劉文紀(jì)++劉曉紅

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，是新興的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入大眾旅游的新階段，旅游業(yè)處于加快發(fā)展的黃金期。內(nèi)蒙古作為旅游資源大區(qū)，應(yīng)緊緊抓住國家重點支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇、人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇，以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，使旅游業(yè)成為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

內(nèi)蒙古旅游資源品位高、種類和數(shù)量多，歷史文化獨特，疆域遼闊，橫跨“三北”，北部與俄羅斯、蒙古國接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。內(nèi)蒙古的地貌種類多、差異大，從東向西依次為森林、草原、荒漠草原、荒漠，各不相同、各有特色，具備多種自然景區(qū)開發(fā)的潛力。天然草場面積居中國五大牧場之首，涵蓋世界所有草原類型，被稱之為完整的天然草原博物館；森林面積居全國之首，大興安嶺林區(qū)是一座美麗的大花園，也是取之不盡的大寶庫，是享譽國內(nèi)外的知名旅游品牌。內(nèi)蒙古具有多元化的人文景觀，以蒙古族為代表的草原民族文化，在服飾、飲食、居住、音樂、舞蹈、民俗等方面獨具特色，沿邊地區(qū)的中外風(fēng)情魅力獨特。這些得天獨厚的優(yōu)勢和條件是內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

但相比豐富的旅游資源和獨特的民族文化，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)發(fā)展“差距甚遠(yuǎn)、任重道遠(yuǎn)”。主要體現(xiàn)在：一是大多數(shù)旅游資源還未深度開發(fā)、有效利用，知名的大型旅游企業(yè)少，旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是旅游與文化的融合不夠，旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一老化、產(chǎn)品品牌不強(qiáng)不響，仍然以一般觀光型旅游產(chǎn)品為主，特別是綜合性主題旅游產(chǎn)品、休閑度假和高端專項旅游產(chǎn)品供給不足；三是旅游目的地建設(shè)缺乏吸引力和影響力；四是旅游業(yè)收入與旅游資源不相稱，景點的旅游商品雷同、缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，旅游“伴手禮”產(chǎn)品供給不足，旅游購物所占比例和旅游強(qiáng)省相比仍有較大差距；五是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游道路、游客服務(wù)中心、景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生和食宿條件等公共服務(wù)不精不細(xì)。這些問題與把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求有很大差距，在滿足“大眾旅游時代”的旅游需求和休閑需求、做精做強(qiáng)我區(qū)旅游業(yè)這篇文章上還需下很大的功夫。

發(fā)展旅游業(yè)正逢其時

黨的十八大報告指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?！笆濉币?guī)劃在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中明確指出，“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動 ”、“大力發(fā)展旅游業(yè)”，把旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊中的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，作為常態(tài)消費的重點。近年來，國務(wù)院積極倡導(dǎo)、大力支持旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》等多項政策法規(guī)，通過逐步落實帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著旅游日益成為現(xiàn)代人類社會主要的生活方式和社會經(jīng)濟(jì)活動，旅游業(yè)也以其強(qiáng)勁的勢頭成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。近年來，普通民眾的出游頻次和出游需求持續(xù)增長。2015年我國旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬億元。其中國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)3.42萬億元，同比分別增長10.5%和13.1%，居民出游率達(dá)到2.98次。據(jù)國家旅游數(shù)據(jù)中心測算，2015年中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10.2%，旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺。2016年上半年國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長4.1%；實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%。國慶假日全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%，累計旅游收入4822億元，同比增長14.4%。內(nèi)蒙古2015年旅游發(fā)展取得較大突破，共接待游客8542.61萬人次，同比增長12.67%，旅游總收入達(dá)到2257.1億元，同比增長25.03%。2016年上半年，全區(qū)接待游客3160.34萬人次，同比增長11.68%，實現(xiàn)旅游總收入802億元，同比增長23.38%。國慶長假期間，全區(qū)共接待國內(nèi)游客853.16萬人次，同比增長21.49%，旅游收入60.25億元，同比增長28.98%。這些都說明，目前已進(jìn)入“大眾旅游時代”，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，旅游業(yè)呈現(xiàn)逆勢“井噴式增長”，居民的旅游消費成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的消費熱點，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展要乘勢而上。

旅游業(yè)作為新興消費熱點行業(yè)之一，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，很多省區(qū)市都把旅游業(yè)作為“十三五”期間重要的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。比如，浙江省提出要把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，把浙江建設(shè)成為更加發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國一流、全球知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。湖南省把旅游業(yè)作為適應(yīng)新常態(tài)、培育新動能的戰(zhàn)略舉措來抓，作為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎來抓，制定了到2020年將旅游業(yè)打造成為萬億產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游強(qiáng)省跨越，進(jìn)而向現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)。海南省被列為全國首個全域旅游示范省，提出要把海南打造成為全天候的旅游目的地，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為新經(jīng)濟(jì)增長板塊，高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際旅游島。云南省提出把云南建成國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游輻射中心，把旅游業(yè)培育成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以全域旅游為方向，以特色化、高端化、國際化為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，實現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。內(nèi)蒙古作為旅游資源豐富、民族特色鮮明的地區(qū)，加快發(fā)展旅游業(yè)正逢其時，要迎頭趕上，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

要加快把旅游業(yè)打造成充滿生機(jī)活力的支柱產(chǎn)業(yè)

實踐證明，持續(xù)穩(wěn)步增長的旅游業(yè)是順經(jīng)濟(jì)周期性和逆經(jīng)濟(jì)周期性相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，既能拉動需求又能提升供給。我區(qū)應(yīng)抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，改變目前旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高、收入不多、貢獻(xiàn)不足的現(xiàn)狀，加快從景點旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，加快把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力把內(nèi)蒙古打造成全國旅游強(qiáng)區(qū)。

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)”。觀念決定思路，思路決定出路，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題既是實踐問題，也是認(rèn)識問題，而且很大程度上是由思想認(rèn)識問題導(dǎo)致的實踐問題。解決內(nèi)蒙古資源“強(qiáng)”，旅游業(yè)不強(qiáng)的問題，要切實提高對加快旅游業(yè)發(fā)展重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展意識，以更加寬廣的視野認(rèn)識旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要支撐，從大旅游、全域旅游、全時旅游的角度謀劃旅游業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化思維引領(lǐng)、頂層設(shè)計，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合，以實施全域旅游為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以旅游業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，拓展和挖掘食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，培育圍繞旅游形成的綜合性產(chǎn)業(yè)群，拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，利用旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其社會功能和生態(tài)功能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動群眾就業(yè)增收，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是要改變旅游業(yè)發(fā)展方式。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮“旅游+”的巨大潛力，努力推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、圍繞旅游出產(chǎn)品、圍繞旅游搞服務(wù)。積極推動旅游與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化深度融合，與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，開辟旅游發(fā)展新領(lǐng)域、拓展旅游發(fā)展新空間、形成旅游發(fā)展新產(chǎn)能。積極推動旅游和互聯(lián)網(wǎng)融合，運用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織創(chuàng)新。以發(fā)展在線旅游為重點，推進(jìn)旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)、旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)、完善智慧旅游公共服務(wù)體系、創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。積極拓展旅游市場，主動融入“三北”旅游圈，加強(qiáng)與沿黃河省區(qū)、與西部省區(qū)市、與東北三省的旅游合作，與俄蒙共同開發(fā)“茶葉之路”國際旅游線路，不斷提升內(nèi)蒙古旅游的知名度和吸引力，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場。

三是要不斷提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。準(zhǔn)確把握旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。要著眼“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”，充分認(rèn)識差異化、特色化的核心是文化，借助文化、創(chuàng)造文化，以有創(chuàng)造性、有創(chuàng)意的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)增值。通過挖掘文化內(nèi)涵提升旅游品位，建設(shè)富有文化特色與內(nèi)涵的休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，加快培育旅游文化精品；大力開發(fā)旅游演藝產(chǎn)品，打造體現(xiàn)草原民族特色的旅游實景演出，豐富旅游體驗，充實旅游內(nèi)容，增加旅游收入。要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)旅游產(chǎn)品設(shè)計，總結(jié)伊利、蒙牛等企業(yè)旅游經(jīng)驗，探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)牧業(yè)旅游；搞好工業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，拓展工業(yè)旅游空間。大力發(fā)展休閑度假旅游，把內(nèi)蒙古納入“三北”毗鄰省區(qū)市的休閑旅游圈，積極發(fā)展草原旅游、森林旅游，推動草原文化特色體育旅游，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，增加游客參與式體驗，滿足游客休閑娛樂需求。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托各地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，讓游客重溫歷史，找到鄉(xiāng)愁，旅有收獲。要加大旅游商品創(chuàng)意開發(fā)，緊密結(jié)合地域文化、重大事件等，打造緊跟社會熱點、符合大眾審美情趣的旅游商品，緊盯旅游“伴手禮”市場需求，把“伴手禮”開發(fā)作為大產(chǎn)業(yè)來做精做強(qiáng)，提高旅游消費收入。大力發(fā)展秋冬季旅游，利用秋冬季開展駱駝節(jié)、胡楊節(jié)、攝影節(jié)、那達(dá)慕、冬捕節(jié)、滑雪節(jié)等活動，讓“冷資源”變成“熱產(chǎn)品”，讓淡季不淡，實現(xiàn)四季旅游。探索發(fā)展旅游地產(chǎn)，在休閑度假資源富集地區(qū)，開發(fā)建設(shè)住宅、酒店、主題公園、文化會所，適應(yīng)大眾休閑、度假、養(yǎng)老等需要；推廣民宿旅游，打造特色農(nóng)家、牧家、林區(qū)民宿客棧，吸引游客深度體驗，通過旅游服務(wù)收入以旺季養(yǎng)淡季，帶動閑置房地產(chǎn)的消納。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游目的地的宣傳和營銷，圍繞休閑度假時代的消費需求，密切跟蹤市場走向，打造既體現(xiàn)草原民族特色又適合市場需求的高端旅游產(chǎn)品品牌，架起目的地和旅游市場之間的橋梁。

四是要構(gòu)建全方位旅游公共服務(wù)體系。旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵“在人”，要高度重視旅游人才隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新政府、高校、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)旅游人才模式，培養(yǎng)一批旅游應(yīng)用型人才，打造一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的旅游人才隊伍，以滿足我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展人才需求。不斷加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善“快進(jìn)慢游”的全域化旅游交通服務(wù)體系，改變我區(qū)草原旅游交通網(wǎng)稀疏的現(xiàn)狀，緊密結(jié)合旅游發(fā)展需要加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè)，打通從機(jī)場、車站到景區(qū)的“最后一公里”，實現(xiàn)大交通便捷，小交通順暢，實現(xiàn)路路全通。大力提升旅游服務(wù)水平，緊緊圍繞休閑度假旅游消費鏈，做好細(xì)節(jié)，打造全方位、高品質(zhì)的服務(wù)鏈，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點完善景區(qū)服務(wù)體系，突出旅游交通、旅游食宿、游客中心、景區(qū)停車場等旅游必需設(shè)施建設(shè)，建立智慧景區(qū)服務(wù)體系，為旅游提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快區(qū)內(nèi)主要旅游道路沿線美化綠化和改造提升工作，搞好重點旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室）

責(zé)任編輯：代建明