店、迎澤、萬(wàn)柏林、杏花嶺、尖草坪、晉源六城區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)一調(diào)整為每人每月530元，此次調(diào)標(biāo)將惠及省城低保對(duì)象7.3萬(wàn)余人。

伴隨著我國(guó)近20多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，太原市低保制度的低保標(biāo)準(zhǔn)，享受低保待遇人數(shù)，政府財(cái)政支出款數(shù)都有了顯著的變化，近兩年來(lái)在太原市全部范圍里享受低保待遇的保障人數(shù)和家庭數(shù)都有所下降，同時(shí)政府對(duì)于低保制度的累計(jì)支出和提供的保障水平都有所提高，社會(huì)救助水平穩(wěn)定攀升。就太原市的低保制度發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，2016年至今，太原市秉承經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、消費(fèi)水平相近和財(cái)力狀況相近的原則，城六區(qū)，陽(yáng)曲縣和婁煩縣的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)基本一致，全市城市低保平均提高27元。其中政府將陽(yáng)曲縣和婁煩縣作為重點(diǎn)，城市最低生活保障累計(jì)支出趨于平穩(wěn)增加的態(tài)勢(shì)，表明山西省精準(zhǔn)發(fā)力扶真貧的決心，但其低保制度的總體運(yùn)行模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)均與市內(nèi)六區(qū)相類(lèi)似。

二、催生“福利依賴(lài)”問(wèn)題的原因分析

（一）交易費(fèi)用赤字

由于提出申請(qǐng)的救助對(duì)象與低保工作人員之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)的特點(diǎn)，工作人員必須在救助對(duì)象提交申請(qǐng)之前對(duì)該救助對(duì)象的家庭情況，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，否則容易在審核期間出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最主要是由于信息不對(duì)稱(chēng)所引起，處于信息獲取優(yōu)勢(shì)的申請(qǐng)低保對(duì)象的一方，可能出于自身原因來(lái)通過(guò)采取隱瞞實(shí)際經(jīng)濟(jì)來(lái)源等手段來(lái)騙取低保救助資格。當(dāng)交易費(fèi)用超過(guò)預(yù)算形成赤字的局面時(shí)，調(diào)查工作便難以進(jìn)行下去，則低保救助對(duì)象條件認(rèn)可的可信度也會(huì)有所下降，這一系列就會(huì)導(dǎo)致“福利依賴(lài)”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）社會(huì)因素和個(gè)人因素的結(jié)合

從個(gè)人自身的因素來(lái)看，已經(jīng)享受到低保福利待遇的社會(huì)人群在重新走入社會(huì)，尋找就業(yè)崗位的時(shí)候會(huì)面臨到社會(huì)歧視這個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題。社會(huì)歧視包括家庭、年齡和學(xué)歷歧視等，這些社會(huì)人群在經(jīng)歷多次就業(yè)碰壁的困境時(shí)會(huì)不自覺(jué)的產(chǎn)生對(duì)再就業(yè)的抵觸心理，在一定程度上會(huì)選擇逃避再次就業(yè)的心理，產(chǎn)生“福利依賴(lài)”的現(xiàn)象。從社會(huì)因素來(lái)看，社會(huì)的復(fù)雜環(huán)境無(wú)法避免就業(yè)歧視等類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，人力資源飽和與工作崗位欠缺存在矛盾等現(xiàn)狀都促使低保對(duì)象不愿意自主參加工作而更愿意依賴(lài)低保制度待遇來(lái)維持生計(jì)。

（三）低保制度的“含金量”存在誘惑

隨著目前社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)福利水平也在相繼提高，城市低保制度也隨之提高待遇，加上附加到低保制度上的各種配套措施都比較完備，這些都極大的有助于解決低保對(duì)象的生活困難問(wèn)題。“含金量”逐漸提高的低保制度吸引著未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)人群想要擠入享受低保待遇的隊(duì)伍中來(lái)，而已經(jīng)享受到低保待遇的社會(huì)成員，不愿自力更生，擺脫貧困，而是更加愿意通過(guò)“福利依賴(lài)”來(lái)維持生計(jì)。

三、改進(jìn)低保制度的相關(guān)對(duì)策

（一）健全收入與財(cái)產(chǎn)審核制度

首先，要完善財(cái)產(chǎn)收入的評(píng)估體系，制定評(píng)估方案，提高對(duì)救助對(duì)象收入評(píng)估的準(zhǔn)確性。其次是加強(qiáng)走訪(fǎng)調(diào)查的頻率和深度，通過(guò)對(duì)太原市各個(gè)社區(qū)，不同基層的走訪(fǎng)來(lái)確定貧困對(duì)象的貧困水平，確定相關(guān)的評(píng)估方案。最后，要適當(dāng)完善太原市網(wǎng)上信息平臺(tái)的構(gòu)建工作，致力于為救助對(duì)象建立個(gè)人低保檔案，保留所有申請(qǐng)資料，對(duì)其不同時(shí)期的資料進(jìn)行及時(shí)的更新。

（二）完善低保制度的監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管機(jī)制方面需要相關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾攜手配合來(lái)完成，從相關(guān)部門(mén)監(jiān)督方面，需有計(jì)劃的進(jìn)行定期抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象的最新生活狀況；從群眾監(jiān)督方面，可以嘗試在社區(qū)建立民主評(píng)議和社區(qū)公示制度，鼓勵(lì)群眾之間相互監(jiān)督，促使低保制度評(píng)估信息公開(kāi)公正化。

（三）規(guī)范分類(lèi)施保工作

鑒于該問(wèn)題對(duì)于低保邊緣的社會(huì)人群利益的損害，我國(guó)應(yīng)加快開(kāi)展分類(lèi)施保的各項(xiàng)工作，通過(guò)按照低保對(duì)象的家庭困難狀況分為不同類(lèi)別，提供差別化低保待遇，做到突出重點(diǎn)，兼顧一般。

（四）提供再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)

各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的社會(huì)救助思維，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐣?huì)救助理念。相關(guān)部門(mén)應(yīng)多提供再就業(yè)培訓(xùn)交流的平臺(tái)，使得救助對(duì)象有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到新的知識(shí)和技能，并對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的心理咨詢(xún)，幫助他們克服恐懼，戰(zhàn)勝自己，通過(guò)重新再就業(yè)來(lái)擺脫消極的依賴(lài)和貧困的窘境。

[1]張峻豪,鄧大松,黃玉君.城市居民最低生活保障制度的困境分析與政策轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境.2014(12):159～163

[2]鄭紀(jì)剛,薛興利.我國(guó)城鎮(zhèn)居民低保制度困境與轉(zhuǎn)型思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016(21):169-171.

王娜，1992-，女，山西太原人，現(xiàn)為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與制度。楊莉，1991-，女，山西太原人，現(xiàn)為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與制度。