●李 苗 崔 軍

供給側(cè)改革背景下的財政專項扶貧資金使用問題研究

●李 苗 崔 軍

供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，供給側(cè)改革為財政專項扶貧資金使用提供了新理念，提升財政專項扶貧資金使用效率反映了供給側(cè)改革的要求。本文首先闡述了供給側(cè)改革和財政專項扶貧資金的內(nèi)涵以及供給側(cè)改革與財政專項扶貧資金使用間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，從財政專項扶貧資金的供給端、扶貧對象的需求端以及供需對接的角度出發(fā)，結(jié)合審計署2016到2017年分季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果以及相關(guān)財政扶貧資金審計報告等資料，分析了財政專項扶貧資金使用中存在的問題。最后從供給側(cè)改革的視角，提出了提升財政專項扶貧資金使用效率的政策建議。

供給側(cè)改革 財政專項扶貧資金 供需對接 資金使用效率

貧困問題是世界性的難題，扶貧是全球共同關(guān)注的話題。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧工作取得了巨大的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困的根本性轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前我國仍面臨著艱巨的扶貧任務(wù)，按照每人每年2300元（按2010年的不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年我國農(nóng)村貧困人口仍為4335萬人。同時，貧困問題呈現(xiàn)出一些新的特點：貧困問題更加復(fù)雜化、更加多元性，貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性，扶貧工作的邊際效率遞減。總體來說，扶貧工作越往后，扶貧攻堅的任務(wù)難度就越大，也越需要用科學(xué)的理念進(jìn)行指導(dǎo)。供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，也為提升財政專項扶貧資金的使用效率提供了新理念。

一、供給側(cè)改革與財政專項扶貧資金的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議正式提出了供給側(cè)改革的概念。隨后，政府報告中多次提及供給側(cè)改革，供給側(cè)改革迅速成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點詞匯。要把握供給側(cè)改革的內(nèi)涵，就需要找到其經(jīng)濟學(xué)的理論來源。需要說明的是，新古典主義、新供給經(jīng)濟學(xué)、各類結(jié)構(gòu)主義、里根經(jīng)濟學(xué)、撒切爾經(jīng)濟學(xué)、新自由結(jié)構(gòu)主義、新制度主義都不能成為我國供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)。實際上，供給側(cè)改革是基于我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢做出的重要判斷和長期安排，是基于中國實踐的理論綜合性集成，也是中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)在新時期的重大發(fā)展。供給側(cè)改革就是從資源配置的供給端入手，通過改革的辦法，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，矯正要素扭曲的狀況，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高供給對于需求的適應(yīng)性，減少無效供給，增加有效供給，提升供給效率，實現(xiàn)供需對接，從而最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)改革的核心是要素改革，包括勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等方面的改革；供給側(cè)改革的近期任務(wù)是 “三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；供給側(cè)改革的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為是否建立了激勵相容的動力機制，是否能形成各利益主體利益和諧共容的生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。

（二）財政專項扶貧資金的內(nèi)涵

根據(jù)2017年3月13日財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等六部門聯(lián)合頒發(fā)的 《中央財政專項扶貧資金管理辦法》中的規(guī)定，中央財政專項扶貧資金是指中央財政通過一般公共預(yù)算安排的支持各省以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。新的資金管理辦法與舊的資金管理辦法相比，更加強調(diào)了扶貧脫貧工作中的“精準(zhǔn)”，突出了資金使用的脫貧成效。中央財政專項扶貧資金主要有以下7個類別：發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。中央財政專項扶貧資金按照貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等因素進(jìn)行分配，中央財政專項扶貧資金分配向老、少、邊、西部以及連片特困地區(qū)傾斜，向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。與此同時，地方財政也要從本地區(qū)脫貧需要和財力狀況出發(fā)，通過一般公共預(yù)算安排財政專項扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

（三）供給側(cè)改革與財政專項扶貧資金使用間的關(guān)系

供給側(cè)改革與財政專項扶貧資金看似兩個概念，實際上二者間存在密切的聯(lián)系。其一，供給側(cè)改革為財政專項扶貧資金使用提供了新理念。財政專項扶貧資金中的“扶”與“貧”，在一定程度上來說是“供給”與“需求”的關(guān)系，“扶”代表的是財政專項扶貧資金供給端的投入，“貧”代表扶貧對象需求端的訴求。從供給側(cè)改革的理念出發(fā)提升財政專項扶貧資金的使用效率，需要構(gòu)建各參與主體激勵相容的動力機制，完善對扶貧對象及其需求的精準(zhǔn)識別機制，優(yōu)化財政專項扶貧資金供給端，實現(xiàn)財政專項扶貧資金的供需對接，從而提升財政資金和財政制度的供給質(zhì)量，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。其二，提升財政專項扶貧資金的使用效率反映了供給側(cè)改革的要求。貧困問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板之一。提高財政專項扶貧資金的使用效率，借以推動財政專項扶貧資金使用的管理制度創(chuàng)新，建立長效的財政專項扶貧資金使用管理制度，是補短板、完善要素改革的有益舉措，也是落實供給側(cè)改革的重要表現(xiàn)。

二、我國財政專項扶貧資金使用中存在的問題

近年來，我國財政專項扶貧資金的規(guī)模增長較快。2017年中央財政安排財政專項扶貧資金達(dá)860.95億元，比上年增長43%；28個有扶貧任務(wù)的省安排本級財政共540億元，比上年增長56%。同時，2017年中央財政安排58.4億元對扶貧工作成效考核、財政專項扶貧資金績效評價和涉農(nóng)資金整合較好的省份進(jìn)行獎勵。此外，2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出扶貧項目審批權(quán)下放至縣，促進(jìn)了財政專項扶貧資金的精準(zhǔn)使用?？傮w來說，財政專項扶貧資金在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用，為扶貧工作提供了基礎(chǔ)性的資金保障。2016年農(nóng)村貧困人口比上年減少1240萬人，貧困率下降到4.5%，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增長幅度高于全國平均水平，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，貧困居民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

當(dāng)然，財政專項扶貧資金使用仍然存在一些問題。具體而言，從財政專項扶貧資金的供給端來看，財政專項扶貧資金供給不足、財政專項扶貧資金監(jiān)管不力、財政專項扶貧資金使用進(jìn)度較慢；從扶貧對象的需求端來看，扶貧對象及其脫貧需求精準(zhǔn)識別工作不夠扎實；從供需對接來看，財政專項扶貧資金使用與貧困戶需求不匹配。

（一）財政專項扶貧資金供給不足

其一，財政投入資金有限。近年來，財政專項扶貧資金投入增長較快，但是由于貧困地區(qū)財政配套能力有限以及貧困地區(qū)群眾呼聲較高，財政扶貧資金投入與貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的需求間差距明顯。以湖南為例，湖南省扶貧辦2015年度財政專項扶貧資金績效評價自評報告顯示，2015年底湖南仍有465萬貧困人口，中央和省級財政專項扶貧資金共268266萬元，貧困人口的人均財政專項扶貧投入只有550元，難以滿足扶貧對象脫貧的需求。其二，財政資金統(tǒng)籌力度不夠。各類財政專項扶貧資金管理分散，需要統(tǒng)籌使用以形成資金合力。2016年4月12日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，但是部分地區(qū)資金統(tǒng)籌進(jìn)展較慢，基本上是按照原渠道、原方式，分頭申報和管理。審計署2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，在抽審的10個省份中部分地區(qū)易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財政貼息整合不到位，資金達(dá)1.47億元。其三，扶貧資金渠道來源單一化。貧困地區(qū)的扶貧資金主要來源于財政撥款，財政資金引導(dǎo)市場主體參與程度不足。如審計署2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，云南省在金融扶貧政策中出現(xiàn)了扶貧到戶貸款中為建檔立卡戶發(fā)放比例低等問題。

（二）財政專項扶貧資金監(jiān)管不力

其一，部分單位和個人騙取套取資金。騙取套取財政專項扶貧資金的行為，造成了財政資金的漏出，使得最后落實到扶貧對象的財政資金打了折扣。審計署2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，有28個單位和11個人通過偽造合同、虛假票據(jù)列支等方式套取財政專項扶貧資金，涉及金額957萬元；福建省以工代賑政策中有56個項目沒有當(dāng)?shù)刎毨Ь用窕蛘邽?zāi)民參與。其二，部分單位和個人違規(guī)擴大資金使用范圍。財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生活設(shè)施條件、增強貧困群眾的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，部分單位和個人擅自改變財政專項資金用途，將資金用于其他非國家規(guī)定的支出范圍。審計署2016年關(guān)于40個縣財政扶貧資金的審計結(jié)果顯示，14個縣中有20個單位違規(guī)將財政專項扶貧資金用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等領(lǐng)域，涉及財政資金6091萬元；17個縣25個單位違規(guī)將財政專項扶貧資金用于業(yè)務(wù)經(jīng)費、職工福利等領(lǐng)域。其三，資金使用和項目實施的公開程度不夠。部分單位未及時將財政專項扶貧資金和扶貧項目的實施情況公開，使得社會公眾難以對財政的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。審計署2016年158個貧困縣扶貧審計結(jié)果顯示，41個縣568個項目未按規(guī)定公開公示。其四，政府間監(jiān)督事權(quán)不明確。在扶貧資金項目審批權(quán)進(jìn)一步到縣后，縣級政府的資金分配權(quán)力增強，部分省份仍然以事后監(jiān)督為主，缺少對項目資金實施的全過程跟蹤監(jiān)督；縣鄉(xiāng)政府財政專項扶貧資金中存在自管自監(jiān)的情況，部分地區(qū)報賬制度改革不到位，項目實施者與項目資金監(jiān)管者分離不徹底。

3) 在一定范圍內(nèi)增大鋼骨尺寸可以提高構(gòu)件的極限承載力，箍筋間距對構(gòu)件極限承載力影響較小，但減小箍筋間距可以增加構(gòu)件的延性.

（三）財政專項扶貧資金使用進(jìn)度較慢

其一，財政專項扶貧資金撥付不及時。中央財政專項扶貧資金一般撥付時間較早。以2016年為例，2016年10月中央財政提前下?lián)茇斦ｍ椃鲐氋Y金554億元，2017年6月中央財政下?lián)茇斦ｍ椃鲐氋Y金307億元，至此2017年預(yù)算安排的中央財政專項扶貧資金已經(jīng)全部撥付地方。但由于部分地方的財政專項扶貧資金撥付不及時，加之財政專項扶貧資金的審批級次過多，特別是以工代賑和少數(shù)民族發(fā)展資金的審批掌握在省級，延長了資金撥付的時間。湖南省扶貧辦2015年度財政專項扶貧資金績效評價自評報告顯示，由于當(dāng)年省級新增資金11月底才明確，資金文件下達(dá)較晚，造成了縣市區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)中央和省級財政專項資金達(dá)129501萬元（中央和省級資金捆綁使用），達(dá)到當(dāng)年財政專項扶貧資金的27%。其二，部分項目進(jìn)展緩慢、項目調(diào)整不及時。2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，青海、甘肅等8個省的部分縣市由于項目進(jìn)展緩慢、項目調(diào)整不及時等原因，有1.47億元扶貧資金閑置1年以上，其中有63%的資金閑置在2年以上。財政專項扶貧資金使用進(jìn)度較慢，甚至部分財政專項扶貧資金閑置，造成了有限財政專項扶貧資金的沉淀，影響了扶貧項目的實施進(jìn)度。其三，存量資金處理不及時。資金撥付不及時、項目進(jìn)展緩慢以及項目調(diào)整不及時主要是從資金流量出發(fā)。影響財政專項扶貧資金使用進(jìn)度的因素除了流量，還有存量。存在大量存量資金說明財政專項扶貧資金撥款未形成實際支出，財政專項扶貧資金趴在賬上影響了資金使用的效率。

（四）扶貧對象及其脫貧需求精準(zhǔn)識別工作不夠扎實

其一，扶貧對象的認(rèn)定上不精確。當(dāng)前，對于貧困戶認(rèn)定采取 “自上而下”逐級分解貧困人口規(guī)模的方式，可能使得貧困戶指標(biāo)與實際貧困情況不一致，導(dǎo)致一些地區(qū)因為扶貧名額有限而部分實際貧困戶無法成為扶貧對象，而另外一些地區(qū)可能存在扶貧名額過多而導(dǎo)致部分實際不貧困的農(nóng)戶被認(rèn)定為扶貧對象。同時，由于被認(rèn)定為扶貧對象會得到相應(yīng)的財政資金支持，一些已經(jīng)脫貧的地方和農(nóng)戶不愿意摘掉貧困的帽子，擠占了財政專項扶貧資金。其二，家庭收入、財產(chǎn)、疾病等扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不精確。由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，人口流動性較大，調(diào)查人員難以全面掌握貧困戶收入情況；基層調(diào)查人員難以調(diào)查貧困戶在外的財產(chǎn)情況；一些疾病的致貧程度難以確定。其三，扶貧對象參與扶貧項目決策較少。在扶貧項目選擇中，政府行政色彩較濃厚，扶貧對象參與較少，扶貧對象表達(dá)自身訴求的渠道不足，因而扶貧項目的選定與扶貧對象的脫貧需求間存在較大差異。

（五）財政專項扶貧資金使用與貧困對象脫貧需求不匹配

其一，資金配套要求下的逆向選擇。一些財政專項資金在下?lián)苓^程中要求下級政府或者農(nóng)戶要有相應(yīng)的資金配套，而貧困地區(qū)和貧困戶因為經(jīng)濟條件差、難以支付配套資金，使其難以取得財政補助，繼而導(dǎo)致了財政專項扶貧資金難以向貧困程度高的扶貧對象傾斜，從而使得財政資金的投向偏離了扶貧對象。其二，部分地區(qū)在項目資金分配上存在“平均主義”傾向。一些地區(qū)在項目資金分配上采取“撒胡椒面”式的平均主義，使得扶貧對象間差異化的脫貧需求難以區(qū)別對待，不利于提高財政專項分配資金的使用效率。審計署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，有32個縣的81個項目在資金分配中搞簡單“平均主義”，涉及補助1.33億元。其三，資金具體使用用途限制過死。財政專項扶貧資金作為財政專項資金理應(yīng)堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，但是如果其具體使用用途限制得死，可能會使得資金用途與扶貧對象的實際需求脫節(jié)。比如“兩項制度銜接”中要求幫扶資金的49%要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種規(guī)定在一定程度上限制了不同地方因地制宜地使用財政專項扶貧資金，使得資金用途與扶貧對象的實際需求不一致。其四，部分地區(qū)存在追求短期效率的傾向。一些地區(qū)在扶貧資金使用中存在“重資金，輕管理”的思想，重視項目申報、資金爭取，卻輕視項目實施和后期維護，這樣使得扶貧項目難以落到實處。審計署2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，32個扶貧項目由于與當(dāng)?shù)貙嶋H不相符、項目后期監(jiān)護不到位等原因，導(dǎo)致項目效率低下，涉及資金6372萬元。

三、提升財政專項扶貧資金使用效率的對策建議

在供給側(cè)改革的背景下，提升財政專項扶貧資金使用效率可以從財政扶貧資金供給端、扶貧對象需求端以及供需對接三個方面著手。具體而言，從財政扶貧資金供給端出發(fā)，構(gòu)建以財政資金為基礎(chǔ)、多渠道的扶貧資金供給端，強化供給端財政專項扶貧資金監(jiān)管，加快供給端財政專項扶貧資金使用進(jìn)度；從扶貧對象需求端出發(fā)，完善需求端扶貧對象及其脫貧需求的精準(zhǔn)識別機制；從供需對接出發(fā)，促進(jìn)財政專項扶貧資金供給與扶貧對象脫貧需求有效匹配。

（一）構(gòu)建以財政資金為基礎(chǔ)、多渠道的扶貧資金供給端

其一，加大對貧困地區(qū)的財政專項扶貧資金的補助力度。財政資金應(yīng)該作為扶貧資金來源的基礎(chǔ)性渠道，中央政府和地方應(yīng)該進(jìn)一步加大財政專項扶貧資金的投入力度。其二，統(tǒng)籌整合財政扶貧資金與其他涉農(nóng)專項財政資金。省級相關(guān)部門要根據(jù)中央的有關(guān)要求，取消對貧困縣具體的資金用途限制，促進(jìn)各貧困縣將財政扶貧資金與功能相似的項目資金納入到統(tǒng)籌整合的范圍，使得各項財政資金與其他涉農(nóng)專項資金在扶貧攻堅中形成合力。其三，發(fā)揮財政資金對市場主體的引導(dǎo)作用。在扶貧工作的財政資金供給有限、財政收入放緩的情況下，需要構(gòu)建多渠道的扶貧資金供給端，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)。比如，推廣利用財政資金作為風(fēng)險補償金、合作銀行按照風(fēng)險補償金的一定倍數(shù)放大授信以開展小額信貸業(yè)務(wù)等金融扶貧模式，實行政府和社會資本合作的模式，鼓勵社會主體積極參與扶貧攻堅工作，實現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困群眾的共贏。

（二）強化供給端財政專項扶貧資金監(jiān)管

其一，規(guī)范財政專項扶貧資金財務(wù)管理。按照依法行政、依法理財?shù)囊?，完善財政專項扶貧資金會計核算制度，創(chuàng)新財政專項扶貧資金的財政、審計監(jiān)督制度，規(guī)范財政專項扶貧資金的使用，加大對財政專項扶貧資金使用過程中的違規(guī)行為查處力度。其二，嚴(yán)格財政專項扶貧資金的使用用途。按照規(guī)定資金使用用途，讓財政專項扶貧資金使用聚焦于扶貧攻堅主戰(zhàn)場，做到?？顚Ｓ?，防止資金挪用。其三，健全財政專項扶貧資金信息公開制度。及時公開財政專項資金使用情況、扶貧項目實施開展情況，讓財政專項扶貧資金的使用情況接受社會各界監(jiān)督。其四，明確政府間的監(jiān)督事權(quán)。中央政府主要的責(zé)任是完善財政監(jiān)督事權(quán)的頂層設(shè)計，明確規(guī)定不同層級政府的監(jiān)督職責(zé)；加強省級政府對財政專項扶貧資金的監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)對貧困縣的全過程監(jiān)督，防止貧困縣因?qū)徟鷻?quán)擴大而導(dǎo)致資金的違規(guī)使用；加強縣鄉(xiāng)資金管理監(jiān)督，完善縣鄉(xiāng)報賬制度，落實財政專項扶貧資金的管監(jiān)分離。

（三）加快供給端財政專項扶貧資金使用進(jìn)度

其一，加快財政專項扶貧資金的撥付進(jìn)度。按照《預(yù)算法》的要求，在省人大批準(zhǔn)后的60日內(nèi)，將省級財政專項扶貧資金全部下達(dá)到貧困縣。縣級有關(guān)單位也要簡化資金下達(dá)程序，制定財政專項扶貧資金撥付的時間表，按計劃及時進(jìn)行撥付。其二，加快扶貧項目實施進(jìn)度、及時對項目進(jìn)行調(diào)整。加強扶貧項目的前期論證，確保扶貧項目立項和實施的可行性與科學(xué)性。加強扶貧項目進(jìn)度督查，加快扶貧項目驗收，以確保扶貧資金及時撥付。對需要調(diào)整的扶貧項目，項目負(fù)責(zé)單位和個人要及時向有關(guān)部門提出申請，說明需要調(diào)整的理由，以便根據(jù)實際情況對項目和資金安排及時進(jìn)行調(diào)整。其三，加快存量資金清理。全面摸清財政專項扶貧資金的存量規(guī)模，統(tǒng)計清楚不同部門、不同地區(qū)財政專項扶貧資金的具體情況，形成上下聯(lián)動、全面推動的工作局面。

（四）完善需求端扶貧對象及其脫貧需求的精準(zhǔn)識別機制

其一，探索“自下而上”的識別模式。逐步放開對扶貧對象的規(guī)模控制，以基層對扶貧對象的識別作為起點，把符合扶貧條件的貧困戶都納入到扶貧政策范圍內(nèi)，建立扶貧對象動態(tài)退出機制，做到“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退”。其二，提高家庭收入、財產(chǎn)、疾病等扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。調(diào)查人員應(yīng)該提高對扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集重要性的認(rèn)識，力爭收集到更為精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，構(gòu)建扶貧、財政、社保、銀行、公安等部門間的信息共享平臺，加強扶貧信息與收入、財產(chǎn)以及低保、醫(yī)療、教育、人口等方面的數(shù)據(jù)比對和集成。此外，在相關(guān)疾病認(rèn)定時，可以引入第三方的醫(yī)療機構(gòu)作為技術(shù)支撐。需要說明的是，收入、財產(chǎn)、疾病程度等數(shù)據(jù)獲取有難度時，還可以結(jié)合農(nóng)戶房屋情況、勞動力情況、重病和殘疾人員情況、贍養(yǎng)老人情況、子女教育情況等進(jìn)行貧困程度判斷。其三，鼓勵扶貧對象積極參與扶貧項目決策。扶貧對象最為清楚自身的脫貧需求，只有構(gòu)建有效的需求表達(dá)機制、讓扶貧對象發(fā)出自己的聲音，才能做到扶貧工作的因地而異、因人而異，從而提升財政專項扶貧資金的針對性和有效性?？梢越梃b“一事一議”的思路，加強民主管理，實行民主評議，讓貧困戶積極參與到扶貧項目的決策中，表達(dá)自身脫貧需求，從而將財政專項扶貧資金用于貧困群眾最急需的扶貧項目中，增強扶貧政策的精準(zhǔn)性。

（五）促進(jìn)財政專項扶貧資金供給與扶貧對象脫貧需求有效匹配

其一，降低財政資金使用的資金配套要求。防止扶貧對象因為缺配套資金而導(dǎo)致的扶貧項目擱淺，使財政專項扶貧資金切實為需要資金支持的貧困戶所用。其二，實行財政專項扶貧資金差異化分配。扶貧資金主要按照貧困狀況、扶貧任務(wù)、政策績效等因素進(jìn)行分配，資金分配上向貧困程度高、扶貧任務(wù)重、扶貧成效顯著的地區(qū)傾斜。各級政府可以進(jìn)一步完善財政資金的獎勵制度，加大對扶貧工作突出地區(qū)的財政獎勵力度，引導(dǎo)財政專項扶貧資金開展適度競爭性分配。其三，增強資金具體用途的靈活性。在政策規(guī)定使用范圍內(nèi)，減少對財政專項扶貧資金具體使用范圍的限制，而是從扶貧對象具體的脫貧需求出發(fā)，選擇具體的項目和資金投向。其四，利用財政專項扶貧資金實施分類扶貧。因地制宜、因人制宜地利用財政專項扶貧資金發(fā)展貧困地區(qū)的特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟增長提供長期的動力，增強貧困地區(qū)的“造血”能力；利用財政專項扶貧資金完善貧困地區(qū)的小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施，從而改善扶貧對象的生產(chǎn)生活條件；利用財政專項扶貧資金加大對扶貧對象接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的補助力度，從而提升扶貧對象的工作技能水平；利用財政專項扶貧資金支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展資金，對扶貧貸款實行貼息，從而緩解扶貧對象的生產(chǎn)性資金短缺狀況。■

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

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（本研究得到了中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金研究品牌計劃項目 “中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”〈13XN1003〉的經(jīng)費支持）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）