包利軍

構建基本公共服務體系是“十二五”時期政府工作的基本任務之一。內蒙古是我國邊陲少數民族地區(qū)之一，建立基本公共服務體系涉及到自治區(qū)廣大群眾的切身利益，關系到實現人民安居樂業(yè)、社會安定有序和邊疆長治久安。為了解內蒙古基本公共服務體系建設情況，反映內蒙古提供基本公共服務和城鄉(xiāng)居民在基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共文化體育等方面享有基本公共服務的現狀，根據國家統計局《關于開展基本公共服務體系建設調研的通知》要求，我們共走訪呼和浩特市的新城區(qū)、托克托縣，赤峰市的紅山區(qū)、克什克騰旗和烏蘭察布市的集寧區(qū)、四子王旗的36個政府相關部門及122戶城鄉(xiāng)居民，采取不記名問卷調查和座談方式進行了本次調研。期望能為自治區(qū)黨委、政府及有關部門進一步完善基本公共服務制度和制定基本公共服務政策提供參考。

一、內蒙古基本公共服務體系建設的現狀

（一）基本公共服務政策落實情況

1.基本公共服務規(guī)劃制定情況。在被調查的36個相關部門中，針對上一級政府規(guī)劃制定了本地區(qū)基本公共服務配套實施方案的有22個部門，編制了本部門基本公共服務工作計劃的有13個部門。為本地區(qū)基本公共服務體系建設奠定了良好的基礎。

2.提供基本公共服務保障標準情況。被調查地區(qū)2013年至2015年農村（牧區(qū)）家庭經濟困難寄宿生補助標準小學和初中分別為1000元和1250元，均達到國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃規(guī)定的基本公共教育服務國家基本標準；被調查地區(qū)2013年、2014年和2015年人均城鄉(xiāng)基本公共服務衛(wèi)生服務經費標準分別為30元、35元和40元，標準每年增加5元，年均增長16.7%；用于基本醫(yī)療保險財政補助標準各地區(qū)根據本地區(qū)財政收入情況有所不同，最多的地區(qū)2013年至2015年均在4000多萬元（居民和職工）以上，2015年達4933萬元，最少的地區(qū)三年均在1500多萬元，2015年達2000萬元；居民每人每月基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準均高于國家基礎養(yǎng)老金每人每月55元的標準，并逐年提高，各地年均增速達10%以上，2015年最高達135元，最低為85元；每人每月城鄉(xiāng)最低生活保障標準，城市2015年最高565元，最低384元，農村最高地區(qū)321元，最低旗縣254元，被調查地區(qū)每人每月城鄉(xiāng)最低生活保障標準近三年年均增長速度均在7.9%以下；城鎮(zhèn)困難家庭租賃住房補貼標準2013年至2015年最高地區(qū)10元/平方米，最低地區(qū)2元/平方米，各地逐步完善租賃補貼制度，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。

（二）基本公共服務發(fā)展情況

“十二五”時期自治區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持富民優(yōu)先導向，優(yōu)先保障重點民生支出，基本公共服務財政保障能力進一步加強。特別是我區(qū)實施的農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，大大改善了農村牧區(qū)的生活條件，明顯縮小了城鄉(xiāng)差別，促進了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，公共教育體系日趨完備；實施積極就業(yè)政策，加強了就業(yè)技能培訓，被調查地區(qū)近三年每年對農民工職業(yè)技能培訓均達1000人以上，最多地區(qū)已達2000人/年以上；社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，被調查地區(qū)均發(fā)放了社會保障卡，2015年發(fā)放最多的地區(qū)已達11.6萬人，占本地區(qū)總人口36.7%。醫(yī)療救助人數每年均在1000人以上，最多已達3萬人，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，免費基本公共衛(wèi)生服務項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。被調查地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生室覆蓋率為100%，診療人次每年均在16萬人次以上，2015年診療人次最多的地區(qū)達67.5萬人次，最少地區(qū)17.6萬人次；保障性安居工程加快建設，以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成。被調查地區(qū)2013年至2015年均有棚戶區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造多的地區(qū)已達3.5萬套，少的地區(qū)有4個，均在1000套以上。近三年貧困農戶危房改造補貼最多的地區(qū)即烏蘭察布市四子王旗和赤峰市克什克騰旗，分別為1.14萬戶和1.22萬戶，占全部被調查地區(qū)的84.3%；目前已基本實現縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，此次被調查的地區(qū)文化活動室和健身設施覆蓋率達90%以上，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通自然村，公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放，全民健身穩(wěn)步推進。從總體上看，人民群眾上學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

（三）居民對政府提供的基本公共服務綜合評價情況

首先，城鄉(xiāng)居民對基本社會服務領域政府提供的基本公共服務綜合評價最高，依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域、基本公共教育領域、社會保險領域、基本住房保障領域、公共文化體育領域、勞動就業(yè)服務領域，分別占參加評價戶數的68.2%、68.1%、65.5%、65.5%、64.2%、62.5%、60.0%的戶數給了滿意和非常滿意的評價。其次，城鄉(xiāng)居民對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域政府提供的基本公共服務綜合評價滿意以上戶數占比最高，依次為基本社會服務、公共文化體育領域、勞動就業(yè)服務領域、社會保險領域、基本住房保障領域、基本公共教育領域（見下圖）。

二、基本公共服務體系建設存在的主要問題

（一）基本公共服務均等化水平有待進一步提高

調查顯示，基層和農村基本公共服務發(fā)展滯后：此次調查問卷居民認為九年義務教育存在主要問題是城市與農村之間師資不均衡，同時近50%的居民認為社區(qū)衛(wèi)生室醫(yī)療設備不好、藥品品種太少，醫(yī)療設備條件差，所以大部分居民只是偶爾去基層衛(wèi)生機構去看病。

（二）基本公共服務政策宣傳力度不夠，信息化水平有待提高

調查戶在選擇對相關政策信息“不了解”的情況突出。其中調查戶對就業(yè)幫助政策信息不了解的占最多；同時認為政府提供的社會服務辦理材料復雜、手續(xù)繁瑣，不能充分滿足城鄉(xiāng)居民高效辦事的需要。

（三）標準的制定不能體現現實需求

在被調查的獲得政府提供農村危房改造補助和住房租賃補貼的51戶中，26戶認為補貼費用低，農村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務難以得到充分保障。

（四）經費不足制約了提供基本公共服務的能力

此次調查中有80%以上部門認為經費不足是影響本地區(qū)本部門推進基本公共服務體系建設的主要因素。

（五）基本公共服務主體和提供方式比較單一

仍以政府提供服務為主，制約了基本公共服務供給能力。

三、推進基本公共服務體系建設的對策建議

（一）建立和完善推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度

首先，要建立財政對農村公共服務投入的增長機制，加大對農村基本公共服務的財政投入，逐步使農民享有同城市居民相等的公共物品和公共服務。其次，要加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化。涉及公共服務的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統籌的原則要求，制定實施城鄉(xiāng)統一的基本公共服務設施配置和建設標準，充分利用信息技術和流動服務等手段，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接、資源共享。第三，要加快建立以農村轉移人口為主的流動人口基本公共服務制度，推進基本公共服務均等化發(fā)展。

（二）改進基本公共服務供給方式

充分發(fā)揮市場機制作用，采用政府購買、特許經營、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵、支持和引導社會資本興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復服務等機構以及建設博物館等文體設施。

（二）加強宣傳力度，強化基本公共服務信息化建設

要通過各種宣傳手段，廣泛宣傳基本公共服務的相關政策。同時，充分利用信息技術改造城鄉(xiāng)公共服務設施，促進信息資源整合共享，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷、優(yōu)質高效的服務。

（四）建立績效評價機制和監(jiān)督體系

研究制定科學的基本公共服務綜合評價指標體系，加強對各級政府基本公共服務的監(jiān)測和評價，把基本公共服務數量和質量指標納入政府績效考核體系；建立包括義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障及公共就業(yè)服務在內的單項和綜合評估體系。

（作者單位：內蒙古統計局）

責任編輯：康偉