政協(xié)委員之履職建言·立論獻(xiàn)策

按照“圍繞中心、服務(wù)大局，建真言、謀良策、出實(shí)招”的指導(dǎo)方針，在遼寧省第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議上部分政協(xié)委員提出了許多真知灼見(jiàn)，為遼寧的新一輪振興發(fā)展拓寬了思路。

遼寧省政協(xié)委員國(guó)長(zhǎng)青：深入落實(shí)“四個(gè)著力”在振興發(fā)展中砥礪前行

深刻領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)著力”頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于處在振興發(fā)展關(guān)鍵階段的遼寧來(lái)說(shuō)至關(guān)重要、意義重大。特別是李希同志在黨代會(huì)上的工作報(bào)告，結(jié)合五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”的總體要求，精準(zhǔn)細(xì)化、統(tǒng)籌引導(dǎo)，成為我省開(kāi)創(chuàng)新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。目前，“求發(fā)展、盼振興”的人心所向已經(jīng)凝聚，地區(qū)部門的責(zé)任與協(xié)作分工已經(jīng)明確。我們要嚴(yán)格依照省黨代會(huì)工作報(bào)告的內(nèi)容領(lǐng)取任務(wù)書(shū)、遵循路線圖、依據(jù)時(shí)間表，來(lái)真抓實(shí)干、逐項(xiàng)落實(shí)、奮力前行。

一、在攻堅(jiān)克難上勇于擔(dān)當(dāng)

縱向看，我們面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但絕地反擊恰恰是我們砥礪向上的戰(zhàn)略良機(jī)。體制機(jī)制的重建是一個(gè)根本性難題，說(shuō)其難，體制機(jī)制的重新構(gòu)建問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決，也正因?yàn)槠潆y，一旦重構(gòu)符合市場(chǎng)規(guī)律的體制機(jī)制，遼寧各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展將豁然頓開(kāi)，步入發(fā)展的嶄新天地。體制機(jī)制的構(gòu)建核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，現(xiàn)在遼寧缺乏的是政府與市場(chǎng)主體親密接觸，為它們創(chuàng)造環(huán)境人、解決問(wèn)題。在服務(wù)監(jiān)管的前提下不要越權(quán)包辦。當(dāng)然，“親”和“清”要挺在前面，在政府決策中，應(yīng)廣泛邀請(qǐng)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)參與意見(jiàn)和建議，使穩(wěn)增長(zhǎng)成為企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)加以實(shí)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向加以完成。這就要求我們?cè)诎盐崭母镏鲗?dǎo)權(quán)時(shí)，還要注意連帶的被動(dòng)性，因?yàn)轶w制機(jī)制的重構(gòu)不僅是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，更是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的構(gòu)建安排，既關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)，還涉及到社會(huì)整體效益的波動(dòng)和利益格局的調(diào)整。因此，擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?chuàng)新的智慧、試錯(cuò)的寬容，要與改革的過(guò)程同行。

二、在全面推進(jìn)中系統(tǒng)集成

遼寧省黨代會(huì)的報(bào)告涵蓋了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和從嚴(yán)治黨等各個(gè)方面。我們要在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加以集成集合。首先應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力點(diǎn)放在遼寧骨干企業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)上，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升重大技術(shù)裝備自動(dòng)化以及核心技術(shù)上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，帶動(dòng)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，更應(yīng)在完備研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、營(yíng)商會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上系統(tǒng)集成。結(jié)合以人為本的城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的改造要求，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)融合。當(dāng)然，這些都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)推進(jìn)、整體推進(jìn)、全域推進(jìn)。

三、在工作重點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力

落實(shí)省黨代會(huì)的精神，應(yīng)結(jié)合各部門、各主體的實(shí)際情況選好突破口，把握好節(jié)奏。集中力量破解難題，聚焦?fàn)I商環(huán)境的徹底性改變，使投資不出山海關(guān)成為昨天，讓資本出關(guān)到達(dá)遼寧站，在這片土地上落地生根、開(kāi)花結(jié)果；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才引進(jìn)，以提升大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量的人才國(guó)際化交流為目標(biāo)，抓好拴心留人的戰(zhàn)略工程；聚焦惠民富民，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力和激情。當(dāng)前，隨著我省主體行業(yè)的負(fù)重前行，伴隨著供給結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力推進(jìn)，就業(yè)和保障民生的壓力增大。為此，應(yīng)千方百計(jì)保障民生資本的投入，切實(shí)關(guān)注教育、就業(yè)、收入、社保醫(yī)療、食品安全等行業(yè)，繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)和資源枯竭工礦區(qū)改造等重大民生工程，確保全域和諧穩(wěn)定。

遼寧省政協(xié)委員黃曉冬：解放思想提升遼寧省環(huán)境生產(chǎn)力

2016年1-4月份，根據(jù)遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希同志指示，由多名愛(ài)心奉獻(xiàn)人士協(xié)同社會(huì)智庫(kù)共同發(fā)起，對(duì)遼寧省精選100家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，全面調(diào)研遼寧省非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面：一是有的政府職能部門執(zhí)行層面出現(xiàn)問(wèn)題。如以罰款為目的的執(zhí)法、壟斷中介機(jī)構(gòu)的變相尋租等。有些一般執(zhí)行層級(jí)的公務(wù)人員，官本位思想比較嚴(yán)重，在政務(wù)上懈怠、推脫，如果這種思想蔓延開(kāi)來(lái)，會(huì)導(dǎo)致政府性干預(yù)過(guò)強(qiáng)，從而構(gòu)成對(duì)環(huán)境生產(chǎn)力的破壞。二是非公經(jīng)濟(jì)組織自身素質(zhì)的良莠不齊。非公企業(yè)之間在一定范圍內(nèi)存在著低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，同類企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)；企業(yè)為了在保持低價(jià)位的情況下獲得一定的利潤(rùn)，有的偷工減料，降低產(chǎn)品質(zhì)量；有的甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序。同時(shí)，這種不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)度，非公企業(yè)自身也較為被動(dòng)，經(jīng)營(yíng)難度加大。為此，建議如下。

一、保護(hù)和宣傳企業(yè)案

1.政府應(yīng)保護(hù)、重視、親近企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)最核心的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富最核心的、最稀缺的人力資源，是和平時(shí)期的英雄。政府應(yīng)多對(duì)企業(yè)家做正面宣傳，引領(lǐng)社會(huì)尊重企業(yè)家，形成親企、愛(ài)企的輿論氛圍。讓社會(huì)各界尤其是體制內(nèi)人員發(fā)自肺腑地尊商、親商。

2.企業(yè)家尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)家也要提升道德水準(zhǔn)。同樣發(fā)自肺腑地尊官、親官，不等不靠。只有官場(chǎng)和市場(chǎng)雙向主動(dòng)，才能形成“親”與“清”的政商關(guān)系。

二、探索建立倒逼機(jī)制

1.書(shū)面答復(fù)不予辦理事宜。凡是對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理事宜認(rèn)為不予辦理的，行政機(jī)關(guān)須以書(shū)面方式出具“不予辦理說(shuō)明書(shū)”，說(shuō)明事實(shí)及理由、適用法律，為當(dāng)事人的司法救濟(jì)提供證據(jù)，倒逼行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。

2.答復(fù)代表、委員的倒逼機(jī)制。激活人大代表、政協(xié)委員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)代表、委員多提有質(zhì)量的議案、提案。同時(shí)，對(duì)代表、委員明確不滿意或所提事宜沒(méi)解決的，啟動(dòng)“辯論機(jī)制”，在體制內(nèi)公開(kāi)辯論，雙向倒逼代表、委員和有關(guān)部門提高工作水平。

3.地方立法及紅頭文件合法性責(zé)任的倒逼機(jī)制。紅頭文件與地方性法規(guī)都要確立責(zé)任人制度。尤其是紅頭文件，其出臺(tái)基本缺乏必要的程序，更應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。一是紅頭文件不涉密的一律公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是有獎(jiǎng)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極監(jiān)督紅頭文件的合法性，一旦被認(rèn)定為違法則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人。

三、稅收征管改革

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人量身定做納稅方案。依據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、稅收征管法和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局文件，在不與其抵觸的前提下，與納稅人協(xié)商并提供最佳稅負(fù)方案，尊重納稅人的意愿，大大減少“查實(shí)征收”的范圍，大大增加“定率征收”的范圍。同時(shí)，強(qiáng)化“依法治稅”的意識(shí)，依法不讓納稅人多交一分錢。

2.在稅收處罰上，設(shè)置“釋明程序”。對(duì)認(rèn)為有欠稅嫌疑的當(dāng)事人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面下發(fā)“征收稅款釋明書(shū)”，并釋明當(dāng)事人可以復(fù)議。在經(jīng)過(guò)上述程序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收稅款的才能下達(dá)處罰決定書(shū)，而且應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定的下限處罰。應(yīng)慎重啟動(dòng)“逃稅罪”的刑事程序，把涉及稅收的矛盾消化在稅務(wù)機(jī)關(guān)。比如，房產(chǎn)稅的本質(zhì)含義是用于經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)為納稅基數(shù)，而不是企業(yè)所有的房產(chǎn)證所確定的面積，要主動(dòng)向納稅人釋明稅種的含義并實(shí)事求是地核對(duì)納稅基數(shù)。不能因?yàn)榧{稅人的無(wú)知而讓納稅人多繳納稅款。

3.以“城市區(qū)劃”為納稅屬地管理的原則，允許納稅人自主選擇在城市內(nèi)的任一區(qū)域?yàn)榧{稅地。在一個(gè)城市中如何激活市場(chǎng)主體活力，稅務(wù)機(jī)關(guān)舉足輕重。讓納稅人自主選擇納稅區(qū)域，就一個(gè)城市的總體而言稅源沒(méi)有流失，但卻可以檢驗(yàn)出各個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，在一定程度上也是倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)服務(wù)和扶持意識(shí)，減少或消滅權(quán)力意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，這個(gè)舉措在技術(shù)上沒(méi)有任何障礙。

四、努力凈化司法環(huán)境

1.定期向社會(huì)釋明涉及非公經(jīng)濟(jì)組織罪名的司法態(tài)度。如逃稅罪、抗稅罪、逐避追繳欠稅罪、合同詐騙罪等。法院裁判無(wú)疑具有風(fēng)向標(biāo)作用，法院主動(dòng)向社會(huì)釋明審判價(jià)值取向，這種公開(kāi)發(fā)布本身即是安定人心和普法教育。

2.行政訴訟的糾錯(cuò)作用。配合“書(shū)面答復(fù)不予辦理事宜”機(jī)制，行政訴訟的活躍尤其是行政訴訟的公正處理，糾正錯(cuò)誤乃至賠償?shù)挠行蛘归_(kāi)，行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)和能力必然隨之提升。

遼寧省政協(xié)委員康杰：扎實(shí)推動(dòng)我省特色小鎮(zhèn)發(fā)展

2016年7月，住建部等三部委下發(fā)《開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年在全國(guó)培育大約1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同月，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)在“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為助力我省經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛的杠桿。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)一字之差，但內(nèi)涵相差較大。目前，我省各市、縣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，在第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，僅有大連瓦房店市謝屯鎮(zhèn)等四個(gè)小鎮(zhèn)名列其中?？梢?jiàn)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上我省與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。為此，提出以下建議。

一、做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

1.切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體引導(dǎo)各類政策、資金、要素集聚，并將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入到各級(jí)政府的政績(jī)目標(biāo)考核中，形成推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.抓好產(chǎn)業(yè)定位，突出特色發(fā)展，堅(jiān)持做“精”、做“細(xì)”、做“綠”，彰顯個(gè)性和特色，真正推動(dòng)一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)落成，使其成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，拓展稅源、增加就業(yè)、農(nóng)民增收的主要支撐。

3.選好特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首批試點(diǎn)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、公共交通等配套功能建設(shè)，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的投資興業(yè)之地。

二、加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持

1.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序，由各市、縣政府牽頭，國(guó)土資源部門配合，切實(shí)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，由遼寧省財(cái)政統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，對(duì)定位準(zhǔn)、規(guī)劃好、質(zhì)量高的特色小鎮(zhèn)，要推薦其成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，并優(yōu)先給予其財(cái)政和項(xiàng)目支持。

3.引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。爭(zhēng)取世界銀行、亞投行等國(guó)際金融組織的貸款，用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展好、實(shí)力強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)企業(yè)直接上市融資。

三、因地制宜地開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作

1.以鞍山、阜新的玉石、瑪瑙雕刻技藝傳承為主線，在阜新縣、岫巖縣兩地推動(dòng)“玉石之鄉(xiāng)”“瑪瑙之鄉(xiāng)”的發(fā)展。同時(shí)與我省傳統(tǒng)村落收錄工作相結(jié)合，以民俗特色游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在北鎮(zhèn)、喀左兩地推動(dòng)滿族、蒙古族特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.以大連市現(xiàn)有海島旅游、海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善島上的交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生環(huán)境等設(shè)施功能建設(shè)，大力發(fā)展海島小鎮(zhèn)。利用營(yíng)口市的溫泉資源，打造以熊岳地區(qū)溫泉休閑產(chǎn)業(yè)為核心的溫泉小鎮(zhèn)。

3.在錦州、盤錦兩地的水稻主產(chǎn)區(qū)，以河蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其物流、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條的建立為重點(diǎn)，推動(dòng)“蟹田之鄉(xiāng)”建設(shè)。針對(duì)枸杞、香葉芹等“藥食同源”作物，在我省有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“藥食同源”作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后體系建設(shè)為主導(dǎo)，發(fā)展特色種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用

把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終，按照“大數(shù)據(jù)+云服務(wù)”的方式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織模式、運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。一是在特色小鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，無(wú)死角地做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民智能上網(wǎng)。二是培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上購(gòu)買、線下配送。三是在旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島小鎮(zhèn)等以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)住宿、用餐、景區(qū)購(gòu)票等服務(wù)類產(chǎn)品的線上預(yù)訂及支付，進(jìn)而使我省的特色小鎮(zhèn)具有“智慧小鎮(zhèn)”功能。

遼寧省政協(xié)委員嚴(yán)文復(fù)：積極融入“一帶一路”推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。遼寧省明確了將融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略與遼寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)力布局、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合的工作思路，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)融入“一帶一路”指明了新的方向。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

一、“一帶一路”是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇

1.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。遼寧省地處東北亞腹地，從歷史上看曾是古絲綢之路的重要支點(diǎn)，在今天的“一帶一路”戰(zhàn)略中，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)核心組成部分。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧打通中蒙俄大通道的中樞，具有海陸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。其中營(yíng)口港是中歐交通運(yùn)輸大通道的橋頭堡，已經(jīng)開(kāi)通的“營(yíng)滿歐”班列開(kāi)啟了海鐵聯(lián)運(yùn)的“新絲路”；密集的高速公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)東北陸路交通樞紐提供了重要支撐；已經(jīng)具備了較為完善的對(duì)外開(kāi)放合作體系，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為參與“一帶一路”奠定了硬件、軟件基礎(chǔ)。

2.“一帶一路”對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展的重大意義。全面融入“一帶一路”，將會(huì)提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為東北亞乃至歐亞的國(guó)際物流中心，有助于構(gòu)建內(nèi)外有效銜接、條塊充分互動(dòng)、陸海深度統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展新格局。通過(guò)國(guó)際金融中心和物流中心建設(shè)，可以加強(qiáng)同俄羅斯、蒙古、東盟等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流開(kāi)放，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，拓展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面振興。

二、積極融入“一帶一路”，推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的建議

1.打通“一帶一路”的物流大通道。建設(shè)沈陽(yáng)—營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，暢通出海大通道。首先，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)出海鐵路與出海公路，優(yōu)先貫通沈陽(yáng)火石崗至營(yíng)口港的鐵路貨運(yùn)通道以及沈陽(yáng)西部開(kāi)發(fā)大道至營(yíng)口港的公路貨運(yùn)通道，同時(shí)提高“沈滿歐”班列運(yùn)行能力；其次，以陸路交通與港口為基礎(chǔ)，建設(shè)內(nèi)陸口岸（沈陽(yáng)港），協(xié)同推進(jìn)港口服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、物流園區(qū)、信息、金融等領(lǐng)域全方位合作；最后，建立若干個(gè)區(qū)域物流中心，形成多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提供第三方物流平臺(tái)，為沈陽(yáng)建設(shè)中蒙俄國(guó)際大通道的國(guó)家級(jí)流通樞紐提供支撐。

2.形成經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展主軸，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。借助融入“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，打造以營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺為核心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸。建議重點(diǎn)加強(qiáng)營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此為依托，加強(qiáng)軸帶上營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、沈陽(yáng)、鐵嶺等城市間的緊密聯(lián)系。重點(diǎn)布局、建設(shè)和完善一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)，打造成連接中心城市的交通帶、城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)城市間功能互補(bǔ)、資源合理配置、產(chǎn)業(yè)有效分工及協(xié)作發(fā)展。

3.依托發(fā)展主軸，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展新格局。圍繞營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺發(fā)展軸，橫向帶動(dòng)并加強(qiáng)本溪、盤錦及阜新等周邊城市與主軸線的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)集群化效應(yīng)，推進(jìn)一體化發(fā)展，形成引領(lǐng)東北新一輪振興發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域交通、區(qū)域生態(tài)建設(shè)。一是完善區(qū)域交通一體化建設(shè)。優(yōu)化城際間交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域通航機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)。以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、干線公路為主體，打造沈大、沈山、沈營(yíng)、沈撫、沈丹、沈彰、沈康、沈鐵八大交通走廊，建立一小時(shí)交通圈。二是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)以遼河、渾河為主的流域生態(tài)治理，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)安全屏障建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)與各市在區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、流域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)保信息資源共享。

遼寧省政協(xié)沈陽(yáng)市委員會(huì)：關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)和商業(yè)機(jī)會(huì)吸引客商，有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2016年，我省頒布了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從法律保障方面給營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“保駕護(hù)航”。沈陽(yáng)市正在舉全市之力，打贏國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝戰(zhàn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)到底就是要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，有些政府部門在營(yíng)商環(huán)境方面還存在墨守成規(guī)、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、本領(lǐng)匱乏、想干不會(huì)干等問(wèn)題，讓很多資源和工作處于內(nèi)耗之中。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)遼寧振興發(fā)展的極端重要性，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破解振興發(fā)展瓶頸問(wèn)題的重要舉措加以推進(jìn)。因此，建議如下。

一、打造理念先進(jìn)、開(kāi)放開(kāi)明的思想環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“親”“清”二字的要求，進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正把“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分開(kāi)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、政務(wù)服務(wù)要陽(yáng)光、降本減負(fù)要實(shí)效、政商關(guān)系要親清”，不斷提高我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化水平。

二、打造規(guī)范有序、公開(kāi)透明的體制環(huán)境

吸引更多的企業(yè)和人才進(jìn)駐，除了市場(chǎng)力量以外，體制機(jī)制和服務(wù)管理水平也至關(guān)重要。應(yīng)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。大力清理和減少行政審批事項(xiàng)，該下放的下放、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、該取消的取消。建立引進(jìn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制，從信息收集、招商洽談、拍板簽約到后期服務(wù)等方面，為重大項(xiàng)目提供“一站式”全程服務(wù)。

三、打造重商親商、安商富商的市場(chǎng)環(huán)境

強(qiáng)化政策親商，加快現(xiàn)有政策落地，挖掘新的政策空間，真正釋放政策紅利。強(qiáng)化人文安商，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游遼寧。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”，辦事一視同仁。多開(kāi)“綠燈”、少亮“紅燈”，多立路標(biāo)、少設(shè)路障，多走“網(wǎng)”路、少跑馬路，讓企業(yè)辦事省時(shí)、省力、省錢、省心，做到企業(yè)賺錢、地方發(fā)展，把遼寧打造成投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。

四、打造風(fēng)清氣正、高效廉潔的服務(wù)環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要解決那些審批不方便、企業(yè)不滿意、群眾有怨氣的問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，列出問(wèn)題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，一條一條對(duì)照，真正減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。對(duì)執(zhí)行不力、決策失當(dāng)、違法行政、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。全面推行首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制，建立以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為核心的服務(wù)效率評(píng)價(jià)體系。

五、打造尊崇法治、公平正義的法治環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能只靠“一鼓作氣”，根本是建立長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)守法舒心經(jīng)營(yíng)，絕不能“開(kāi)門引鳳，關(guān)門拔毛”。打通政策落地最先和最后“一公里”，確保政策和法規(guī)執(zhí)行不打折、落實(shí)不走樣，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

民革遼寧省委員會(huì)：推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著服務(wù)業(yè)，事關(guān)城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，其健康發(fā)展在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中具有舉足輕重的作用。作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2015年我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1653.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值18.4%，全省GDP總量5.8%。但目前來(lái)看，與湖北、山東等省份相比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、精深程度等方面仍存在較大差距，需進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力彌補(bǔ)短板，挖掘潛力轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，建議如下。

一、制定優(yōu)惠政策，夯實(shí)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

我省中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占九成，他們對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不容小視，因此在扶持大企業(yè)尤其是大的龍頭企業(yè)的同時(shí)，也要從我省目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定適合中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。在新設(shè)立的100億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，需保留一定比例繼續(xù)扶持中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

產(chǎn)量在全省排名靠前、具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)有與之相適應(yīng)的深加工龍頭企業(yè)，努力打造行業(yè)“小巨人”企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組。通過(guò)培育壯大產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促使產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二產(chǎn)有效融合。

三、完善冷鏈運(yùn)輸體系，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平

加快構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，對(duì)于滿足廣大消費(fèi)者需求、解決食品安全問(wèn)題、提高農(nóng)民收入水平、助力我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。我省應(yīng)加強(qiáng)冷鏈物流的公眾宣傳，合理規(guī)劃、布局冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，并出臺(tái)稅收、用電、用地、金融等優(yōu)惠措施，加快整合現(xiàn)有資源，拓展物流網(wǎng)絡(luò)。

四、注重科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度，一方面增加科研經(jīng)費(fèi)投入，扶持其發(fā)展；另一方面以企業(yè)為創(chuàng)新主體，按照企業(yè)需求，做好服務(wù)和引導(dǎo)工作。盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域高?？萍汲晒畔?kù)、專利文獻(xiàn)信息庫(kù)、專家信息庫(kù)、企業(yè)技術(shù)需求信息庫(kù)，將企業(yè)需求與科研機(jī)構(gòu)完美聯(lián)合，形成真正以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，便于提高科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、借力品牌優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)品牌培育，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)充分利用各種媒體、展會(huì)等平臺(tái)，以及名人代言、公益活動(dòng)等方式，加大品牌的宣傳和推廣力度。同時(shí)，加強(qiáng)品牌打造，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)加快研制開(kāi)發(fā)附加值大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)馳名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于適合打造區(qū)域品牌的產(chǎn)品，政府要強(qiáng)力推動(dòng)。此外，政府部門應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)第一時(shí)間注冊(cè)商標(biāo)，避免出現(xiàn)品牌已被大眾接受，但商標(biāo)卻被搶注的現(xiàn)象。

六、引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與突破，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把電子商務(wù)作為一個(gè)重要抓手，適時(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”發(fā)展模式，必然成為現(xiàn)實(shí)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，如與阿里巴巴、京東等現(xiàn)有大型電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合作；同時(shí)也要重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)仉娚唐脚_(tái)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更好更快地走向市場(chǎng)；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建電商平臺(tái)也應(yīng)積極鼓勵(lì)?！?/p>