馬軍+于萬國

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個錯綜復(fù)雜的多元化進程，涉及到經(jīng)濟、地域、社會及人文等實際情況。新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌多方面的要素，遵循一定的社會經(jīng)濟規(guī)律，同時要有合適的政策措施.新型城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力，解決承德地區(qū)三農(nóng)問題的重要途徑，更是實現(xiàn)承德市社會主義現(xiàn)代化的重要保證，對京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文首先從新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，研究目的及推動新型城鎮(zhèn)化的意義著手，進而綜合多元路徑分析使用方法，建立新型城鎮(zhèn)化的途徑全面展開，最終歸納新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義，為承德市的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級；一體化；效益

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.090

1 引言

1.1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

1.1.1 國內(nèi)現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化起步較晚，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論主要集中在城鎮(zhèn)化動力機制，城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化道路選擇等方面，由于我國國情復(fù)雜，政治，經(jīng)濟等方面的因素都對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11個，加快了就近，就地域城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮(zhèn)化率新增15%，增幅居全省第四。

1.1.2 國外現(xiàn)狀

國外暫時沒有關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的研究，但是關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學(xué)者從區(qū)域角度上認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果。美國提出的“全球區(qū)域城市”的觀點都表明當(dāng)今社會的城鎮(zhèn)化化發(fā)展的最明顯特征。

1.2 研究目的

習(xí)近平總書記提出的兩個一百年的奮斗目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前提都是要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，而體現(xiàn)全面建成小康社會的全面的一個重要基礎(chǔ)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在要求，而共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化能夠更好的讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

1.3 推進新型城鎮(zhèn)化的意義

1.3.1 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生比較效益

比較效益是產(chǎn)生在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)的比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一原動力。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

1.3.2 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生規(guī)模效益

規(guī)模效益較大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)共享，為人口經(jīng)濟活動集中提供了市場動力。企業(yè)，人口的集中可以節(jié)約運輸成本，洽談等交易費用，產(chǎn)生多方面的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低經(jīng)濟社會的成本。

1.3.3 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生集聚效益

地域上的集聚可以產(chǎn)生互補利益，人口，企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟活動的空間集中，大大產(chǎn)生了信息交換和技術(shù)擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產(chǎn)生。

2 承德市推行新型城鎮(zhèn)化遇到的問題

2.1 對于城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻

對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。近年來，承德市經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，但與經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)的是人民素質(zhì)及城市化意識。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物而不同于城市化，對于經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范。

2.2 市民化進程滯后，存在二元結(jié)構(gòu)矛盾

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，存在著社會風(fēng)險隱患。

2.3 土地利用不合理

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。承德市在進行城鎮(zhèn)化的過程中存在著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。

2.4 城市病問題突出，服務(wù)管理水平不高

一些城市空間無序開發(fā)，人口過度密集，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴重，大氣、水、土壤等環(huán)境問題加劇，這些問題都給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大的阻礙。

2.5 城鎮(zhèn)化體系建設(shè)機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

基于統(tǒng)計學(xué)的基本統(tǒng)計方法，運用基期、環(huán)比等方式對我市現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發(fā)現(xiàn)在一定程度上，我市固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，嚴重的制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3 對于承德市推進新型城鎮(zhèn)化的幾點建議

3.1 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與承德市的經(jīng)濟現(xiàn)狀相結(jié)合

堅持建設(shè)國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標(biāo)的定位不動搖。加強文化建設(shè)，堅持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點以發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設(shè)和整個城市的發(fā)展，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。

3.2 堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建獨具特色的城鎮(zhèn)化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進“一南一北”兩個新城建設(shè)，南部新城重點發(fā)展高端服務(wù)，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優(yōu)勢互補，突出縣城在縣域發(fā)展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。

3.3 著力解決農(nóng)村土地問題

實行農(nóng)村集體土地與城市國有土地同質(zhì)同價，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題。把五位一體的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是實現(xiàn)我國、我市科學(xué)發(fā)展的必然要求，把土地城鎮(zhèn)化，努力把產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和老百姓的生活水平聯(lián)系在一起，老百姓的滿意度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

4 承德市推行新型城鎮(zhèn)化的對策方針

4.1 建立健全相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

不同于房地產(chǎn)開發(fā)，建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)獲取土地指標(biāo)，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服務(wù)規(guī)范等。

4.2 構(gòu)建服務(wù)型政府，大力推進城鎮(zhèn)化進程

從承德市具體情況出發(fā)，承德市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件差異大，發(fā)展方向不盡相同，因此，承德市發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著區(qū)域個性化發(fā)展，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，綜合考量區(qū)域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經(jīng)營型政府變?yōu)榉?wù)型政府。

4.3 在城鎮(zhèn)化進程中，呼喚社會企業(yè)家。

作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加，城鎮(zhèn)化企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該幫助農(nóng)民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應(yīng)該授人以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入掛鉤，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。

4.4 優(yōu)化城市空間布局

積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結(jié)構(gòu)，其中，中心城區(qū)按照“兩帶六組團”形態(tài)布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、綠核、上板城組團，老城區(qū)的疏解方向主要是北部新區(qū)、南部新區(qū)和上板城地區(qū)。加大資金投入，全面啟動道路、管網(wǎng)、店里、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

4.5 推進縣城擴容提質(zhì)。

按照以產(chǎn)興城，以城興業(yè)、產(chǎn)城教融合的思路。加快推進產(chǎn)城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區(qū)順利推進，以34個市級以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力培育特色小城鎮(zhèn)。

5 承德市推進新型城鎮(zhèn)化的社會效益

此篇論文的社會意義在于從從現(xiàn)實的層面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出深入的探討分析，發(fā)現(xiàn)問題的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出承德市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深厚的指導(dǎo)意義，為承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相關(guān)的決策依據(jù)，同時也為其他城市的新型城鎮(zhèn)化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。

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本文系承德市科技局項目，項目名稱：基于多元統(tǒng)計分析的承德市新型城鎮(zhèn)化路徑的研究（201606A147）

作者簡介：馬軍（1964-），男，滿族，河北平泉人，碩士，副教授，主要從事統(tǒng)計學(xué)研究工作。