王夢(mèng)涵

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江金華 321004

高校懲戒體系淺析

王夢(mèng)涵

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江金華 321004

中國(guó)的高校是社會(huì)主義性質(zhì)下的大學(xué)，與學(xué)生的關(guān)系也較為復(fù)雜，擁有從國(guó)家等上位法授予的行政關(guān)系，也有與學(xué)生建立的民事法律關(guān)系。根據(jù)招生手冊(cè)與學(xué)生填報(bào)志愿等相關(guān)流程，符合合同法的相關(guān)旨意精神，所以，又存在合同關(guān)系。因此高校與學(xué)生的懲戒體系也是一個(gè)復(fù)合體，因此，深入研究高校懲戒體系十分必要也具有實(shí)踐意義。本論文簡(jiǎn)單闡述了高校目前總體的一些違紀(jì)處分規(guī)制，以便后續(xù)更好的深入研究。

高校；懲戒；違紀(jì)處分

一、高校懲戒權(quán)的涵義

懲戒是指行為主體為維持紀(jì)律與秩序，對(duì)違反規(guī)定者進(jìn)行管教，行為主體單方面對(duì)違反規(guī)定者有權(quán)進(jìn)行處罰警戒。高校懲戒（又稱高校違紀(jì)處分規(guī)則、處分條例等）指高校在對(duì)大學(xué)生的管理過(guò)程中，對(duì)違反學(xué)校章程律與制度的學(xué)生適當(dāng)進(jìn)行懲戒，目的是教育大學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。高校懲戒權(quán)是高校擁有的一種基本教育管理權(quán)利，指高校為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序，保證教育教學(xué)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的教育教學(xué)管理，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，對(duì)違反學(xué)校規(guī)定或損害學(xué)校利益的大學(xué)生作出的具有法律意義的懲戒的權(quán)利。

二、高校懲戒權(quán)的法律性質(zhì)

對(duì)高校懲戒權(quán)從不同的角度分析，高校懲戒權(quán)體現(xiàn)不同的法律性質(zhì)。首先，從法律規(guī)定和授權(quán)部門看，高校懲戒權(quán)是一種類似行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，具有公權(quán)力性質(zhì)。高校由國(guó)家授權(quán)并代表國(guó)家依法對(duì)大學(xué)生實(shí)行行政管理，高校對(duì)大學(xué)生行使的權(quán)力是行政機(jī)關(guān)在高等教育中的權(quán)力反映，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行懲戒過(guò)程中，高校與大學(xué)生的地位并不是平等的，高校是懲戒行為的執(zhí)行者，而大學(xué)生只是接受者，高校懲戒權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性特征，應(yīng)屬于公權(quán)力范疇。

三、高校懲戒權(quán)的內(nèi)容

(一）學(xué)籍懲戒權(quán)

高校學(xué)籍是大學(xué)生屬于某高校的一種法律資格，是高校賦予大學(xué)生的一種特殊的身份，大學(xué)生在校期間這種身份從始至終存在，任何在校大學(xué)生都有學(xué)籍，所以高校存在相應(yīng)的學(xué)籍管理問(wèn)題。高校學(xué)籍是大學(xué)生身份與資格的證明，學(xué)籍檔案記載的內(nèi)容主要是大學(xué)生在校期間的主要表現(xiàn)，大學(xué)生在校期間如果有違反學(xué)籍規(guī)定的行為，高校有權(quán)作出如下懲戒決定：對(duì)不符合入學(xué)條件的學(xué)生取消其入學(xué)資格，對(duì)考試不合格的學(xué)生勒令其補(bǔ)考、重修甚至留級(jí)，對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，視輕重情況對(duì)其作出記過(guò)、留校察看、退學(xué)等。

（二）教學(xué)懲戒權(quán)

教學(xué)工作是高校的首要工作，高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件，依照教育法律規(guī)定，制定教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)實(shí)施方案，組織和開展教學(xué)活動(dòng)。為了更好搞好教學(xué)，高校要對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行管理，組織學(xué)生積極參加各種形式的課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。教學(xué)懲戒權(quán)主要適用于違反教學(xué)紀(jì)律、考試規(guī)則等方面的學(xué)生。例如，對(duì)于考試作弊或者嚴(yán)重違反考試紀(jì)律的學(xué)生，可依照有關(guān)規(guī)定作出不承認(rèn)其考試成績(jī)的決定；對(duì)于考試成績(jī)不合格的學(xué)生，可依照有關(guān)規(guī)定作出讓其補(bǔ)考或者重修的決定。

（三）秩序懲戒權(quán)

良好的秩序是高校管理工作的根本保障，為了維護(hù)學(xué)校的正常秩序，保證教學(xué)任務(wù)的順利完成，高校有權(quán)通過(guò)必要的手段對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制與管理，為維護(hù)正常的教學(xué)秩序采取制定課堂紀(jì)律、對(duì)學(xué)生嚴(yán)格進(jìn)行考勤等方式，并且制定相關(guān)的規(guī)章對(duì)課堂以外的秩序進(jìn)行管理，高校要制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理及約束，對(duì)于違反學(xué)校秩序規(guī)定的學(xué)生，學(xué)校有權(quán)給予警告、記過(guò)等懲戒處分。

（四）學(xué)位授予懲戒權(quán)

根據(jù)高等教育法有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)的高校和科研機(jī)構(gòu)有授予學(xué)位的權(quán)力，授予學(xué)位是高校對(duì)大學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段的表現(xiàn)進(jìn)行肯定性學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方式之一，但是對(duì)于沒(méi)有達(dá)到高校授予學(xué)位條件的學(xué)生，高校則有權(quán)作出不能授予該學(xué)生學(xué)歷證書、學(xué)位證書的決定。

四、高校懲戒程序

高等學(xué)校在涉及學(xué)生違紀(jì)處分的程序方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《高等教育法》等相關(guān)國(guó)家法律也沒(méi)有做出明確的規(guī)定和要求。有的只是簡(jiǎn)單的的規(guī)定，這是目前上位法的缺失。在各個(gè)高校的具體實(shí)踐中也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)高校各自為政，有的出入較大。目前普遍存在程序不規(guī)范，隨意性較大。證據(jù)和材料保存不完整，權(quán)限和職責(zé)主體不明確，沒(méi)有明確的說(shuō)明。高校內(nèi)部各個(gè)職能部門是從法律角度沒(méi)有主體權(quán)限的，但是我們經(jīng)?？梢詮膶?shí)際中可以看到處分文件經(jīng)常是內(nèi)部的某個(gè)二級(jí)單位，這是經(jīng)不起主體責(zé)任追責(zé)的。

五、監(jiān)督、訴訟權(quán)

高校對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策、決定時(shí)，大學(xué)生有參與監(jiān)督、訴訟的權(quán)利。例如，大學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)費(fèi)的使用、高校提供的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)提出合理意見要求學(xué)校及時(shí)整改；學(xué)校對(duì)違反規(guī)章制度的學(xué)生進(jìn)行懲戒處分，學(xué)生如有不服，有權(quán)依法向?qū)W校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)申訴處理委員會(huì)或上級(jí)主管部門提出申訴；當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，學(xué)生有權(quán)依法進(jìn)行訴訟。

[1]楊春磊.《大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的途徑與方式》,《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年10期,第76頁(yè).

[2]夏玉伶.《高校自主管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突化解》,《唐山學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年2期,第43頁(yè).

[3]鄭亮.《論我國(guó)現(xiàn)行高校懲戒權(quán)的缺憾及完善》,《學(xué)術(shù)探索》2011年10期,第54頁(yè).

[4]勞凱聲主編.《高等教育法規(guī)概論》,北京師范大學(xué)出版社2000年版,第323頁(yè).