張榮根

摘要 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，保障信用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的新要求。概述了揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；江蘇揚(yáng)中

中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0247-02

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，如何從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為各級(jí)政府必須直面解決的重大課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行探討。

1 揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，揚(yáng)中市農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市決策部署，緊緊圍繞確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的總目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，果蔬農(nóng)藥殘留抽檢合格率一直穩(wěn)定在98%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢、畜產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢、水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)100%。

1.1 抓體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)成效顯著

1.1.1 建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)中市農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，落實(shí)了辦公用房和檢測(cè)室，配備了檢測(cè)設(shè)備用于開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，目前全市共有32名鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員和66名村級(jí)協(xié)管員，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步完善了上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)。

1.1.2 明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。采取層層簽訂責(zé)任狀、承諾書(shū)的形式，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和職責(zé)。揚(yáng)中市農(nóng)委與各科站及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府與各村民委員會(huì)、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）監(jiān)管站、獸醫(yī)站與規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀》和《承諾書(shū)》，督促生產(chǎn)者和管理者在責(zé)任、工作、績(jī)效等方面做到 “三到位”，確保無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生[1]。

1.2 抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌

加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，制訂并貫徹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地196個(gè)，其中蔬菜基地65個(gè)，畜牧養(yǎng)殖基地59個(gè)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地72個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品110個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地面積達(dá)9 366.67 hm2，“三品”產(chǎn)地面積占全市耕地總面積比達(dá) 93.7%，無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總面積比達(dá)94%，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重達(dá)56%。

1.3 抓整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，揚(yáng)中市農(nóng)委集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)。種植業(yè)領(lǐng)域主要開(kāi)展了禁限用農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留超標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。畜牧業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及生豬定點(diǎn)屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化和集中處置工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品100%監(jiān)督抽檢。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)持“露頭就打”，禁限用藥物使用的情況得到了很好的控制，有效防止了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故的發(fā)生。2016年共開(kāi)展各類(lèi)整治和執(zhí)法檢查176次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2 183人次，檢查飼料、獸藥、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位55個(gè)、規(guī)模種養(yǎng)戶593家次，抽查農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料樣本193個(gè)、送檢25個(gè)，抽檢合格率達(dá)96.9%，對(duì)不合格產(chǎn)品全部實(shí)行了無(wú)害化處理[2]。

1.4 抓誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量可追溯

積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識(shí)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的原則，在“三品”企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量追溯體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）按標(biāo)生產(chǎn)，建立產(chǎn)前有認(rèn)證、產(chǎn)中有標(biāo)準(zhǔn)、上市可追溯的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.5 抓宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

近年來(lái)，揚(yáng)中市充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。根據(jù)省、市部署，積極參加“3·15”消費(fèi)者維權(quán)日宣傳活動(dòng)，走進(jìn)“揚(yáng)中市政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就廣大市民關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題答疑解惑，充分聽(tīng)取市民的建議和意見(jiàn)；同時(shí)采取舉辦培訓(xùn)班、科普“三下鄉(xiāng)”、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。2016年全市累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班25期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 860人次；開(kāi)展科普“三下鄉(xiāng)”6次，受益人員達(dá)2 200余人次；印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳資料1.68萬(wàn)份、懸掛宣傳橫幅85條，有效促進(jìn)了市民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識(shí)的提高[3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題還沒(méi)有引起生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及少數(shù)監(jiān)管人員的高度重視。在群眾強(qiáng)烈呼吁食品安全的當(dāng)今社會(huì)，一些企業(yè)和農(nóng)戶仍缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，不嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)停留在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步較晚，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢驗(yàn)檢測(cè)手段滯后，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的進(jìn)一步提高。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）雖然掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管工作仍由鎮(zhèn)農(nóng)服中心人員兼任，專(zhuān)職監(jiān)管員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。村級(jí)層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍普遍年齡老化、文化水平低，監(jiān)管效能較弱。

2.3 散戶生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管困難

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮、包裝、批發(fā)零售等諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)，任何一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題，目前揚(yáng)中市仍有不少散戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，且這部分生產(chǎn)者年齡層次普遍偏大，文化層次較低，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，面對(duì)這種情況，監(jiān)管很難做到面面俱到[4]。

3 建議

作為公共安全的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)乎民生，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，密切配合，狠抓落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

充分利用多種宣傳渠道，大力開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。繼續(xù)推進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和操作規(guī)程，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍保障，健全監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加快推進(jìn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心提檔升級(jí)[5]。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站加快配備3～5名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)的人員作為專(zhuān)職監(jiān)管員，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)，注重加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的配備，開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)管檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎颖O(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.3 進(jìn)一步提升基層監(jiān)管工作效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心下移

全面推行“三定一考核”（定對(duì)象、定人員、定任務(wù)、績(jī)效考核）監(jiān)管模式；認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管員和協(xié)管員與規(guī)模種養(yǎng)基地（企業(yè)）一對(duì)一掛鉤制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和工作效能；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理和考核，根據(jù)考核結(jié)果給予村級(jí)協(xié)管員工作補(bǔ)助，切實(shí)發(fā)揮基層源頭監(jiān)管作用。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，落實(shí)整治措施

深入開(kāi)展農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全日常聯(lián)合督查機(jī)制，由市農(nóng)委牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的檢查力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為，依法嚴(yán)厲查處；同時(shí)，聯(lián)合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上禁止違禁品的使用。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)中市基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)入揚(yáng)中市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管[6]。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

建立健全扶持政策，著力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）基地認(rèn)證；積極爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)，努力朝著“開(kāi)發(fā)一個(gè)商標(biāo)，創(chuàng)出一個(gè)品牌，闖出一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一片基地，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)前進(jìn)。

4 參考文獻(xiàn)

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