陳少?gòu)?qiáng)

一、國(guó)家分配論財(cái)政思想的形成

（一）古代財(cái)政思想的影響

研究許毅財(cái)政思想，有必要首先研究我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政思想。許毅認(rèn)為，財(cái)政歷來(lái)是我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，它代表本階級(jí)利益，維護(hù)本階級(jí)利益，調(diào)節(jié)各個(gè)階級(jí)收入分配，鞏固一定的生產(chǎn)方式。在這種財(cái)政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我國(guó)古代的財(cái)政學(xué)說(shuō)雖然從總體上看還談不上系統(tǒng)全面，但是確實(shí)有不少真知灼見。諸如管子的“利出一孔”思想、“輕重”理論、倉(cāng)儲(chǔ)理論以及“取之有度、用之有方”等等。我國(guó)古代財(cái)政思想大多站在封建君王的角度看待如何理財(cái)和用財(cái)?shù)?，階級(jí)性特征很強(qiáng)，有助于理解財(cái)政的國(guó)家本質(zhì)以及財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配等財(cái)政主張。

（二）國(guó)外財(cái)政思想的影響

國(guó)外特別是蘇聯(lián)的財(cái)政思想對(duì)于許毅學(xué)術(shù)思想有很大影響。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)理論界關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)主要有下面三種。（1）貨幣資金論。這一主張認(rèn)為，財(cái)政是集中性貨幣資金和非集中性貨幣資金的總和，是國(guó)家用于保證社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)和社會(huì)主義上層建筑行使職能的需要。（2）經(jīng)濟(jì)關(guān)系論。這一主張認(rèn)為，財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)方面的一個(gè)要素，是社會(huì)主義分配關(guān)系的組成部分。（3）貨幣關(guān)系體系論。這一主張認(rèn)為，財(cái)政是一種貨幣關(guān)系體系，國(guó)家借助于這種關(guān)系，通過對(duì)收入和積累的分配，有計(jì)劃地形成和使用國(guó)家集中性貨幣資金和非集中性貨幣資金。這些主張，盡管其立足點(diǎn)不盡相同，但均把財(cái)政和國(guó)家職能聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于以后中國(guó)財(cái)政理論界進(jìn)一步探討財(cái)政與國(guó)家的本質(zhì)聯(lián)系具有很好的啟迪作用。許毅回憶道，他就是從這里開始學(xué)財(cái)政理論的。

（三）國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界的探索

相對(duì)于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，馬克思的財(cái)政學(xué)說(shuō)在中國(guó)的傳播則要晚了許多。中國(guó)新民主主義財(cái)政理論是在農(nóng)村革命根據(jù)地的土壤中產(chǎn)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走農(nóng)村包圍城市道路，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地。在革命根據(jù)地，財(cái)政工作受到重視。毛澤東1942年撰寫《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文，對(duì)革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)。在這部不朽的名作中，毛澤東提出了革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的總方針，這就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”。這個(gè)總方針強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的則是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的?！边@就是毛澤東同志從中國(guó)的實(shí)際引申出的馬列主義。不僅如此，毛澤東還概括了革命根據(jù)地財(cái)政工作的總原則，這就是“取之于民，用之于民”。毛澤東指出，“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充……使人民有所失同時(shí)又有所得，井且使所得大于所失?！泵珴蓶|的這些思想與原則，為財(cái)政工作者正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)，克服就財(cái)政論財(cái)政的錯(cuò)誤傾向，真正把財(cái)政放到社會(huì)再生產(chǎn)中加以考察，立足生產(chǎn)力的發(fā)展，探討財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系指明了方向，也為許毅國(guó)家分配論財(cái)政思想提供了理論依據(jù)。

我國(guó)經(jīng)過了大躍進(jìn)的大挫折和第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的實(shí)踐，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：財(cái)政分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須符合社會(huì)主義生產(chǎn)目的性，需要是目的、是動(dòng)力；生產(chǎn)是手段、是條件；而分配、交換是中介，必須符合生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。唯意志論不行，唯生產(chǎn)力論也不行。上層建筑的能動(dòng)性，必須建立在認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，主觀能動(dòng)性、積極性是可嘉的，規(guī)律是不可違背的。經(jīng)過挫折與反思，國(guó)家的主導(dǎo)作用、財(cái)政的制導(dǎo)作用，已經(jīng)得到證明。這樣，“國(guó)家分配論”也就自然而然取代其他各派學(xué)說(shuō)而成為主流學(xué)派。

1964年，許毅擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)之時(shí)，便向財(cái)政部黨組提議召開討論會(huì)來(lái)探討我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律和研究國(guó)家財(cái)政在其中的地位和作用，這個(gè)提議很快被部領(lǐng)導(dǎo)采納。同年8月，由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所組織的全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)在遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）召開，陳如龍副部長(zhǎng)主持了這次會(huì)議。財(cái)政理論研究人員、教學(xué)工作者和實(shí)際部門工作者齊聚一堂，共同探討了中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論問題，當(dāng)時(shí)與會(huì)的大多數(shù)同志接受了“國(guó)家分配論”，從而奠定了“國(guó)家分配論”在我國(guó)財(cái)政學(xué)界的主流學(xué)派地位。

二、國(guó)家分配論財(cái)政思想的堅(jiān)持與發(fā)展

改革開放以來(lái)，許毅一直堅(jiān)持和倡導(dǎo)“國(guó)家分配論”，并隨著形勢(shì)的發(fā)展而對(duì)“國(guó)家分配論”的某些提法做了修正。但總體說(shuō)來(lái)，許毅是“國(guó)家分配論”財(cái)政思想的堅(jiān)定擁護(hù)者。

（一）80年代初期發(fā)展國(guó)家分配論

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，理論探討之風(fēng)再次興起，財(cái)政科學(xué)也和其他科學(xué)一樣，迎來(lái)了它的繁榮局面?！皣?guó)家分配論”也在發(fā)展中，并主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是立論者深入挖掘了馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家的財(cái)政思想，并運(yùn)用馬克思主義再生產(chǎn)原理去分析財(cái)政分配在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和作用，著重研究了分配結(jié)構(gòu)對(duì)形成合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，把毛澤東的經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系作了科學(xué)的分析與發(fā)展。二是從生產(chǎn)資料所有制這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志出發(fā)，深入研究財(cái)政分配與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，特別是財(cái)政分配對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)形式的作用，從而使生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展這一規(guī)律更加明確了。這樣，“國(guó)家分配論”就把分配置于馬克思社會(huì)再生產(chǎn)原理四個(gè)環(huán)節(jié)的中介地位，把財(cái)政置于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾運(yùn)動(dòng)中。在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的財(cái)政學(xué)，就突破了過去那種收、支、平、管的舊體系，形成了一個(gè)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互交織、分配關(guān)系與生產(chǎn)力相互制約、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用的新的財(cái)政學(xué)體系。

（二）90年代初期倡導(dǎo)以國(guó)家分配論為基礎(chǔ)的廣義財(cái)政學(xué)

針對(duì)20世紀(jì)90年代“國(guó)家分配論”出現(xiàn)了狹窄化的傾向，許毅于1992年發(fā)表了《建立廣義財(cái)政學(xué)的倡議》一文，提出研究廣義財(cái)政理論體系命題的目的是從生產(chǎn)方式與分配方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家職能的辯證關(guān)系入手，以生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，以生產(chǎn)力要素配置和物質(zhì)利益分配之間相互協(xié)調(diào)為基點(diǎn)，完善與發(fā)展“國(guó)家分配論”的財(cái)政體系，拓展財(cái)政科學(xué)研究視野，在更廣闊的范圍內(nèi)重新研究財(cái)政理論和政策。他提出了廣義財(cái)政學(xué)的基本思路，其主要觀點(diǎn)包括：

主體論。國(guó)家分配論認(rèn)為，財(cái)政分配的主體是國(guó)家，要通過以國(guó)家為主體的財(cái)政分配，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，以國(guó)家為主體的財(cái)政職能，一是要通過財(cái)政調(diào)控手段，調(diào)整好生產(chǎn)關(guān)系；二是要利用財(cái)政政策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

制導(dǎo)論。國(guó)家財(cái)政分配的目的是制導(dǎo)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)預(yù)算收入的再分配，更不是簡(jiǎn)單地制造公共產(chǎn)品，限于公共消費(fèi)。財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容應(yīng)該包括：如何通過分配和再分配，消除三大差別；如何通過分配環(huán)節(jié)來(lái)制導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和交換，使社會(huì)再生產(chǎn)得以順利、有序、高效地運(yùn)行。制導(dǎo)論的另一層意義是：國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的制導(dǎo)是在主觀認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，而不是瞎指揮。

結(jié)構(gòu)論。財(cái)政制導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。結(jié)構(gòu)論的研究對(duì)象，就是要從再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，研究財(cái)政如何采取措施，影響另外三個(gè)環(huán)節(jié)，并通過社會(huì)再生產(chǎn)的運(yùn)行，體現(xiàn)國(guó)家的意志，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

機(jī)制論。財(cái)政機(jī)制論就是通過機(jī)制的研究，確定最佳的利益分配格局。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，分配是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其運(yùn)行有著自身的規(guī)律，它對(duì)其他三個(gè)環(huán)節(jié)的影響也有著自身客觀的規(guī)律。按照財(cái)政機(jī)制論的要求，要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，正確處理好國(guó)家、集體（企業(yè)）、個(gè)人以及各級(jí)政府之間、區(qū)域之間的分配關(guān)系。

許毅還聯(lián)合老中青三代人推出了《走向新世紀(jì)中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論叢書》（本書于1993年3月由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）。這一叢書力圖從分配方式與生產(chǎn)方式、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)家職能與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)財(cái)經(jīng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)科優(yōu)秀成果，以生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以要素分配與利益分配的協(xié)調(diào)為基點(diǎn)，完善與發(fā)展“國(guó)家分配論”的理論體系。叢書出版后，得到了有關(guān)方面和有關(guān)人士的高度評(píng)價(jià)。有學(xué)者認(rèn)為，叢書的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)是“對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政理論發(fā)起一場(chǎng)財(cái)政學(xué)的革命”。

（三）90年代末期與相關(guān)財(cái)政理論主張的論爭(zhēng)

針對(duì)學(xué)術(shù)界提出的公共產(chǎn)品論和雙元結(jié)構(gòu)論，許毅也對(duì)此有一個(gè)批判—吸收—批判的過程。

1.與公共產(chǎn)品論和雙元結(jié)構(gòu)論的論爭(zhēng)

許毅對(duì)公共產(chǎn)品論和雙元結(jié)構(gòu)論的批判，體現(xiàn)在1997年的一篇文章上。許毅認(rèn)為，財(cái)政是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的手段，具體講就是制導(dǎo)社會(huì)分配的手段。許毅首先從國(guó)家的起源和國(guó)家屬性出發(fā)，論述了財(cái)政的屬性。許毅認(rèn)為：（1）公共權(quán)力的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力。（2）分工的規(guī)律是階級(jí)劃分的基礎(chǔ)。（3）馬克思稱剝削階級(jí)統(tǒng)治下的財(cái)政是“第二重剝削”。（4）國(guó)家作為一個(gè)階級(jí)的組織，為了維持它的外部生產(chǎn)條件，必須用暴力把被統(tǒng)治階級(jí)控制在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式條件下，成為鞏固這個(gè)生產(chǎn)方式的手段。

在許毅看來(lái)，用“公共財(cái)政”的理論來(lái)說(shuō)明財(cái)政就是把階級(jí)抽象掉了，是一種掩蓋階級(jí)矛盾的手法。不管這種定位是有意的還是無(wú)意的，都是錯(cuò)誤的，必須澄清，必須糾正。特別是我們?cè)诩m正左傾的錯(cuò)誤后，又發(fā)生了另一種偏向，即不注重階級(jí)分析了。誰(shuí)要說(shuō)進(jìn)行階級(jí)分析、誰(shuí)要說(shuō)實(shí)現(xiàn)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，就有人出來(lái)指責(zé)你，誣蔑你是左傾路線回潮。其實(shí)這一條正是小平同志提出的四項(xiàng)基本原則的最為重要的一條。

還有人對(duì)改革開放的方針進(jìn)行片面的解釋，要求政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)亞當(dāng)·斯密提出的自由放任的“守夜人”的政府，甚至比亞當(dāng)·斯密走得還遠(yuǎn)，發(fā)展到不要一點(diǎn)國(guó)家干預(yù)，要實(shí)行完全的“政企分開”。改良一點(diǎn)的就提出了雙元結(jié)構(gòu)論。這對(duì)不對(duì)呢？許毅認(rèn)為，這顯然是不對(duì)的。社會(huì)主義是一個(gè)從資本主義向共同富裕的共產(chǎn)主義過渡的階段。在這一過渡階段中，由于生產(chǎn)力水平低，還存在差別，因而存在著階級(jí)，存在著國(guó)家。這是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，國(guó)家的任務(wù)就是以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力為己任；以消滅階級(jí)、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕為目的。這一點(diǎn)，也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史任務(wù)，用列寧的話來(lái)說(shuō)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的二位一體的任務(wù)。那種把國(guó)家說(shuō)成是脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的抽象的政務(wù)機(jī)關(guān)，或者說(shuō)由于經(jīng)濟(jì)成分的多樣性，它是各個(gè)經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合為基礎(chǔ)的上層建筑，應(yīng)該是多階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治機(jī)關(guān)，那就成了赫魯曉夫所稱道的“全民國(guó)家”“全民黨”。雙元結(jié)構(gòu)是要政府代表全民管理公共開支，又以資本家的身份即資本的身份分紅，所以稱之為二元結(jié)構(gòu)。這顯然是違背了馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的，是違反了社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的。

其次，財(cái)政職能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的手段，財(cái)政分配方式、分配目的隨著國(guó)家制度的演變而變化。針對(duì)一些學(xué)者為了借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接對(duì)比為西方資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家財(cái)政稱之為公共財(cái)政，許毅認(rèn)為，這是從現(xiàn)象出發(fā)不究本質(zhì)的結(jié)果，無(wú)疑是從根本上錯(cuò)了位，這種主張對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)會(huì)起到誤導(dǎo)的作用。公共產(chǎn)品論者的錯(cuò)誤有三：第一是把不同社會(huì)制度，把建立在私有制基礎(chǔ)上的生產(chǎn)方式同建立在以公有制為主體的基礎(chǔ)上的生產(chǎn)方式的市場(chǎng)交換關(guān)系混同了。第二是把國(guó)家的階級(jí)性否定了。等于把資本主義生產(chǎn)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作永恒真理，搬了過來(lái)，因而把社會(huì)主義國(guó)家職能和資本主義國(guó)家維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的職能等同了，從而把執(zhí)行社會(huì)主義二位一體的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家職能、財(cái)政職能變成資本主義實(shí)現(xiàn)資本增殖職能等同了。第三，否定了社會(huì)主義制度是“現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)再生產(chǎn)”，把消除兩極分化的公有制生產(chǎn)關(guān)系與擴(kuò)大兩極分化的資本生產(chǎn)關(guān)系混同了。他們違反了馬克思、恩格斯在《費(fèi)爾巴哈》一書中寫的“……從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)來(lái)考察現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程，并把與該生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式，即各個(gè)不同階段上的市民社會(huì)，理解為整個(gè)歷史的基礎(chǔ)”；“然后必須在國(guó)家生活的范圍內(nèi)描述市民社會(huì)的活動(dòng)，同時(shí)從市民社會(huì)出發(fā)來(lái)闡明各種不同的理論產(chǎn)物和意識(shí)形式，如宗教、哲學(xué)、道德等等，并在這個(gè)基礎(chǔ)上追溯它們產(chǎn)生的過程”才能夠描述這個(gè)過程的各個(gè)不同方面之間的相互作用的原理。

2.對(duì)公共財(cái)政論的批判吸收

許毅認(rèn)為，社會(huì)主義財(cái)政分配不是在某一個(gè)特權(quán)階級(jí)支配下為這一階級(jí)狹隘利益服務(wù)的，而是為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這與公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)的政府為滿足社會(huì)公共需要而提供公共產(chǎn)品服務(wù)是不謀而合的，國(guó)家分配論應(yīng)當(dāng)與公共財(cái)政論從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，共同向著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義廣義財(cái)政的方向發(fā)展。國(guó)家分配論和公共財(cái)政論的根本區(qū)別在于對(duì)公共財(cái)政范圍的界定上。社會(huì)主義財(cái)政發(fā)揮作用的范圍絕不應(yīng)該只局限于提供公共產(chǎn)品這個(gè)狹小的范圍，而應(yīng)當(dāng)是“大服務(wù)”，主要體現(xiàn)在方針、路線、政策、戰(zhàn)略任務(wù)的制定和引導(dǎo)方面，表現(xiàn)為宏觀意義上的服務(wù)。

三、國(guó)家分配論財(cái)政思想的影響力

許毅堅(jiān)持和發(fā)展的國(guó)家分配論財(cái)政思想至今仍然具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）國(guó)家分配論的理論意義

新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“國(guó)家分配論”在財(cái)政理論界一直占主導(dǎo)地位，其歷史地位不容忽視。隨著時(shí)代的變化，“國(guó)家分配論”是否過時(shí)？例如，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，并提出財(cái)稅體制改革的基本目標(biāo)在于建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，“國(guó)家分配論”是否過時(shí)？回答是否定的。

“現(xiàn)代財(cái)政論”與“國(guó)家分配論”的表述形式有差別，但本質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的作用?！艾F(xiàn)代財(cái)政論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理，是從行為的角度而言的，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期財(cái)政在國(guó)家治理中的作用；而“國(guó)家分配論”側(cè)重于從再生產(chǎn)的角度看財(cái)政對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的作用，是從分配關(guān)系角度而言的，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政分配的國(guó)家主體性。所以說(shuō)，“國(guó)家分配論”并沒有過時(shí)，其理論價(jià)值依然存在。

（二）國(guó)家分配論的政治影響

運(yùn)用許毅所倡導(dǎo)的“國(guó)家分配論”基本原理和理論主張，可以很好地理解國(guó)內(nèi)外的政治事件。

一是有助于理解財(cái)政的職能作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政被稱為公共財(cái)政，而非國(guó)家財(cái)政。但有意思的是，西方國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)卻在內(nèi)閣成員之列，一國(guó)財(cái)長(zhǎng)擁有很大的權(quán)力。西方國(guó)家在處理經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)，財(cái)政的救助措施也很明顯，財(cái)政直接進(jìn)入國(guó)家救助計(jì)劃，干預(yù)企業(yè)運(yùn)行。正如許毅所說(shuō)，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不要為表面現(xiàn)象所迷惑，要牢牢抓住國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)特征看問題，財(cái)政理論界完全有理由繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“國(guó)家財(cái)政論”和“廣義財(cái)政論”的基本主張。

二是有助于理解國(guó)家的執(zhí)政方針。當(dāng)前，中國(guó)所倡導(dǎo)的亞投行、金磚銀行，以及“一帶一路”倡議，反映了中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)而倡導(dǎo)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲，體現(xiàn)了“國(guó)家分配論”財(cái)政思想的一貫主張。以前，在新中國(guó)實(shí)力弱小的時(shí)候，我國(guó)更多的是通過政治輿論支持廣大發(fā)展中國(guó)家，并在自身財(cái)力很緊張的情況下給其財(cái)政支持。現(xiàn)在，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)大，我國(guó)可以動(dòng)用一切可以動(dòng)用的國(guó)家資源，實(shí)施全方位、立體式的資源整合，實(shí)現(xiàn)各方合作共贏。畢竟“一帶一路”中的許多項(xiàng)目在短期內(nèi)都不能盈利，需要國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力作為后盾。這正證實(shí)了“國(guó)家分配論”的正確性：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也看到，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，財(cái)政配置資源的范圍也從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，“廣義財(cái)政分配論”的思想在國(guó)外已付諸實(shí)踐。

（三）國(guó)家分配論的政策影響

國(guó)家分配論的影響最直接體現(xiàn)在財(cái)政政策上。一般而言，財(cái)政政策涉及政策內(nèi)容、政策手段、政策力度、政策風(fēng)險(xiǎn)等問題?？疾煳覈?guó)近年來(lái)的財(cái)政政策后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的財(cái)政政策的很多方面體現(xiàn)了國(guó)家分配論的思想。

2008年美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)一直推行積極財(cái)政政策，但近年來(lái)我國(guó)積極財(cái)政政策有明顯的轉(zhuǎn)型，即，在總量擴(kuò)張時(shí)也注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)質(zhì)就是廣義財(cái)政論所提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。在政策手段上，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算收支手段，政府還綜合運(yùn)用了PPP、政府引導(dǎo)基金等手段，綜合發(fā)揮國(guó)家分配主體的作用，在生產(chǎn)與消費(fèi)方面進(jìn)行權(quán)衡。在政策對(duì)象上，財(cái)政政策手段既穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展生產(chǎn)力，也調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。在政策力度上，本著需要和可能相結(jié)合的原則，將赤字率控制在3%，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

［1］許毅.“國(guó)家分配論”的產(chǎn)生與發(fā)展［J］.財(cái)政研究，1995（6）.

［2］陳共.評(píng)《走向新世紀(jì)：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論叢書》［J］.財(cái)政研究，1994（6）.

［3］許毅.對(duì)國(guó)家、國(guó)家職能與財(cái)政職能的再認(rèn)識(shí)——兼評(píng)公共產(chǎn)品論與雙元結(jié)構(gòu)論［J］.財(cái)政研究，1997（5）.

［4］許毅，楊照南.廣義財(cái)政學(xué)體系初探［J］.財(cái)政研究，1996（3）.