●本刊評論員

有效發(fā)揮政府購買社會服務的比較優(yōu)勢

●本刊評論員

在工業(yè)文明走向信息文明，市場經(jīng)濟體制更趨完善，新技術和新經(jīng)濟模式風起云涌，人民對物質(zhì)文化生活和和諧的社會、自然生態(tài)有了更高需求的新時代、大背景之下，政府應如何適應時代要求，更高效率地滿足人民對公共品和公共服務的需要？上世紀中后期，理論界提出的“重塑政府論”就預見到社會治理和公共管理革命性的變化：重授權、“掌舵”而非“既當運動員又當裁判員”；提供服務須引入市場力量、競爭機制；像商業(yè)機構“受顧客驅(qū)使”一樣地去滿足公民的需要而非“舊行政”式的官僚作派；按實效投入撥款，追求物有所值、防止浪費；注重與社會組織、商業(yè)機構合作，與公民“友好互動”，建構“共治”體系。今天這些“新公共管理”原則越來越在實踐中得以體現(xiàn)，并在信息社會、技術進步、新經(jīng)濟模式的推動下有了新的內(nèi)涵。契合“新公共管理運動”的潮流，體現(xiàn)政府作為授權者而非直接的“生產(chǎn)者”、公私合作、利用市場力量等精神的PPP、向社會組織購買社會服務等新的公共服務供給模式發(fā)展很快，政府不斷加大向社會購買公共服務的投入力度 。

這一新的公共服務提供模式存在什么樣的比較優(yōu)勢？不少學者從用市場力量、企業(yè)精神重塑政府來解釋之，意指改變官僚體制的低效率、政策失靈、監(jiān)管過度、尋租等問題，在公共服務供給中，發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢、利用企業(yè)特有激勵約束機制，以更好地滿足公民的需要。除此而外，這種公共服務模式有利于改變強國家、弱社會、社會活力不足的局面，有利于發(fā)揮社會力量提供社會服務、反映社會訴求、規(guī)范社會行為、追尋社會公正等功能。就我國當前實際而言，還存在公共品和公共服務供給不足、不平衡問題，公共服務方面離人民對“美好生活”的需要還有較大差距，有必要激活社會力量在公共服務上的“生產(chǎn)力”。

伴隨“新公共管理運動”應運而生的政府購買公共服務“第三方評估”興起，并在國際上被認為是政府購買公共服務的必備程序和“制度化的事實”，這是基于作為第三方評估主體的“專家系統(tǒng)”獨立性、專業(yè)性預設而推斷出其具有公正性、權威性和可信賴性。對于“第三方評估”，筆者首先肯定應尊重知識，給予專業(yè)人士足夠的信任，避免“反智主義”對專家們貢獻自己才華的干擾，是非常必要的；筆者也認識到，知識精英在當代更加具有引領社會進步的作用，社會專家系統(tǒng)在社會評估力量中的主體地位、核心地位應給予確認。同時，筆者也不諱言第三方評估理論缺陷和實踐中存在的問題。從邏輯上講，“第三方評估”實際上是政府向?qū)＜屹徺I智力服務，同屬政府購買公共服務之舉，政府購買其他服務可能存在的風險，在政府購買專家的評估服務時同樣存在，同樣需要對“第三方評估”之評估。而對于專家的獨立性，利益干擾、評估組織之間的無序競爭、“官學商鐵三角”、政府主動挑“聽話的”專家，這些因素都可能使“第三方評估”的獨立性并不徹底。

基于上述考量，筆者倡導的是以專家系統(tǒng)為主體的、服務對象和社會公眾廣泛參與的“社會力量評估體系”。在專業(yè)組織評估的基礎上，還需要建立開放的平臺、暢通的渠道吸納服務對象的切身體驗、切膚之痛，有公民責任者的主動“點評”?！?/p>