王文華

山西財經(jīng)大學 山西太原 030006

農(nóng)村留守兒童福利問題淺析
——以安澤縣和川鎮(zhèn)為例

王文華

山西財經(jīng)大學 山西太原 030006

加強農(nóng)村留守兒童的福利保障，最大程度地滿足其成長、發(fā)展訴求，提高農(nóng)村留守兒童的福利水平，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的意義。

留守兒童；福利保障；福利水平

一、和川鎮(zhèn)留守兒童現(xiàn)狀

首先，從教育維度來看，和川鎮(zhèn)相關(guān)部門開展留守兒童普查：各校建立了留守兒童信息卡，對他們的家庭情況、生活情況、學習情況進行摸底調(diào)查，建立留守兒童信息檔案。

其次，從身體健康情況來看，和川鎮(zhèn)2016年教育總結(jié)中小學《國家體育鍛煉標準》及格率達到96.3%，國家實際的計劃免疫接種達99%，在一定程度上提高了留守兒童的身體健康狀況。

再次，從住宿情況來看，和川鎮(zhèn)的留守兒童大部分在學校食宿，學校的住宿環(huán)境也不斷改善，基本學生都是住在寬敞的磚瓦房里，住宿條件良好，干凈衛(wèi)生。

二、和川鎮(zhèn)留守兒童存在的福利問題

在此次對和川鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童福利現(xiàn)狀的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了不少存在的問題，這些問題都關(guān)系到農(nóng)村留守兒童福利保障方面。

（一）兒童福利的健康指標方面

有一些留守兒童不去接種疫苗，這主要是監(jiān)護人對接種疫苗的重要性意識缺失造成的。同時留守兒童還存在營養(yǎng)狀況不佳，每天身體所需的營養(yǎng)物質(zhì)的攝取不足，飲食結(jié)構(gòu)較為單一等問題，這些對于正處于生長發(fā)育期的兒童健康成長有一定影響。

（二）兒童福利的教育指標方面

現(xiàn)在的絕大多數(shù)農(nóng)村學校，教師教學任務繁重，精力有限，無法顧及到每一位兒童。父母外出務工使很多留守兒童的家庭教育處于真空狀態(tài)，不利于留守兒童道德習慣的培養(yǎng)、是非觀念的形成。

（三）兒童福利的法律保護問題

我國現(xiàn)在沒有一部專門針對兒童福利的立法和一個專門管理兒童事物的行政部門，只有幾部綜合性法律，但很難運用到現(xiàn)實的生活中來保護兒童的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村留守兒童福利問題原因分析

（一）國家責任的缺失

我國有關(guān)兒童福利的相關(guān)政策缺乏較強實踐性和可操作性方面的內(nèi)容，不能很好的適用于兒童福利的現(xiàn)實中存在的問題，從而大大降低了福利政策執(zhí)行的有效性。

兒童福利的管理分散在民政部、教育部、衛(wèi)生部、國務院少年工作協(xié)調(diào)委員會、農(nóng)業(yè)部勞動與社會保障部等國家行政管理部門，以及婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群眾團體，在執(zhí)行中不免出面重復和管理漏洞的現(xiàn)象，效率得不到提高。

（二）社會責任的缺失

1.社會對兒童福利認識不足

我國社會對兒童發(fā)展、兒童需求的觀念還沒形成全社會共同的價值觀，兒童福利體系價值基礎(chǔ)不夠牢固。我國兒童福利的觀念沒有按照嚴格意義上的兒童福利的觀念形成起來，兒童福利沒有得到國家和社會應有的重視。

2.缺乏非營利組織的介入

由于國家政策的限制、非營利組織數(shù)量的有限、對兒童福利工作開展只能在部分地區(qū)和城市，不能有效普及到全國其它地區(qū)。

3.我國的兒童福利服務水平不高

第一，我國兒童福利服務的范圍狹窄、水平較低，內(nèi)容也主要集中在兒童成長過程中最基本的需要滿足，對兒童其它需要的滿足則很少涉及。

第二，兒童福利服務的對象群體較小，我國兒童福利的主要對象集中于困難兒童、問題兒童和“三無”兒童，絕大多數(shù)兒童群體不包含在兒童福利的對象范圍內(nèi)。

第三，缺乏兒童福利服務的專門機構(gòu)和高素質(zhì)具備專業(yè)技能的工作人員短缺。我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展剛剛起步，還沒有引起足夠的重視。

（三）家庭責任的缺失

父母雙方或一方的外出務工使得農(nóng)村留守兒童感覺不到家庭的溫馨，缺少父母的關(guān)愛，很多農(nóng)村留守兒童相當于生活在一個單親的家庭環(huán)境中，這使得農(nóng)村留守兒童無論在生活上還是學習上都得不到父母的照顧和督促。

四、針對農(nóng)村留守兒童福利問題的對策

（一）建立健全兒童福利法律體系，完善管理體制

必須制定明確的法律法規(guī)，在兒童福利的內(nèi)容上明確不同兒童群體的具體內(nèi)涵并進行有效劃分，明確相關(guān)主體和責任人、經(jīng)費來源、財政投入比例、監(jiān)督和管理體制等相關(guān)內(nèi)容。從政府層面來說要設立專門主管兒童福利的部門，避免多頭管理、政出多門。

（二）鼓勵非營利組織介入

我們要充分利用好非營利組織這一資源來促進我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展。非營利組織能在一定程度上解決廣大農(nóng)村留守兒童福利問題。國家要對非營利組織給以政策上的優(yōu)惠，在資金上也要有一定的支持，這樣才能保障非營利組織工作的開展來推動我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

（三）盡量維持家庭功能的完整，加強家庭教育

外出務工的父母要經(jīng)常和留守兒童進行交流，盡量彌補兒童在感情上的缺失，讓孩子得到父母的照顧體會到父母溫暖的關(guān)懷。

留下照顧孩子的父母一方或臨時監(jiān)護人要為孩子樹立一個好的榜樣，用正確的言行舉止來引導孩子。同時學校老師也要定期做家訪轉(zhuǎn)變一些監(jiān)護人的思想，定期開展家長培訓班，指導家長如何教育好孩子。

[1]潘璐，葉敬忠，留守兒童問題[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2009.

[2]周震歐主編，《兒童福利》[M].臺灣巨流圖書公司1996年版.

[3]楊雄，程福財，《兒童福利政策》[M]，上海人民出版社，2012.

王文華，1 9 9 0-，女，漢族，山西臨汾人，碩士研究生在讀，畢業(yè)于太原工業(yè)學院，現(xiàn)就讀于山西財經(jīng)大學公共管理學院。研究方向：社會保障理論與制度。