遼寧省人大代表建言·獻(xiàn)策

2017年1月21日上午，歷時四天半的遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議，圓滿完成大會各項議程，在遼寧會堂勝利閉幕。在此次會議期間，各界人大代表認(rèn)真審議政府工作報告，并結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，為本地區(qū)乃至于全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提出真知灼見。本刊以各市人大代表團(tuán)為單位，精選多位人大代表的建議，以饗各位讀者。

沈陽代表團(tuán)

1.代表建議：我們要緊密結(jié)合沈陽實際，抓好省委、省政府決策部署的貫徹落實，在遼寧扎實推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會中當(dāng)好排頭兵。要充分認(rèn)清、牢牢把握沈陽面臨的難得機(jī)遇和有利條件，堅持勇爭一流、力爭上游，全力以赴完成各項目標(biāo)任務(wù)，為遼寧振興發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，引領(lǐng)全市上下堅持久久為功，努力把振興發(fā)展的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。要把打造國際營商環(huán)境作為新一輪振興發(fā)展的主要切入點，在堅持精準(zhǔn)對標(biāo)的基礎(chǔ)上，全力解決突出問題，牢牢堅持共同締造，著力建立長效機(jī)制。要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重在圍繞有效需求擴(kuò)大優(yōu)先投資上下功夫，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和生長性。

2.代表建議：一是沈陽與龐巴迪已經(jīng)合作生產(chǎn)Q 400的飛機(jī)整身機(jī)身，去年產(chǎn)值達(dá)到5.6億元，如果Q 400總裝線能夠落地沈陽，沈陽就能建成世界級支線飛機(jī)總裝基地，很可能成為沈陽千億航空產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，為此建議省政府與國家發(fā)改委、中航工業(yè)溝通，爭取盡快立項落戶沈陽；協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、民航總局，給予Q 400與新舟系列航線等同的優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門給予沈陽像天津東疆開發(fā)區(qū)飛機(jī)租賃一樣的優(yōu)惠政策。二是建議加開鐵嶺—沈陽—營口城際鐵路建設(shè)。這條鐵路貫穿鐵嶺、沈陽、遼陽、鞍山、營口五個城市，人口近1900萬，占全省人口的41%，GDP 1.3萬億元，占全省45%，是一條重要的發(fā)展軸、交通軸、旅游軸、產(chǎn)業(yè)軸、生態(tài)軸，對遼寧和東北振興非常有利。建議省政府明確牽頭部門，建立工作機(jī)制，完善規(guī)劃。在沈陽到鐵嶺，沈陽到鞍山城際鐵路已經(jīng)納入國家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極將其他部分早日納入國家規(guī)劃，細(xì)化方案，著手進(jìn)行項目立項等前期準(zhǔn)備工作。

3.代表建議：一是將水產(chǎn)苗種納入我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，并免收高速公路通行費(fèi)，降低水產(chǎn)品流通成本和漁業(yè)飼養(yǎng)成本，進(jìn)而加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)特別是種植養(yǎng)殖基地的有限覆蓋，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。三是目前開展的農(nóng)村金融服務(wù)中，銀行不按規(guī)定發(fā)放貸款，隨意增加貸款利息、抽貸，擔(dān)保公司擅自提高擔(dān)保費(fèi)等問題比較突出。建議省銀監(jiān)局、省政府金融辦和其他有關(guān)部門盡快配合地方政府對上述問題進(jìn)行調(diào)查處理，支持“三農(nóng)”發(fā)展，助力遼寧打造良好的營商環(huán)境。

4.代表建議：一是政府在加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，鼓勵百姓在基本醫(yī)保和新農(nóng)合基礎(chǔ)上，自行購買商業(yè)醫(yī)保，實現(xiàn)更加完備的醫(yī)療保障。沈陽已允許參保人員用醫(yī)保個人賬戶余額的50%購買商業(yè)險，該做法可向全省推廣。二是建議在醫(yī)改過程中尊重市場規(guī)律，取消醫(yī)院藥品加成，要相應(yīng)提高意愿診療收入。三是在媒體宣傳方面，建議在發(fā)布涉及醫(yī)療專業(yè)知識的新聞前，征詢醫(yī)療界人士意見，避免造成誤會和誤導(dǎo)，加劇患者對醫(yī)院方面的誤解。四是在平安醫(yī)院建設(shè)方面，建議公安機(jī)關(guān)抽調(diào)力量派駐醫(yī)院，及時處置突發(fā)事件，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全，保障其他患者正常就診和獲得救治的需要。

5.代表建議：中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園是國內(nèi)第一個以中德高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺，是中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接合作的重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，既需要沈陽自身的努力，更需要省里的全力支持。為此建議：一是要舉全省之力在資金、政策、管理體系上給予全面支持，制定措施、精準(zhǔn)發(fā)力，把中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成中國裝備制造業(yè)的新高地。二是要盡快制定糾錯容錯機(jī)制，出臺相關(guān)方案，使政府成為敢于擔(dān)當(dāng)干部的后盾，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。三是在企業(yè)扶持方面，要做到精準(zhǔn)到位，實施一企一策。比如北方重工，需要省、市、區(qū)形成合力，助推企業(yè)對接“一帶一路”政策，幫助企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正受益。

大連代表團(tuán)

1.代表建議：大連市委、市政府將堅決落實省委、省政府的決策部署，積極在全省振興發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，堅持把穩(wěn)增長放在首位加大投資、消費(fèi)、出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動作用，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。三是在深化改革方面，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。四是在對外開放方面，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、管理現(xiàn)代化方面形成一批引領(lǐng)性制度成果，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。五是在創(chuàng)新驅(qū)動方面，加快推進(jìn)體制、管理、模式和技術(shù)創(chuàng)新，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。六是在區(qū)域功能方面，進(jìn)一步提升大連國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心功能，加快打造東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心。七是建議政府幫助推動“東水濟(jì)遼南線”工程建設(shè)。

2.代表建議：一是針對遼寧政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、經(jīng)濟(jì)增長乏力狀況。省委、省政府要引領(lǐng)干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、提振信心、匯聚力量；要大膽使用干部，鼓勵支持政治可靠、想干事、能干事的干部多干事、干成事；出臺具體有效措施，切實改善營商環(huán)境，大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步加快國有企業(yè)改革，鼓勵支持干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是遼寧省特別是大連市要采取有力措施，堅決遏制資源外流勢頭。近年來，“大商所”作為全國性市場實現(xiàn)了快速發(fā)展。2015年6月以來，遼寧地區(qū)的國富期貨、渤海期貨、天風(fēng)期貨三家期貨公司先后從大連遷至上海，剩下的江海匯鑫期貨、大連良運(yùn)期貨、江信國盛期貨等在全國期貨公司的排名分別位居90位、102位和136位，公司規(guī)模、創(chuàng)新能力和盈利水平都不高。要采取有力措施，積極規(guī)劃金融生態(tài)圈建設(shè)，加快建設(shè)期貨產(chǎn)業(yè)集群，大力支持“大商所”建設(shè)國際一流衍生品交易所，更好發(fā)揮“大商所”在區(qū)域金融中心建設(shè)中的龍頭帶動地位。

3.代表建議：一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。政府要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，搞好行政服務(wù)，依法監(jiān)管、打擊、處罰違法違規(guī)和失信行為。加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳力度，營造良好氛圍。二是用好用足國務(wù)院給予遼寧的各項政策和定位。發(fā)揮大連金浦新區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和沈撫新區(qū)、遼寧省自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈大國家自主創(chuàng)新改革試驗區(qū)對全省及東北經(jīng)濟(jì)的帶動作用。政府要有科學(xué)定位，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計，并確保規(guī)劃和目標(biāo)的長期性、穩(wěn)定性。三是用足遼寧旅游資源，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。將旅游作為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，整體規(guī)劃、聯(lián)合互動、做好定位，深化旅游產(chǎn)品，通過深化旅游內(nèi)涵提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.代表建議：要加強(qiáng)“信用大連”建設(shè)。響亮提出“信用大連”的口號，加大對失信企業(yè)的打擊力度，維護(hù)誠信的市場環(huán)境。積極發(fā)揮政府職能作用，通過政策支撐，為企業(yè)發(fā)展樹立信心。高度重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)取暖，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭能力。加大固定資產(chǎn)投資，對P P P模式進(jìn)行研究，確保金融市場健康、可持續(xù)發(fā)展。

5.代表建議：瓦房店在2016年全國縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單中位列34名，政治生態(tài)和工作環(huán)境良好，具有廣闊的發(fā)展空間和獨(dú)特的發(fā)展條件。瓦房店是“中國軸承之都”，蘋果、油桃等出口澳大利亞、加拿大、美國。2017年，瓦房店市要認(rèn)真落實“五大發(fā)展理念”和“四個著力”，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為大連和遼寧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

鞍山代表團(tuán)

1.代表建議：政府工作報告提出，2017年省政府要重點抓好大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工作，這對于面臨巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力的民營企業(yè)是重大的利好消息。目前，很多遼寧的民營企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)軍高端制造行業(yè)，不僅需要企業(yè)的內(nèi)生動力，還需要政府在營商環(huán)境、融資渠道等方面給予支持。遼寧人才流失比較嚴(yán)重，希望省政府加強(qiáng)各方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。建議省政府要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使遼寧大地上民營企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”。

2.代表建議：海城在今后的發(fā)展中，一是要切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，加快各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高政府資本運(yùn)作的能力水平。二是要培育構(gòu)筑環(huán)境競爭力，全面推進(jìn)海城國家級農(nóng)村綜合改革試點，深化“放管服”改革，積極融入“一帶一路”和沈大自貿(mào)區(qū)國家戰(zhàn)略。三是要著力打造城市競爭力，加快創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)開展青山、碧水、藍(lán)天、凈土四大工程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.代表建議：雖然遼寧目前面臨的環(huán)境依然嚴(yán)峻，但政府對省情的客觀分析，以及采取的針對性政策措施，給了我們信心和勇氣，我們相信只要認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于遼寧振興的有關(guān)政策，政府帶領(lǐng)全省人民共同努力，就沒有什么困難克服不了，遼寧也一定會振興。建議政府結(jié)合遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，尊重市場規(guī)律，積極應(yīng)對市場變化，認(rèn)真調(diào)整好種植結(jié)構(gòu)。同時，建議政府抓住建設(shè)200個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項目，創(chuàng)建20個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個生態(tài)村、300個美麗鄉(xiāng)村示范村等難得機(jī)遇，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，全力推動我省農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

撫順代表團(tuán)

1.代表建議：一是針對遼寧省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重較大，央地合作存在同業(yè)競爭等問題，建議從全省層面制定石化產(chǎn)業(yè)深加工發(fā)展規(guī)劃，集中優(yōu)勢石化產(chǎn)品資源，重點向成熟和有規(guī)?；A(chǔ)的化工園區(qū)傾斜，扶持重點園區(qū)做大做強(qiáng)。二是各市受生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)等原因制約招商引資項目的落地，建議省政府對14個市采取差別化考核政策，以保護(hù)縣區(qū)政府的生態(tài)保護(hù)水平為重點考核內(nèi)容，同時，保護(hù)區(qū)縣要達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要國家和省政府財力的大力支持。

2.代表建議：一是省政府應(yīng)積極支持撫順、阜新等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對采煤沉陷區(qū)的治理力度，爭取國家政策扶持。二是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保群眾舌尖上的安全。三是要飲水思源，切實加大對大伙房水源保護(hù)補(bǔ)償力度，建立常態(tài)機(jī)制。

3.代表建議：一是加快推進(jìn)沈撫新區(qū)的建設(shè)，優(yōu)先考慮大的項目落戶沈撫新區(qū)。二是要適當(dāng)增加民生項目，如增加暖房子項目等民生工程。出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多的遼寧籍學(xué)子在遼寧就業(yè)安家。三是全市各行業(yè)要與全國、全省的先進(jìn)優(yōu)秀的行業(yè)對比對標(biāo)，科學(xué)精細(xì)管理，努力使撫順市在新一輪東北振興中走在前列。

4.代表建議：一是要發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，建國以來，國家給予遼寧大量的支持，形成了很多的存量資源和存量資產(chǎn)。如何盤活這些資源和資產(chǎn)，省政府要有具體措施。二是支持一批重大科技項目要以具體產(chǎn)業(yè)和項目作抓手，盤點技術(shù)領(lǐng)先的一些產(chǎn)業(yè)項目，例如撫順礦業(yè)集團(tuán)油母頁巖深加工項目等，推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。

本溪代表團(tuán)

1.代表建議：一是在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面，針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工作滯后這一短板，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村全科醫(yī)生隊伍建設(shè)外，還要在體制機(jī)制上想辦法，引領(lǐng)支持市、縣、鄉(xiāng)各級更多的醫(yī)療力量到鄉(xiāng)村去工作。二是在人才發(fā)展方面，作為裝備制造業(yè)基地，遼寧的裝備制造業(yè)發(fā)展需要更多的高級技工人才，目前我省高級技工人才的數(shù)量和質(zhì)量都與沿海發(fā)達(dá)省份存在不小差距，因此要在高級技工人才的培養(yǎng)方面制定發(fā)展規(guī)劃，在體制機(jī)制、院校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、社會力量培養(yǎng)等方面都要有一定的關(guān)注力度。制定措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市困難群體的幫扶工作，這樣扶貧才能更加完善。

2.代表建議：目前，人口老齡化趨勢日益明顯，本溪地區(qū)人口老齡化問題非常嚴(yán)重，現(xiàn)有養(yǎng)老院無論是從數(shù)量還是規(guī)模等方面都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需求，并且很多老年人不愿意離開熟悉的生活環(huán)境，居家養(yǎng)老將成為大多數(shù)老年人的優(yōu)先選擇，因而需要各級政府加大投入力度，協(xié)調(diào)社區(qū)及各方面力量共同合作，把居家養(yǎng)老工作不斷完善。同時希望省政府幫助協(xié)調(diào)，爭取把本溪納入國家居家養(yǎng)老試點城市。

3.代表建議：一是省、市政府要搭建平臺，讓本溪高新區(qū)制造企業(yè)和駐區(qū)大學(xué)實現(xiàn)聯(lián)動，讓更多研發(fā)項目快速落地，同時豐富制造企業(yè)產(chǎn)品種類。二是要在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，給予政策支持，更好地吸引本溪人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

丹東代表團(tuán)

1.代表建議：一是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與遼寧自貿(mào)區(qū)和中俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度參與跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加大溝通力度，力爭遼寧丹東開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)實施方案早日獲批。二是大力實施以港興市戰(zhàn)略。積極構(gòu)建以港興市、以港促產(chǎn)、以產(chǎn)帶港、以城促港的港產(chǎn)城聯(lián)格局。深化與東北東部地區(qū)的合作，重點對接吉林向南發(fā)展戰(zhàn)略。加快港口與腹地的縱向整合，提升丹東港東北東部出海新通道的功能。三是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動實體經(jīng)濟(jì)。集中力量、集中資源打造紡織服裝、滿族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造智能儀器儀表、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。制定出臺小巨人企業(yè)成長計劃和扶持政策。四是全力做好民生保障和社會事業(yè)。突出解決好老百姓關(guān)心的民生問題，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。

2.代表建議：通過審議政府工作報告，丹東市委、市政府提出了實施“六大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，符合丹東實際，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的發(fā)展思路，各項工作的安排與報告精神也是相一致的。希望在實施“六大戰(zhàn)略”中細(xì)化工作目標(biāo)，把握工作細(xì)節(jié)。對丹東的未來發(fā)展提出三點建議：一是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要樹立環(huán)境是生產(chǎn)力、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)就是品牌的理念，抓住機(jī)遇，把生態(tài)建設(shè)好、保護(hù)好。從城市衛(wèi)生抓起，從交通順暢抓起，這既體現(xiàn)了生態(tài)立市戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了全域旅游戰(zhàn)略的思想。二是要切實優(yōu)化營商環(huán)境。報告已經(jīng)明確提出了要建設(shè)開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，丹東市委、市政府要高度重視，結(jié)合地區(qū)實際，抓好落實。三是要把丹東的優(yōu)勢挖掘好。實施以港興市戰(zhàn)略，體現(xiàn)了歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展思路，這是丹東發(fā)展的最大優(yōu)勢。同時，丹東有很多好的中小企業(yè)，這是另一發(fā)展優(yōu)勢，要通過做強(qiáng)中小企業(yè)，振興實體經(jīng)濟(jì)，成為吸引人才的平臺。此外，丹東市委、市政府要深入研究挖掘好自身的發(fā)展優(yōu)勢，把丹東建設(shè)成為獨(dú)具特色的魅力城市。相信在新的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，丹東一定能夠建設(shè)好、發(fā)展好。

3.代表建議：政府要切實加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動的實施，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌，讓農(nóng)村電商得到更好的發(fā)展，真正使農(nóng)民從中得到實惠。要加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理和鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更多關(guān)注。

4.代表建議：目前，大家對基礎(chǔ)教育的關(guān)注度和期待值都特別高，基礎(chǔ)教育階段的教師待遇低、壓力大，影響了中小學(xué)教師工作的積極性。建議政府加大對教育的投入，讓尊師重教落到實處，使更多教師在職業(yè)上有幸福感，在崗位上有成就感，在社會上有榮譽(yù)感。

錦州代表團(tuán)

1.代表建議：一是抓好協(xié)調(diào)發(fā)展。像定位沈陽、大連一樣，明確支持錦州建設(shè)遼西區(qū)域中心城市，帶動遼西地區(qū)發(fā)展。二是抓好創(chuàng)新發(fā)展。讓遼寧工業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，叫響“遼寧智造”品牌。三是加大城市棚戶區(qū)改造的政策扶持力度。改善居民生活環(huán)境，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.代表建議：一是打造藍(lán)天工程。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境的惡化給百姓生命健康帶來了嚴(yán)重影響，下一步，要推進(jìn)藍(lán)天工程建設(shè)，加強(qiáng)大氣污染治理，加大力度拆除老舊低效燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車和老舊車，抓好秸稈綜合利用和秸稈焚燒管控。二是做好國企改革工作。前些年，我省國企改革取得一定成效，但在國企干部的管理上還存在一定弊端，要下大力氣抓好。三是要抓緊建立容錯糾錯機(jī)制。通過建立責(zé)任機(jī)制，提高干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識。

3.代表建議：一是緊緊圍繞當(dāng)前工作，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別要做好土地流轉(zhuǎn)工作安排部署。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，由種植業(yè)向深加工業(yè)轉(zhuǎn)變。三是抓好項目的引進(jìn)工作，多引進(jìn)一些發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)、低耗能無污染企業(yè)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)引擎作用。四是多辦民生實事，讓改革開放成果惠及更多百姓。

4.代表建議：錦州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化氛圍濃厚，人民安居樂業(yè)，特別是錦州文化建設(shè)年活動，開展得轟轟烈烈，走在全省前列，要繼續(xù)把錦州宣傳思想文化工作做大做強(qiáng)。一是大力加強(qiáng)思想理論武裝和意識形態(tài)工作，為迎接黨的十九大勝利召開做好思想理論準(zhǔn)備。二是深入培育和踐行社會主義核心價值觀，著力打造家文化和誠信文化。三是繼續(xù)做好文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化建設(shè)成果惠及人民。

營口代表團(tuán)

1.代表建議：通過審議政府工作報告。一是全面推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，改革力度是很強(qiáng)的。二是堅持實事求是擠水分。去年省政府爭取中央財政支持378億元，增長44%，對遼寧緩解支出壓力，保障剛性支出起到了決定性作用。三是化解政府債務(wù)、化解養(yǎng)老金風(fēng)險管控得力。建議：一是招商引資是重中之重，新的一年要重點研究市場配置資源問題，合理確定市場引導(dǎo)價格，政府主導(dǎo)的價格可根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商和市場調(diào)節(jié)。二是養(yǎng)老風(fēng)險化解問題，除加快推進(jìn)統(tǒng)籌之外，要研究保障性債券的發(fā)行，解決養(yǎng)老金支付困難。三是加大開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)普遍存在債務(wù)重、土地集約利用差，土地整理不到位，這既是問題，又是潛力，在新一輪振興中是很重要的增長點和載體，應(yīng)該充分研究土地集約利用問題。

2.代表建議：2016年的工作總結(jié)中，在國企改革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，對國有企業(yè)改革發(fā)展給予肯定和鼓勵。2017年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期6.5%，任務(wù)艱巨。特別是重點提到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育名牌產(chǎn)業(yè)630個，對我們是很大的激勵。卷煙工業(yè)是遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遼寧煙草業(yè)每年為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)100多億元的稅收，要以打造“人民大會堂”品牌為抓手，實現(xiàn)自有品牌培育和聯(lián)合生產(chǎn)雙輪驅(qū)動，努力實現(xiàn)遼寧煙草“十三五”兩個一百億奮斗目標(biāo)，為振興遼寧經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。

3.代表建議：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)中歐班列。通過統(tǒng)一中歐班列的運(yùn)營平臺，建立“一點發(fā)運(yùn)、多點喂給”的“遼滿歐”班列體系，進(jìn)一步提升班列整體服務(wù)水平，提高共同防范市場風(fēng)險能力，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)省內(nèi)中歐班列的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。二是實施切實可行的補(bǔ)貼及扶持政策。遼寧能夠在中歐班列投入明顯低于其他省份的情況下，取得了總量排名全國第一的地位，說明遼寧省在這方面是具備比較優(yōu)勢的。考慮到周邊省市補(bǔ)貼力度越來越大，建議由省政府設(shè)立三年以上持續(xù)穩(wěn)定的專項補(bǔ)貼資金，用以引導(dǎo)并鼓勵物流企業(yè)進(jìn)行貨源開發(fā)、線路推介及基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面鞏固我省中歐班列的既有優(yōu)勢。

阜新代表團(tuán)

1.代表建議：一是遼寧振興發(fā)展要把新興產(chǎn)業(yè)的增長極規(guī)劃的更清晰、更精簡、更突出，有條件的地方也可作出相關(guān)規(guī)劃。二是建議省及有關(guān)部門要繼續(xù)支持阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造阜新轉(zhuǎn)型升級新的增長極。三是要在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間的項目布局，減少同質(zhì)化競爭。

2.代表建議：我省遼代遺址非常豐富，建議省政府組織專家學(xué)研究論證，深入挖掘整理遼代契丹文化旅游資源，突出遺跡遺存、歷史文化、歷史名人、民風(fēng)民俗等特色。發(fā)揮文化旅游的比較優(yōu)勢，打造阜新、錦州、朝陽、遼陽等城市獨(dú)特文化旅游品牌。

3.代表建議：一是進(jìn)一步加大推進(jìn)新能源項目建設(shè)，對基層縣區(qū)的光電、風(fēng)電等項目遇到的具體問題給予支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加快阜新溫泉、瑪瑙瑞應(yīng)寺、敖包文化等旅游產(chǎn)品的推介，打造阜新旅游大通道。三是進(jìn)一步落實關(guān)于扶持民族地區(qū)公益性項目取消地方配套政策。

4.代表建議：建議省政府要加大頁巖氣開發(fā)力度，阜新的儲量很大，要發(fā)揮好這個優(yōu)勢。阜新有溫泉、瑞應(yīng)寺、氟化工、螢石資源，這些都是特色優(yōu)勢，京沈客專、阜盤鐵路、巴新鐵路的開通意義重大，阜新的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢明顯。要按照省政府工作報告要求，制定好具體落實措施，抓好招商引資，特別是與上海等地的工作對接，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省供銷社將進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革清產(chǎn)核資，采取新的合作模式，大力推進(jìn)合作社運(yùn)營建設(shè)。

遼陽代表團(tuán)

1.代表建議：一是遼寧在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵冶金、石化、裝備制造等需要轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。要努力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)央企、省企與地方企業(yè)聯(lián)合。二是研究做大新興產(chǎn)業(yè)，如鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)等。去年，忠旺集團(tuán)在遼寧投資四五百億元，今年將不低于去年規(guī)模。

2.代表建議：經(jīng)過對政府工作報告的審議，提出幾點建議∶一是報告中提出抓好綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性非常好，但在東部山區(qū)為了加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；當(dāng)前全省禁止秸稈焚燒已層層建立責(zé)任制，但還要深入研究，聯(lián)合黑龍江和吉林兩省向國家提出建議，加大國家扶持力度。二是遼寧在精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工方面是短板，要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊這個短板。三是遼寧為旅游資源大省，但不是旅游強(qiáng)省，要深入挖掘遼寧清王朝發(fā)祥地、工業(yè)旅游、溫泉冰雪旅游等旅游資源。

3.代表建議：一是“三醫(yī)聯(lián)動”改革要健全配套措施，進(jìn)行醫(yī)療人員薪酬改革，提高診療費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，調(diào)動醫(yī)療人員積極性。二是研究解決醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)問題，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)經(jīng)衛(wèi)生主管部門備案后即可，不必經(jīng)醫(yī)院同意。三是當(dāng)前基層醫(yī)院，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療人才缺乏問題十分嚴(yán)重，政府要注重解決這個問題。四是當(dāng)前全省各市醫(yī)保政策不一致，建議全省實行統(tǒng)一政策。五是推動新農(nóng)合和居民醫(yī)?？?lián)網(wǎng)。六是目前有的醫(yī)院醫(yī)療水平和診療環(huán)境不盡如意，應(yīng)注重加強(qiáng)這方面建設(shè)。七是當(dāng)前醫(yī)生規(guī)培地點大多在三甲醫(yī)院，造成二甲醫(yī)院力量不足和人才流失，建議部分具備一定條件的二甲醫(yī)院也可以開展規(guī)培。八是政府注重輿論引導(dǎo)，營造良好的醫(yī)患關(guān)系。九是省里要努力打造在全國有較高知名度的醫(yī)學(xué)?？?。

鐵嶺代表團(tuán)

1.代表建議：鐵嶺市將結(jié)合當(dāng)前情況，把重點任務(wù)落實好。建議省政府要更加注重風(fēng)險管控，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。特別是針對政府債務(wù)問題、養(yǎng)老保險金缺口問題，要制定應(yīng)對措施；要更加注重農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證廣大農(nóng)民的利益。鐵嶺是產(chǎn)糧大市，今年糧食的價格大幅度下降，農(nóng)民減收較大，農(nóng)民賣糧難問題仍然沒有解決，一定要向上級爭取各項政策扶持，保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性；要更加注重抓好機(jī)遇，推進(jìn)遼寧的振興和發(fā)展。國務(wù)院出臺多項支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展政策，這些政策含金量都很高，我們應(yīng)該吃透精神，確保政策落實到位，務(wù)必努力實現(xiàn)省政府的全部目標(biāo)。

2.代表建議：一是打造民營經(jīng)濟(jì)投資洼地。民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則省強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)弱則省弱。作為遼寧的短板，應(yīng)盡快解決民營資本如何產(chǎn)生效益問題。建議立足長遠(yuǎn)，制定和落實比南方還要優(yōu)惠的投資政策，并給予適度補(bǔ)貼，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。二是明確提出“金融強(qiáng)省”的目標(biāo)和措施。引入人才機(jī)制，面向全國甚至面向全球開展股權(quán)投資，占領(lǐng)人才、項目、技術(shù)和效益高地。三是注意大氣污染排放問題。對8000多個因環(huán)保違規(guī)問題清理整頓的企業(yè)在合規(guī)生產(chǎn)后，決不能再出現(xiàn)新的污染問題。

3.代表建議：關(guān)于在推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，要因地制宜、突出特色，防止千篇一面和一哄而上；不要以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的名義再造新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；要融合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、文化資源挖掘和旅游品牌打造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)功能的疊加。

朝陽代表團(tuán)

1.代表建議：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重減的同時，要注重增，要確立新的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，找到新的增長源。二是產(chǎn)業(yè)升級的力度要加大，企業(yè)家應(yīng)擺脫落后、保守的思想，學(xué)會順勢而為，適應(yīng)發(fā)展形勢。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出資本的主體作用，而不是單純的依靠政府投入。四是發(fā)揮品牌效應(yīng)，同時與物流、互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合起來，做大做強(qiáng)朝陽的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

2.代表建議：建議切實將朝陽納入全省對外開放總體戰(zhàn)略，同時向重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，重視對外開放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一補(bǔ)一降”，這對企業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，企業(yè)自身也應(yīng)該提質(zhì)增效、擠壓泡沫，充分運(yùn)用信貸政策補(bǔ)齊短板、克服服務(wù)意識差、后勁不足的問題。凌鋼作為朝陽最大的國有企業(yè)，應(yīng)該在“五個一工程”建設(shè)上有所作為。

3.代表建議：要緊緊圍繞朝陽市委提出的“五個一工程”，充分利用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶領(lǐng)有勞動能力的貧困人口積極種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；對無勞動能力的，帶頭進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)百姓用土地參股，合作化經(jīng)營，推動本地區(qū)貧困人口早日脫貧。

盤錦代表團(tuán)

1.代表建議：過去的一年，遼寧大事多、難事多。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的筑底趨穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定。盤錦一定會把省委、省政府的部署落實好，把盤錦的事情辦好，努力在東北振興中率先發(fā)力，努力在遼寧振興中走在前列，以此迎接黨的十九大勝利召開。提出幾點建議：一是加快營商環(huán)境建設(shè)，要對標(biāo)江蘇、浙江、廣東查找存在問題。比如，企業(yè)用電成本普遍高于南方，港雜費(fèi)也普遍比浙江地區(qū)高等問題。對于這些問題，需要省級層面協(xié)調(diào)。二是加大全方位開放融合。要在管理制度、管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)上等全面對外交流、開放合作，提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要鼓勵拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品做強(qiáng)做大，比如我們的盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦泥鰍等很多優(yōu)勢產(chǎn)品。四是建議在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社。

2.代表建議：2016年盤錦港獲得了國家一類口岸的開放批復(fù)。下一步，盤錦港作為國家“一帶一路”上重點的節(jié)點城市和節(jié)點港口，在對外開放的平臺上和對外開放的通道上，尤其要有所作為。我們要苦練內(nèi)功把成本降下來，通過自己的降成本、練內(nèi)功把這部分讓利給盤錦企業(yè)。

3.代表建議：加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持力度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我省的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也非常有名，但也是我們省的短板，咱們的大部分農(nóng)產(chǎn)品都以原料形式賣給人家，產(chǎn)業(yè)鏈沒有拉長，深度也不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是精深加工，應(yīng)該下大力氣發(fā)展。

4.代表建議：建議省政府將冬季居民供熱期由原來11月1至3月31日，調(diào)整為每年的10月15日至4月15日；室內(nèi)溫度由原來不低于18度，提高到不低于20度。關(guān)于提前和延后供熱增加的費(fèi)用，由享用熱能的居民合力承擔(dān)，按照每平方米實際費(fèi)用乘以30天收取，供熱企業(yè)還能增加利潤。這樣的調(diào)整，會提升人民生活的舒適度，并減少人們因寒冷引發(fā)的感冒、心腦血管等疾病，也是人們健康幸福的需求。

葫蘆島代表團(tuán)

1.代表建議：今年遼寧主要預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，信心來自于全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)，也來自遼寧已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技教育實力，特別是來自經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的良好勢態(tài)。建議葫蘆島市要進(jìn)一步解放思想、主動出擊，結(jié)合自身特點，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、明晰產(chǎn)業(yè)方向，從做大經(jīng)濟(jì)體量入手，著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破，形成自己的產(chǎn)業(yè)特色；要大小項目一起抓，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，葫蘆島要確保政策的連續(xù)性，以就業(yè)為導(dǎo)向結(jié)合自身特點上項目，選好項目做長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要振奮精神，鼓足干勁，扎扎實實地做好各項工作，推動葫蘆島各項事業(yè)健康快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.代表建議：結(jié)合葫蘆島實際，今年要突出抓好項目建設(shè)，即服務(wù)一批大企業(yè)，加大對原有大企業(yè)的服務(wù)力度；扶持培育一批原有的小企業(yè)，幫助小企業(yè)破解制約企業(yè)發(fā)展的要素問題；盤活一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，讓這些企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)；引導(dǎo)一批葫蘆島籍企業(yè)回家創(chuàng)業(yè)，做大項目增量；招引一批企業(yè)到葫蘆島市投資興業(yè)。要做大產(chǎn)業(yè)，圍繞京津冀促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制升級，使葫蘆島市成為京津冀的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”；要把園區(qū)建設(shè)作為重點，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)；要加大對沿海岸線的管理和開發(fā)力度，保護(hù)好海岸資源；要大力推進(jìn)旅游“六個一”工程建設(shè)，打造旅游目的地城市。建議將京秦高鐵延伸至葫蘆島、建設(shè)喀左至葫蘆島京沈客專連接線。

3.代表建議：創(chuàng)新發(fā)展泳裝行業(yè)，與“十三五”規(guī)劃確定的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和近幾年國家陸續(xù)出臺的推動創(chuàng)新發(fā)展的具體措施相吻合，是振興實體經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)和穩(wěn)定性的體現(xiàn)。提出建議如下：一是完善政策，加大支持力度。二是消除障礙，優(yōu)化市場環(huán)境。三是強(qiáng)化創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。四是營造良好用人環(huán)境。五是鼓勵在興城建立全國泳裝基地。□