◎本刊記者 梁欣

遼寧省“四個著力”推進情況

◎本刊記者 梁欣

“四個著力”是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判國內外經濟形勢、著眼東北老工業(yè)基地發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是從根本上解決遼寧振興發(fā)展問題的總綱領和“金鑰匙”。圍繞推進“四個著力”，遼寧省各部門結合本部門實際情況分別出臺了一系列重要改革措施，取得了一些成果。下面簡單介紹幾個主要部門的推進情況。

遼寧省機構編制委員會

（一）注重頂層設計，統籌推進政府職能轉變

去年8月，遼寧省委、省政府印發(fā)了《關于推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》，提出了深化審改、投資、商事、收費、職業(yè)資格、社會信用、市場監(jiān)管、政府服務等領域改革的32項措施。

（二）堅持“減”字當頭，激發(fā)市場和社會活力

2015年下半年以來，省政府分四批取消調整行政職權767項，放權頻次和力度居全國前列。目前，省政府部門保留行政職權1722項，其中行政許可341項，分別比十八大之前減少70%和58%。為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，我們把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。2015年省、市、縣三級政府全部公布了權責清單，去年年底還出臺了《遼寧省權責清單管理辦法》，提出了明確責任主體、加強動態(tài)管理、建立簡政放權長效機制、強化監(jiān)督問責等具體措施，推動各級政府做到法無授權不可為、法定職責必須為，以清單管理推動減權限權。為消除改革“中梗阻”，打通放權“最后一公里”，印發(fā)了《進一步做好省政府取消下放行政職權事項落實承接工作的意見》，通過完善配套制度、規(guī)范審批流程、加強監(jiān)管等措施，確保下放權力“接得住、管得好”。通過持續(xù)的簡政放權，市場主體活力、投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)激發(fā)：2016年全省新登記市場主體48.1萬戶，其中新登記企業(yè)12.5萬戶，同比分別增長12.1%和19.9%；市場主體總量達到296.8萬戶，其中企業(yè)達到70.5萬戶，同比分別增長9.9%和8.9%。

（三）加強事中事后監(jiān)管，營造公平公正的市場環(huán)境

簡政放權不能只放不管，只有管得好，才能放得開、放得活。我們始終堅持放管結合，把加強事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，防止簡政放權“自由落體”，讓市場和社會活而有序、活而不亂：一是明確監(jiān)管職責。會同省工商局印發(fā)了《遼寧省市場主體監(jiān)管職責目錄》，梳理公布省政府部門575項具體監(jiān)管職責。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，編制公布了《省政府部門隨機抽查事項清單》，共計157項，分別占市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項的93%和90%，超額完成國務院規(guī)定的指標任務。三是整合監(jiān)管資源。深化市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，進一步完善縣級政府“三局合一”綜合市場監(jiān)管體系，推動朝陽市整合工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)等部門，在市級組建市場監(jiān)管局，擴大改革成果。

（四）優(yōu)化政府服務，增強企業(yè)和群眾的獲得感

“讓企業(yè)和群眾分享到改革的成果”是我們工作的出發(fā)點和落腳點。轉變政府職能不僅要在政府端持續(xù)發(fā)力，更要不斷優(yōu)化客戶端的服務，補齊公共服務的短板，讓老百姓辦事方便快捷、“不求人”：一是建立公共服務目錄管理制度，夯實服務基礎。編制公布了《省政府部門公共服務事項目錄（2016年版）》，共154項，涵蓋民生和“雙創(chuàng)”等領域，切實方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二是積極開展相對集中行政許可權改革，提高服務效能。省政府38個部門成立了行政審批處，并全部入駐省政務服務中心實行集中審批，全省14個市全部完成市行政審批（服務）局的組建任務，實行“一個部門管審批”。三是完善政務服務平臺建設，優(yōu)化服務流程。出臺了《進一步加強省政務服務中心建設的意見》，進駐省政府政務服務中心的323項行政職權事項可直接通過遼寧政務服務網在線申報。四是推動行政許可標準化建設，規(guī)范服務行為。組織各部門進行行政許可對標自查，切實提升行政審批服務的規(guī)范化水平。省食藥監(jiān)局積極優(yōu)化審批流程，審批環(huán)節(jié)由8個下降到3個，審批時限由60個工作日降到5個工作日，實現審批效率全國最高。

（五）深化政府機構改革，鞏固“放管服”改革成果

隨著簡政放權不斷深入，行政審批事項不斷減少，政府職能和機構編制也需要隨之優(yōu)化調整，大力精兵簡政。近年來，省政府不斷深化政府機構改革，進一步提升政府治理能力和行政效能。特別是去年8月，省政府啟動了新一輪部門“三定”規(guī)定優(yōu)化調整工作，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革，按照“聚焦部門主業(yè)、壓實主體責任、強化監(jiān)管服務、精簡機構編制”原則，科學配置部門職責，精簡優(yōu)化內設機構和人員編制。省政府55個部門共精簡處室85個、領導職數192名、人員編制104名，優(yōu)化職責750余項，從組織機構上鞏固和深化了轉變政府職能簡政放權取得的成果。

遼寧省發(fā)展和改革委員會

為規(guī)范做好經營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團工作，著力做好頂層設計。省發(fā)改委會同省直有關部門對涉及集團組建的問題逐一進行梳理，形成了《遼寧省組建省屬企業(yè)集團工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），《工作規(guī)則》以省政府文件下發(fā)全省。圍繞《工作規(guī)則》，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列配套文件，做到集團組建的每個環(huán)節(jié)均有政策依據，以規(guī)則來約束組建工作行為。

（一）充分調研摸底明確企業(yè)集團的組成單位

按照業(yè)務相關的企事業(yè)單位同步改革的原則，由省發(fā)展改革委員會牽頭對擬組建集團的行業(yè)主管部門下屬的所有企事業(yè)單位進行摸底調查，根據業(yè)務的關聯性，研究提出劃入集團的企業(yè)單位名單和組建集團涉及的事業(yè)單位名單。

（二）剝離組建集團涉及事業(yè)單位的行政職能和公益職能

若組建集團涉及的事業(yè)單位具有行政職能和公益職能，在調整前，要將行政職能劃歸行業(yè)主管部門，公益職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位。劃轉工作要堅持“人隨事走”的原則，具體劃轉工作由行業(yè)主管部門提出方案，省編委辦按程序審批。

（三）研究提出企業(yè)集團組建方案

對集團組建中的重點問題開展研究，由省發(fā)改委、集團行業(yè)主管部門牽頭研究提出集團組建方案。方案主要包括公司名稱、公司性質、發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、公司職能、經營范圍、出資人、出資來源、注冊資本、企業(yè)資產監(jiān)管、公司治理結構、公司組織架構、融資方式、支持政策及其他需要明確的事宜，報省政府常務會議審批。

（四）確定劃入企業(yè)集團的在職事業(yè)單位編制人員相關待遇

《遼寧省省直事業(yè)單位轉企改制人員安置意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕60號）規(guī)定，在省直事業(yè)單位轉企改制中，成建制轉企或整體劃入企業(yè)的事業(yè)單位，原在編在職人員全部劃轉到企業(yè)，依法簽訂勞動合同，實施勞動用工備案，不再按事業(yè)單位人員管理。此項工作由擬組建企業(yè)集團的行業(yè)主管部門牽頭，人社廳、省編委辦配合完成。

（五）妥善安置組建集團涉及事業(yè)單位的離退休人員

組建集團涉及的事業(yè)單位其離退休人員原則上一并劃入集團，由集團統一管理。原經費渠道不變，其中差額撥款事業(yè)單位退休金的差額部分以及自收自支事業(yè)單位的退休金由集團負擔。此項工作由擬組建企業(yè)集團的行業(yè)主管部門牽頭，人社廳、省編委辦配合完成。

（六）放管結合確保企業(yè)的市場主體地位

省國資委代表省人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。行業(yè)主管部門按照國家有關政策、法律、法規(guī)對企業(yè)運行履行行業(yè)管理職責，企業(yè)按市場經濟規(guī)律自主經營，集團組建方案中對此問題予以明確。

（七）加強集團的黨建工作

充分發(fā)揮集團黨組織的政治核心作用，使加強黨的領導和完善公司治理有機結合。集團黨組織要貫徹全面從嚴治黨方針，創(chuàng)新黨建工作，維護職工合法權益，為集團發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。集團組建方案中對黨組織設置予以明確。

“四個著力”推進以來，取得了初步成效。2016年，省政府批復組建省交投集團、省水資源集團、省環(huán)保集團、省城鄉(xiāng)建設集團、省工程咨詢集團、省糧食發(fā)展集團、省地礦集團等七家省屬企業(yè)集團。目前，這七家企業(yè)集團均已完成工商注冊登。其中省交投集團、省水資源集團、省環(huán)保集團三家集團已投入運營。

從集團運營效果看，企業(yè)投資主體多元化邁出新步伐，省交投集團已獲華晨集團等六戶企業(yè)注資16.5億元，省水資源集團已與新華水力發(fā)電有限公司等企業(yè)就戰(zhàn)略投資、股權轉讓等事宜進行了商洽，省環(huán)保集團已與華錦集團、中信集團等企業(yè)簽訂了合作協議。一批重大項目有序推進，省交投集團承建的遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段、營口仙人島疏港高速公路、燈塔南互通互交等項目有序推進，省水資源集團承建的遼西北供水共享、遼西北供水二期工程和大伙房水庫輸水（二期）工程項目已開工建設。

遼寧省國有資產監(jiān)督管理委員會

2016年，在省委、省政府的堅強領導下，全省國有企業(yè)認真貫徹落實“四個著力”的決策部署，搶抓中央實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要機遇，堅持總體設計與試點先行相結合、統籌推進和重點突破相結合，國資國企改革取得積極進展。

（一）國資國企改革制度體系基本形成

省委、省政府成立了全省國資國企改革領導小組，省委常委、常務副省長譚作鈞任組長，發(fā)改委、財政廳、人社廳等有關省直部門為成員單位，統籌推動國資國企改革工作。2014年，省委、省政府印發(fā)了《關于進一步深化全省國資國企改革的意見》（遼委發(fā)〔2014〕12號）。以《意見》為統領，陸續(xù)制定出臺了《深化省屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》《遼寧省國資委權責清單》《省屬企業(yè)專項改革試點工作方案》等16個改革配套文件和方案，基本形成遼寧省國資國企改革“1+N”制度體系。

（二）推進股權多元化改革，促進企業(yè)轉換體制機制

按照省政府部署，全省國有企業(yè)通過增資擴股、合資合作等方式，積極引入各類資本569億元參與國企改革，有力推進股權多元化改革，發(fā)展混合所有制經濟。完成了中天證券和交投集團的增資擴股。穩(wěn)妥推進能源集團混合所有制改革試點，積極爭取省屬企業(yè)部分重點項目列入國家混改試點范圍。同時，資產證券化步伐不斷加快，形成了省屬企業(yè)資本運作整體方案，成大生物、鐵墻環(huán)保和倚天軟件在新三板掛牌。目前，全省有國有控股上市公司27家，股票29只。

（三）加快推進整合重組，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大

按照省政府關于推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管和組建企業(yè)集團的要求，全省在2016年底前基本完成了省直和市直部門所屬企業(yè)脫鉤工作。在此基礎上，省政府整合組建了交投集團、水資源集團、環(huán)保集團等7戶企業(yè)集團，其中3戶上半年組建完成，下半年投入運營。各市也先后組建各類企業(yè)集團41戶，有效促進了政府職能轉變和政企分開，發(fā)揮國有資本集約效應，落實了保值增值責任。同時，省國資委研究形成了《省屬企業(yè)一企一策改革重組方案》，按照主業(yè)相同、產業(yè)相近原則，進一步加大資源整合力度，目前已將建工集團并入新組建的城鄉(xiāng)建設集團，將糧油股份公司并入新組建的糧食發(fā)展集團。

（四）大力推進供給側結構性改革，促進企業(yè)提質增效

一是推進煤炭企業(yè)去產能。省屬煤炭企業(yè)完成了2016年化解煤炭產能1200萬噸任務，關停國有煤礦9家，分流安置人員10916人，轉崗安置人員10880人。二是開展降本增效專項工作。全年省屬企業(yè)資產負債率下降2.3個百分點，“三項費用”下降5.1%，“兩金”占用下降22%。三是穩(wěn)步解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔。制定了《全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，14個市基本完成中央企業(yè)“三供一業(yè)”核實和對接，全省簽訂分離移交“三供一業(yè)”協議項目194個?！哆|寧省廠辦大集體改革工作實施方案》已經基本制定完成。大連市國有企業(yè)退休人員社會化管理納入了國家試點。

（五）切實履行國有企業(yè)社會責任，為全省經濟社會發(fā)展提供重要支撐作用

一是完成了充實社?；鹑蝿?。按省政府要求，完成部分省屬企業(yè)股權無償劃轉至省社?；鹄硎聲瑢獧嘁?24億元。省屬企業(yè)上繳國有資本收益15億元，用于補充社?；?。二是有力支撐了全省重大基礎設施建設。新組建的省交投集團和水資源集團積極搭建融資平臺，融資200多億元投資全省高速公路網絡建設、遼西北供水等一批重大民生工程。三是積極創(chuàng)稅和吸納就業(yè)。2015年，全省地方國有企業(yè)向社會繳納各種稅費合計356.4億元，擁有職工93.3萬人，負責管理離退休59.4萬人，為全省經濟社會發(fā)展及和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

（六）“兩學一做”學習教育取得初步成效，國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用得到切實加強

按照管資本就要管黨建的原則，省國資委要全面落實省中直企業(yè)黨建責任，大力推進“共產黨員先鋒工程”創(chuàng)建，設立企業(yè)黨員先鋒崗5585個、責任區(qū)8240個、工程項目2296個，組建突擊隊1526個。黨建工作責任制得到有效落實，連續(xù)兩年開展企業(yè)黨組織書記抓黨建工作“聯述聯評聯考”，實施黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作無縫對接。

遼寧省人民政府金融工作辦公室

完善金融管理體制機制、推進金融業(yè)供給側結構性改革、加快金融創(chuàng)新、提高金融服務實體經濟質量、疏通金融進入實體經濟的渠道，既是金融業(yè)落實“四個著力”的重要舉措，也是實現遼寧新一輪全面振興的重要保障。2015年9月，省政府出臺的《遼寧省人民政府關于發(fā)展產業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號）提出，未來五年全省金融業(yè)發(fā)展的方針是“產業(yè)為本、金融為用”，主導發(fā)展方向是產業(yè)金融服務體系建設，以服務傳統產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和深度解決中小微企業(yè)融資難、融資貴為重點領域，采取多種積極有效的措施，如推動金融機構、金融產品和工具、金融市場建設，發(fā)展科技金融、小微金融、改善優(yōu)化金融環(huán)境等，持續(xù)建設創(chuàng)新活躍，多樣化、專業(yè)化、綜合性的產業(yè)金融服務體系，不斷深化金融業(yè)供給側結構性改革，疏通金融進入實體經濟的管道。

2016年，全省金融業(yè)以產業(yè)金融服務體系建設為核心，深入推進金融業(yè)供給側結構性改革，各項工作取得突出進展，金融供給基礎條件不斷夯實，產業(yè)與金融融合不斷深化。主要表現在以下方面。

（一）金融總量持續(xù)擴大，對經濟增長貢獻突出

截至2016年12月末，全省金融業(yè)總資產8.1萬億元，較上年增長1萬億元。金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重預計可達14.5%，高于上年0.4個百分點，金融業(yè)連續(xù)五年在服務業(yè)中保持優(yōu)先增長；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重預計接近7%，比2012年提高近1倍，對經濟發(fā)展貢獻日益突出。金融業(yè)稅收實現292億元，占全部稅收的16.5%，占服務業(yè)稅收比重28.1%，占比持續(xù)保持高位。新增綜合融資8205億元，基本形成信貸、上市、債券、基金、理財產品、信托、租賃等持續(xù)、穩(wěn)定增長的多元化融資體系。

（二）金融機構建設取得突破性進展，機構體系日趨完善

全年新增金融法人和區(qū)域總部機構115戶，其中法人機構62戶。錦銀金融租賃公司、盛銀消費金融公司、百年人壽資產管理公司獲批開業(yè)，遼寧振興銀行獲批籌建，融盛財險公司、營口銀行金融租賃公司完成批籌前全部審核工作，遼寧忠旺等七家財務公司開業(yè)運營。此外，遼寧人信金控管理公司（沈陽）、盤錦金融控股公司兩家綜合金融公司完成設立。

（三）資本市場體系不斷完善，直接融資功能作用發(fā)揮明顯

截至2016年12月末，全省資本市場直接融資2556億元；境內外上市公司136家，其中境內上市公司80家；新三板掛牌企業(yè)205家，當年新增92家。遼寧股權交易中心累計實現融資250億元，當年實現融資120億元；遼寧金融資產交易中心累計實現交易融資46.4億元；遼寧北方金融資產交易中心當年實現交易1249億元，為中小微企業(yè)提供日益多元的融資服務功能。全省股權投資基金及管理機構超200家，管理資金規(guī)模超300億元。大連商品交易所發(fā)展成為全球最大的油脂、塑料、煤炭、鐵礦石期貨市場和第二大農產品期貨市場，2016年豆粕期權交易獲國家批準，是我國首批上市農產品期權品種。

（四）金融產品和工具創(chuàng)新活躍，服務實體經濟能力不斷增強

通過推動交行、農發(fā)行、銀河證券、中行和進出口行落實與省政府簽署的戰(zhàn)略協議及合作備忘，促進各總行優(yōu)先在遼寧省開展新產品、新工具的研發(fā)與應用等舉措，共推出銀行機構創(chuàng)新產品86個，其中篩選出34個產品向各市推廣應用。組織開展“資本市場服務實體經濟年”專項活動，幫助企業(yè)利用證券經營機構的各種創(chuàng)新業(yè)務和金融產品滿足融資需求。鼓勵保險機構開發(fā)適合遼寧地方特色的服務小微企業(yè)的保險產品，積極探索開展信用保險、貸款保證保險和農作物抵押保證保險。

2017年，將繼續(xù)深入貫徹“四個著力”精神要求，緊緊圍繞服務全省經濟企穩(wěn)向好，重點從三個方面開展工作。

1.繼續(xù)推進以產業(yè)金融服務體系建設為中心的金融業(yè)供給側結構性改革，加強金融業(yè)基礎建設，以自身供給側結構性改革服務于實體經濟供給側結構性改革。繼續(xù)組織落實省政府《關于發(fā)展產業(yè)金融的若干意見》，持續(xù)開展機構建設、產品建設、工具建設、市場建設和環(huán)境建設。新增綜合融資7300億元，實現社會融資規(guī)模4800億元，新增各類金融機構60戶，新增信貸創(chuàng)新產品100個，新增股權投資基金及管理機構20戶，新增上市公司5-7戶，新增新三板企業(yè)30戶。

2.出臺省政府《進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》，以直接服務企業(yè)為中心，為解決企業(yè)融資難探索構建工作體系。將采取25項措施、落實89項任務，從四個方面開展工作：一是采取8項措施、落實24項任務，逐項貫徹國務院62號文件中有關金融工作的意見，確保初見成效。如與相關部門合作：爭取國家支持開展投貸聯動試點；對有市場、有效益但暫時出現流動性緊張的企業(yè)，保持融資規(guī)模；以政融擔保中心為平臺，建立應急轉貸機制、提供過橋資金服務；通過利用“四個優(yōu)先”政策，加快企業(yè)上市步伐；幫助企業(yè)疏通境外債務融資渠道，擴大境外融資規(guī)模等。二是采取5項措施、落實16項任務，以破解企業(yè)融資難為中心，動員社會力量，探索建立直接服務企業(yè)的工作體系。如搭建企業(yè)融資需求信息平臺，將企業(yè)融資需求送達金融機構；搭建交互式路演平臺，開展“群對群”（企業(yè)群對金融機構群）的精準對接服務；建設產業(yè)金融服務平臺，促進私募基金與企業(yè)的投資對接；開展“金融機構園區(qū)行”和“金融專家咨詢”等活動；推動行政改革，促進抵質押便利化等。三是采取8項措施、落實35項任務，努力提升各類融資渠道的利用效果。如推動落實差異化信貸政策，適當提高風險容忍度；對暫時經營困難的小企業(yè)，推廣循環(huán)貸、展期貸、年審制貸款；建立適應科技企業(yè)的風險定價機制、差異化考核機制、授信盡職免責機制；鼓勵開展貸款保證保險，擴大業(yè)務規(guī)模；將上市公司相應稅收政策推廣新三板企業(yè)等。四是采取4項措施、落實14項任務，不斷增強地方法人金融機構經營實力和創(chuàng)新能力，更好地服務于全省經濟企穩(wěn)向好。如鼓勵城商行提升經營實力，支持優(yōu)質城商行轉板、上市；支持地方法人機構探索多元化經營，逐步設立金融租賃、消費金融、資產管理、投資子公司等新型機構；深化農信社改革，支持民營資本參與農信社改制，推進優(yōu)質農商行上市；大力發(fā)展股權投資機構，推動設立政府主導的創(chuàng)投、天使基金，為股權基金和管理機構注冊提供便利等。

3.確保地方金融安全，守住風險防控底線。在2016年的中央經濟會上，總書記和總理高度關注金融風險，將金融風險防控放到了更加重要的位置。全省金融業(yè)將認真落實中央經濟工作會議精神，按照專業(yè)分工，努力加強風險評估；及時開展風險提示；按照個案處置的工作原則，協助潛在風險突出的企業(yè)和主管單位，采取積極措施，化解、處置風險因素，確保地方金融安全?！?/p>