摘要：本文從建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系、責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍、責(zé)任追究程序分析建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制框架，為有力保障建筑工程質(zhì)量提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；責(zé)任終身追究制

1.建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”作為建筑工程領(lǐng)域最響亮的口號(hào)，明確提出建筑工程質(zhì)量的重要性。然而，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，質(zhì)量問(wèn)題也日益突出。在2014年8月25日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行方法》中，得知建筑工程中五方責(zé)任主體是指建筑工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系是指建筑工程中五方責(zé)任主體按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在建筑工程“勘察階段-設(shè)計(jì)階段-施工階段-工程移交-使用階段”全生命周期內(nèi)，承擔(dān)建筑工程質(zhì)量相應(yīng)責(zé)任。

建設(shè)單位承擔(dān)建筑工程質(zhì)量全面責(zé)任，不得肢解發(fā)包、違法發(fā)包，不得要求勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)因建筑問(wèn)題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

勘察、設(shè)計(jì)單位要遵循相關(guān)法律法規(guī)和建筑工程標(biāo)準(zhǔn)出具勘察、設(shè)計(jì)文件，承擔(dān)因勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過(guò)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和施工圖進(jìn)行施工，承擔(dān)因施工問(wèn)題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

監(jiān)理單位遵循相關(guān)法律法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程承包合同、設(shè)計(jì)文件，對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理，承擔(dān)建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。

2.建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍

建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍包括建筑工程五方責(zé)任主體及其單位工作人員。

按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程的五方責(zé)任主體包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，還有審圖機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照各單位的建筑工程職責(zé)工作承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任；按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)人員，在建筑工程正常使用期間內(nèi)，按照各單位從業(yè)人員承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

3.建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究程序

3.1 啟動(dòng)責(zé)任追究的情形

在《辦法》第六條中提出啟動(dòng)責(zé)任追求的情形包括：建筑工程發(fā)生質(zhì)量事故；發(fā)生群體性事件、舉報(bào)、投訴、媒體報(bào)道，造成嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題；在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工等原因，導(dǎo)致建筑工程無(wú)法正常使用；其他需追求責(zé)任的違法行為。

《辦法》延伸了建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，提出在建筑工程設(shè)計(jì)年限范圍內(nèi)，擴(kuò)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任期限，無(wú)關(guān)乎責(zé)任主體方及從業(yè)人員是否離職、退休。在《辦法》第五條中對(duì)責(zé)任主體方的各方責(zé)任進(jìn)行描述，但是在第六條中并未具體劃分各自的責(zé)任，但是辦法明確規(guī)定建筑工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，各責(zé)任主體方實(shí)行連坐制度，參與各方均需承擔(dān)一定責(zé)任，會(huì)被追究建筑工程質(zhì)量責(zé)任。

3.2 建筑工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

《辦法》搭建了建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身制初步框架，對(duì)建筑工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定還需要在實(shí)踐中不斷完善。筆者提出從以下方面認(rèn)定建筑工程質(zhì)量責(zé)任：

第一，建筑工程正式投入使用后，因組織施工、工程設(shè)計(jì)等原因出現(xiàn)沒(méi)有影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全的一般質(zhì)量問(wèn)題，可以由縣區(qū)級(jí)建筑主管部門鑒定事故責(zé)任主體；

第二，建筑工程正式投入使用后，因施工質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)等原因出現(xiàn)嚴(yán)重影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問(wèn)題，可以由市級(jí)建筑主管部門牽頭，組建聯(lián)合事故調(diào)查小組，負(fù)責(zé)鑒定事故責(zé)任主體；

第三，建筑工程出現(xiàn)一般質(zhì)量事故，或未達(dá)到一般質(zhì)量事故但給社會(huì)帶來(lái)惡劣影響的質(zhì)量缺陷，可以由國(guó)務(wù)院住建部按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，按照建筑工程設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等要求，負(fù)責(zé)鑒定事故責(zé)任主體，嚴(yán)肅追求各方法律責(zé)任。

3.3 責(zé)任追究的事后處理

針對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的不同責(zé)任主體方由不同級(jí)別部門追求不同責(zé)任，如承擔(dān)建筑工程質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任主體，政府建設(shè)部門給予行政處罰；涉嫌違法犯罪的建筑工程責(zé)任主體方行為，由建筑部門通報(bào)給有關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的建筑工程責(zé)任主體方行為，移交至司法機(jī)關(guān)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任主體方的刑事責(zé)任。

城建檔案管理部門針對(duì)不同建筑工程責(zé)任主體方建立終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制檔案，將各方責(zé)任主體的責(zé)任信息納入檔案，向社會(huì)公布終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制信息，通報(bào)至政府稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、工商行政部門、商業(yè)銀行等部門，構(gòu)建建筑工程各方責(zé)任主體誠(chéng)信管理機(jī)制。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制是保障建筑工程質(zhì)量的重要舉措，順暢落實(shí)建筑工程質(zhì)量責(zé)任，通過(guò)解讀《辦法》更加明確建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系、責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍、責(zé)任追究程序，積極推行建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，強(qiáng)有力保障建筑工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊筱平.基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制下建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的強(qiáng)化措施和控制要點(diǎn)[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2016（12）：13-15+23.

[2]李勝利.淺析建筑設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任[J].中國(guó)工程咨詢，2015（04）：79-81.

作者簡(jiǎn)介：

李偉（1978.01- ），男，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師（建筑）。