李晶

摘 要：縣域經(jīng)濟是構成國民經(jīng)濟的重要組成部分?？h域經(jīng)濟發(fā)展的程度，關系著財政收入和人們的生活水平。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，已成為當下的重點。本文從和林格爾縣的發(fā)展概況入手，分析了和林格爾縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點。通過分析和林格爾縣的概況，找出了和林格爾縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及其制約因素，并提出了加快經(jīng)濟發(fā)展的策略。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構

縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢程度，直接關系到縣級財政收入的增減、農(nóng)民的增收以及縣域經(jīng)濟資金積累的程度。因此，如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，成為了我們當下迫切需要解決的問題。

一、和林格爾縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.和林格爾縣地理概況

和林縣源自于蒙古語，意思為20間房子，因清朝初期新設驛站有20間房而得名。位于內(nèi)蒙古中部，原屬于烏蘭察布盟管轄，1995年經(jīng)國務院批準歸屬呼和浩特市管。東界是涼城縣和山西省右玉縣，南接清水河縣和山西省平魯縣，西是托克托縣，北是土默特左旗和賽罕區(qū)。地形地貌多樣，屬內(nèi)蒙古高原向黃土高原的過渡地帶。

2.和林格爾縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）和林格爾縣總量分析現(xiàn)狀

近些年，和林格爾縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展速度快，規(guī)模也在持續(xù)的擴大。2012年和林格爾縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，2013年生產(chǎn)總值為140.69億元，比上年增長0.1%。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為140.98億元，比上年增長2.2%，2015年生產(chǎn)總值153.13億元，比上年增長7.6%。由此可見，近些年來和林格爾縣縣域經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)發(fā)展快速，規(guī)模不斷擴大的特點。

（2）和林縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，和林格爾縣的第一產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，2012年和林格爾縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為22.1億元，截止到2015年和林格爾縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就增長到了22.50億元。2012年-2015年和林格爾縣第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為104.1億元、70.10億元67.44億元、69.23億元，年增長分別為18.3%、-2.8%、-1.0%、8.5%。第三產(chǎn)業(yè)由2012年的42.5億元上升到2015年的60.39億元，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

和林格爾縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體上呈現(xiàn)出增長趨勢，產(chǎn)業(yè)結構比例得到不斷的優(yōu)化和調整，但是和林格爾縣的產(chǎn)業(yè)結構比例卻依然不合理。和林格爾縣三大產(chǎn)業(yè)結構比例從2012年的13.10：61.7：25.2調整到2015年的14.70：45.2：40.1，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重發(fā)生了很大的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重變化不大，第二產(chǎn)業(yè)比重從原來的61.7下降到45.2，而第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅增加，從2012年的25.2提升到40.1。這說明，和林格爾縣三次產(chǎn)業(yè)的結構得到了大大的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度逐年加大，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理化。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論認為經(jīng)濟發(fā)展的動力主要是由消費的拉動，第三產(chǎn)業(yè)應該占國民經(jīng)濟比例的60%以上，第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比例的20%左右，第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比例的10%左右。由此可見，和林格爾經(jīng)濟結構還有待于進一步優(yōu)化和改善的空間。

二、和林格爾縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.基礎設施比較滯后，建設資金缺乏

交通、環(huán)保、郵電通訊等基礎的設施建設，都需要大量的資金支持。雖然和林格爾縣的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是，由于和林格爾縣工業(yè)建設的時間比較短、起步比較晚，經(jīng)濟總量還是較小，根本無法提供如此龐大的建設資金。也正是因為建設資金的缺乏，致使交通基礎設施建設不足，無法充分發(fā)揮和林格爾縣應有的區(qū)位優(yōu)勢，越來越制約著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制尚不健全

和林格爾縣的部分企業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式，與農(nóng)戶間建立了共同發(fā)展、相互依存的伙伴關系，但是這種機制仍處于起步階段，還不太完善，企業(yè)和農(nóng)戶所面臨的風險比較大。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散難以實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益

就和林格爾縣的發(fā)展趨勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，特別是在離工業(yè)園區(qū)較遠的地方。同時一些問題也是不可避免的，主要體現(xiàn)在：第一方面，和林格爾縣企業(yè)布局規(guī)劃不合理，比較分散，因此，集聚效用不能發(fā)揮出它的重要作用。第二方面，和林格爾縣的交通發(fā)展緩慢，使得分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間溝通不暢，工業(yè)園區(qū)的輻射效用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中幾乎沒有體現(xiàn)。

4.經(jīng)濟發(fā)展中存在金融服務弱化問題

近年來和林格爾縣信貸投入總量逐年上升，但同存款增長和經(jīng)濟發(fā)展需求相比卻極不平衡，貸款增長速度低于存款和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，金融對經(jīng)濟的支持力度遠遠落后于縣域經(jīng)濟本身的增長速度，與縣域經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。

5.文化教育落后，勞動力素質低下，高端人才嚴重缺乏

教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，特別是進入21世紀以來，人才已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略性資源，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。和林縣非農(nóng)業(yè)人口僅占總人口數(shù)的11.6%，其中小學及以下文化的占總人口的一半以上，人均受教育年限少、文化素質普遍較低。而職業(yè)教育建設的又沒有跟上，導致勞動力素質低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)都要求勞動力掌握一定的技術，文化水平低嚴重限制了勞動力對技術的掌握、經(jīng)濟的發(fā)展。高端人才的嚴重缺乏越來越成為和林格爾縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，尤其是經(jīng)濟、貿(mào)易和管理類的外向型、復合型人才缺乏。

三、和林格爾縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.注重人力資源

加強對現(xiàn)代企業(yè)管理思想的認識，使廣大群眾提高理念，加大對改革的力度，使和林格爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變成管理科學、產(chǎn)權分明的市場主體。其次，企業(yè)在日益激烈的行業(yè)競爭中，突破的關鍵是人才戰(zhàn)略的進一步實施。和林格爾縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須特別重視吸收人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中所發(fā)揮作用，要形成一套完整的人才培養(yǎng)體系。因此，在和林格爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，要樹立以人才強國戰(zhàn)略為核心的方針，大力完善和林格爾縣的人才體系。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中要不斷的加強學習，加強企業(yè)的整體素質的提高，使和林格爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠適應不斷變化的市場環(huán)境。

2.堅持市場經(jīng)濟價值導向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有成本低、易銷售、附加值大等優(yōu)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就可以依附于工業(yè)，立足于農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如和林格爾縣馬鈴薯種植已經(jīng)成為山丘區(qū)農(nóng)民致富的主要耕種作物，并己經(jīng)形成規(guī)模，如果引進馬鈴薯深加工企業(yè)，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其附加值，增加當?shù)刎斦杖?，增加農(nóng)民收入。

3.適時轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走獨具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能從根本上改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。和林縣通過根據(jù)獨特的地理與區(qū)位優(yōu)勢來制定適合自己發(fā)展的策略。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，和林格爾縣在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎上，不斷加強惠農(nóng)的支持力度，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，深化“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作機制。

4.利用當?shù)貧v史文化帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

和林縣在魏晉南北朝時是鮮卑族故地，在和林格爾縣的盛樂地區(qū)更是鮮卑族都城的所在地。和林格爾縣要充分發(fā)掘這段歷史，打造特色文化，努力提高文化的影響力。此外，和林格爾縣的剪紙藝術也是源遠流長，形成自己的獨特風格，吸引了廣大海內(nèi)外游客的目光，并在2008年，和林格爾縣的剪紙藝術被國務院列入第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)擴展名錄之內(nèi)。和林格爾縣合理、正確的發(fā)展思路，使和林格爾縣當?shù)氐臍v史文化成為和林格爾縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色。

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