惠宏琳

摘要 介紹了西安市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了西安市今后加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；陜西西安

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0146-01

1 西安市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市土地總面積101.08萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地508 389 hm2（占土地總面積的50.3%）、有林地面積406 652.5 hm2、疏林地面積6 850.6 hm2、灌木林地面積48 198.5 hm2，活立木總蓄積量3 099.2萬(wàn)m3，全市森林覆蓋率44.99%。林業(yè)用地中，集體林260 539.5 hm2，占林業(yè)用地面積的51.2%，集體林涉及林農(nóng)168 300戶。近年來(lái)，全市積極實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、“六片、八河、十路”等重點(diǎn)綠化工程和創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市林地面積大幅增加，森林資源得到了充分利用，尤其是實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，林權(quán)承包到戶，廣大農(nóng)民積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，通過(guò)開(kāi)展林下種植藥材、食用菌，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，開(kāi)展“森林人家”等活動(dòng)，發(fā)展林下立體經(jīng)濟(jì)，增加了家庭收入。一些私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)組織也通過(guò)各種方式投資林下經(jīng)濟(jì)，社會(huì)財(cái)富不斷向林業(yè)聚集，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民來(lái)自林業(yè)方面的收入明顯增加，林區(qū)群眾消費(fèi)能力逐年增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)展林下立體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地面積4 966.67 hm2，已建立林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)科技示范點(diǎn)21個(gè)、省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社4個(gè)、各類專業(yè)合作組織112個(gè)，輻射帶動(dòng)林下復(fù)合種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積5 266.67 hm2，涉及農(nóng)戶數(shù)1.72萬(wàn)戶；發(fā)展林禽18.84萬(wàn)只，林畜8.6萬(wàn)頭，養(yǎng)土蜂3.2萬(wàn)箱，涉及農(nóng)戶數(shù)2.56萬(wàn)戶；林下產(chǎn)品采集加工1.32萬(wàn)戶；發(fā)展“森林人家” 1 845戶，2015年全市林下立體經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值2.23億元。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盲目無(wú)序狀態(tài)

由于沒(méi)有對(duì)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)量都不甚清楚，也沒(méi)有制定統(tǒng)一的林下資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，造成林下經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理[1]。且目前全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處在初期探索階段，如林下套種藥材、林下種植食用菌以及發(fā)展林禽、林畜等缺乏統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，森林資源得不到有效利用，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.2 發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低

全市林下經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品總量不大，質(zhì)量不高。示范點(diǎn)少，輻射帶動(dòng)范圍有限，農(nóng)戶參與率低。全市集體林26萬(wàn)hm2，涉及林農(nóng)16.83萬(wàn)戶，而目前參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)57 845戶（占全市林農(nóng)戶數(shù)的34.4%），發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1.02萬(wàn)hm2，僅占全市集體林總面積的3.94%。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)設(shè)施短缺

近年來(lái)，因新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)及相關(guān)部門對(duì)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)，林區(qū)道路、通信、用水、用電等方面的條件改善很大，但由于林區(qū)農(nóng)戶居住分散，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，適宜林下種植、養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)基本都在偏遠(yuǎn)溝道或嶺區(qū)，道路、用電、用水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，跟不上發(fā)展需求。大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)合作組織和發(fā)展戶沒(méi)有最基本的辦公場(chǎng)所和電腦、監(jiān)測(cè)設(shè)備等綜合配套服務(wù)設(shè)施，信息不暢、技術(shù)短缺等導(dǎo)致生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓嚴(yán)重受阻[2]。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

一是用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金有限。國(guó)家投資主要用于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少。近3年來(lái)，全市用于扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金僅690萬(wàn)元。二是西安市投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林權(quán)抵押貸款等投融資體制尚未建立，吸納社會(huì)投資較少，私人企業(yè)投資的積極性嚴(yán)重受阻。雖然大部分林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金或投入資金不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展裹足不前，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)

西安市周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田等縣處于西安市的邊沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。因此，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，根據(jù)全市的農(nóng)林資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等統(tǒng)籌考慮，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原則，科學(xué)制定全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推廣切合西安實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型和模式，對(duì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)展各具特色的林下經(jīng)濟(jì)，減少盲目性。并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧等融合在一起[3]。

3.2 加大支持力度，破除融資瓶頸

一是資金支持。建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地、示范戶和“森林人家”配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚舍、灌溉、蜂箱等生產(chǎn)設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將扶持資金重點(diǎn)向林地資源豐富、發(fā)展空間廣闊，而財(cái)政困難的周至縣、戶縣、藍(lán)田縣傾斜。二是政策支持。制定出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策，給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。對(duì)形成一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織、大戶給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶加入合作組織的積極性，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本投入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是建立農(nóng)戶小額貼息信貸業(yè)務(wù)?？山ⅰ傲謾?quán) IC卡”檔案，將林權(quán)信息、森林資源評(píng)估數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)對(duì)接，農(nóng)民拿著“林權(quán)IC卡”就能直接到銀行辦理小額信用貸款，可免去林權(quán)抵押貸款工作中評(píng)估難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題[4]。

3.3 培育“龍頭”企業(yè)，樹(shù)立典型

培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、組織、服務(wù)廣大林農(nóng)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局，形成更大范圍的利益共同體，帶動(dòng)區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從政策和資金上扶持培育發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的大戶，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)更多群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。

3.4 強(qiáng)化品牌建設(shè)

突出地區(qū)特色，精心培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，包裝成為精品項(xiàng)目，打造名牌產(chǎn)品，加大市場(chǎng)宣傳推介力度，擴(kuò)大影響，提高產(chǎn)品知名度。

3.5 加快服務(wù)體系建設(shè)

一是依托現(xiàn)有林權(quán)信息管理服務(wù)中心，做好政策法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。二是搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，通過(guò)資源互補(bǔ)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量。三是強(qiáng)化林業(yè)科技推廣單位支農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，解決農(nóng)戶林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的技術(shù)問(wèn)題。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 王宗星，馮博杰，高智慧，等.關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（4）：389-393.

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