摘要：我國(guó)憲法和法律規(guī)定了人大代表的“集體履職制度”，具有鮮明的中國(guó)特色。但隨著我國(guó)社會(huì)變遷，人大代表“集體履職制度”的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，一定程度上影響了人大代表制度建立的初衷，不利于人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，可以嘗試建立一種以“個(gè)體履職制度”為主、“集體履職制度”為輔的人大代表履職制度。“集體履職制度”向“個(gè)體履職制度”的轉(zhuǎn)變，不僅可以充分發(fā)揮人大代表的主體性、積極性和創(chuàng)造性，而且有助于推進(jìn)我國(guó)人大代表工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：人大代表；履職制度；個(gè)體履職；集體履職

中圖分類號(hào)：D622

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）03-0012-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“憲法價(jià)值評(píng)價(jià)研究”（14BFX026）；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究”（12YJA820082）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李曉波（1983-），男，陜西商洛人，華南理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：價(jià)值憲法學(xué)。

自新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，履行憲法和法律規(guī)定職務(wù)主要是以集體方式進(jìn)行的。法律層面不僅規(guī)定了各級(jí)人大及其常委會(huì)的集體工作方式，而且實(shí)踐層面以集體方式來(lái)履行代表職務(wù)也是慣例。因此，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的人大代表執(zhí)行職務(wù)制度，即“人大代表集體履職制”。盡管這一制度在歷史上對(duì)人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行發(fā)揮過(guò)積極作用，但我們必須清醒地看到，“人大代表集體履職制度”也存在一些缺陷，使得人民代表的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮，這也直接影響了人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的初衷。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化，人大代表履職制度也應(yīng)該進(jìn)行改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“集體履職制”向“個(gè)體履職制”的轉(zhuǎn)換，這對(duì)充分發(fā)揮人大代表的“主體性”作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的價(jià)值具有重要意義。

一、人大代表履職制度的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！北緱l以憲法規(guī)范的形式確立了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的基本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)依照法律的規(guī)定選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！币虼耍舜蟠淼穆穆毑徽撌菍Ｂ毜倪€是兼職的，都是一種法定的職務(wù)，人大代表履行職務(wù)是內(nèi)容和形式、過(guò)程和結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。

從憲法和代表法的規(guī)定來(lái)看，人大代表履職一般包括四個(gè)方面，即人大代表個(gè)體履職享有的權(quán)利、人大代表個(gè)體履職承擔(dān)的義務(wù)、履職過(guò)程中參加行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)以及履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。這四個(gè)方面是人大代表個(gè)體履職權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是參加行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)和履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)的統(tǒng)一。按照代表履職的個(gè)體性或集體性程度，可以將人大代表履職分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面，是代表僅靠個(gè)人就能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，如“代表的言論免責(zé)、代表的人身權(quán)保護(hù)和言論、表決豁免權(quán)”；“必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”；“應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”的義務(wù)等。這些權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都不需要其他代表的合作和配合，更不需要人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二個(gè)層面，就是一個(gè)代表必須和其他一定數(shù)量的代表一起才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，如全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表與其他30名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院質(zhì)詢案的權(quán)利；或者一個(gè)全國(guó)人大代表和其他代表一起達(dá)到五分之一以上的法定人數(shù)，就可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提議修改憲法等。第三個(gè)層面，就是一個(gè)代表必須通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和義務(wù)，如憲法第62條規(guī)定的全國(guó)人大行使的十五項(xiàng)職權(quán)，都是所有與會(huì)代表共同參加完成的。在研究人大代表履職的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意不同層面的人大代表履職情況，區(qū)分個(gè)體性和集體性差異。

人大代表履職離不開(kāi)人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度，憲法規(guī)定人民代表大會(huì)的職權(quán)為人大代表履職提供了根本依據(jù)。但憲法并沒(méi)有直接規(guī)定人大代表怎樣執(zhí)行職務(wù)，也沒(méi)有區(qū)分規(guī)定集體執(zhí)行職務(wù)和個(gè)體執(zhí)行職務(wù)。1992年4月，第七屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱代表法），代表法根據(jù)憲法對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)定，構(gòu)建了“人大代表集體履職制度”。2009年8月27日，第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》中對(duì)代表法進(jìn)行了第一次修正。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉的決定》對(duì)代表法進(jìn)行了第二次修正。雖然兩次修正對(duì)人大代表履職問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定，但基本上是在繼續(xù)強(qiáng)化“人大代表集體履職制度”，并沒(méi)有涉及到“人大代表的個(gè)體履職”問(wèn)題。因此，在新的時(shí)代條件下，完善我國(guó)人大代表的履職制度具有必要性和可行性，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度改革的重要組成部分，也是繼續(xù)提升我國(guó)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。

二、人大代表個(gè)體履職的制度優(yōu)勢(shì)

“人大代表個(gè)體履職制”，就是人大代表以自己的名義和一個(gè)人大代表的身份依法獨(dú)立地執(zhí)行代表職務(wù)的原則、規(guī)范、機(jī)制的統(tǒng)一，其主要包括如下要點(diǎn)：（1）“人大代表個(gè)體履職制”是一種由原則、規(guī)范、機(jī)制構(gòu)成的工作制度；（2）人大代表“個(gè)體履職制”的基本主體是人大代表個(gè)人，而不是人民代表大會(huì)；（3）“人大代表個(gè)體履職制”的主體身份具有“雙重性”，是自己的名義和人大代表身份的統(tǒng)一（如全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭）；（4）“人大代表個(gè)體履職制”行使的是個(gè)體代表職務(wù)；（5）“人大代表個(gè)體履職制”是執(zhí)行代表職務(wù)的原則、規(guī)范、機(jī)制的統(tǒng)一。與“人大代表集體履職制”相比較，“人大代表個(gè)體履職制”重要特征在于：一是個(gè)體性。如前所述，執(zhí)行代表職務(wù)的代表，不是代表小組、代表團(tuán)等代表集體，而是個(gè)體代表，即具體的人大代表。二是主動(dòng)性。執(zhí)行職務(wù)的工作不是人大常委會(huì)、主席團(tuán)主席、副主席和人大辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)組織和安排的，也不是消極、被動(dòng)的，而是代表根據(jù)履職情況和需要主動(dòng)進(jìn)行的。三是獨(dú)立性。即人大代表個(gè)人不是被動(dòng)地依附于代表集體和某一個(gè)人大代表，而是具有獨(dú)立人格和相對(duì)獨(dú)立代表意志，按照自己的立場(chǎng)和意志執(zhí)行代表職務(wù)。四是創(chuàng)造性。在前面“三性”基礎(chǔ)上，代表履行職務(wù)和開(kāi)展工作具有創(chuàng)造性。在憲法上，“代表個(gè)體履職制度”之所以比“代表集體履職制度”更具有理論和實(shí)踐價(jià)值，主要有以下原因。

首先，從人民代表的產(chǎn)生來(lái)看，主要分為直接選舉產(chǎn)生的代表（選區(qū)選民選舉的代表）、間接選舉產(chǎn)生的代表（選舉單位即一個(gè)人民代表大會(huì)選舉的代表）兩種。換句話來(lái)說(shuō)，一個(gè)代表就分為同源性代表（來(lái)源于同一個(gè)選區(qū)或選舉單位的代表），異源性代表（來(lái)源于不同選區(qū)或選舉單位的代表）。人大代表來(lái)源的同源與異源，一方面是絕對(duì)的，如市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生的市人大代表，他們與區(qū)人大代表是同源的。另一方面又是相對(duì)的，代表的異源，稱之為“代表差性”，“代表差性”即代表來(lái)源不同，意味著被代表的對(duì)象不一樣，被代表的對(duì)象不一樣就意味著反映的利益和意志也不一樣，這也就決定了代表的立場(chǎng)和主張不一樣。既然如此，代表執(zhí)行職務(wù)就應(yīng)該遵循個(gè)體履職原則。

其次，從人大代表的性質(zhì)來(lái)看，選民、選舉單位與代表之間是什么樣的關(guān)系呢？人民代表大會(huì)制度是代議制的一種形式，在西方代議制度發(fā)展歷史演變中，圍繞這一問(wèn)題，眾說(shuō)紛紜，見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，代表與選民之間的關(guān)系即發(fā)生類似民法上的委托與被委托的關(guān)系，代表在代議機(jī)關(guān)的發(fā)言和表決應(yīng)該嚴(yán)格遵照選民的意志行事。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，選舉代表是公民的義務(wù)和責(zé)任，代表一經(jīng)選出就與選民斷絕了關(guān)系，代表自己承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任。在代議機(jī)關(guān)的發(fā)言和表決由代表獨(dú)立作出判斷，不受任何人包括選民的約束。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，代表一經(jīng)選出，就代表的是全體人民的意志和利益，代表在代議機(jī)關(guān)的發(fā)言和表決要以全體人民的利益和意志為基礎(chǔ)，不應(yīng)夾雜代表任何個(gè)人意志，應(yīng)該是“價(jià)值中立”的。當(dāng)然，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，選民選舉代表是建立在對(duì)代表行為、能力、人格信任的基礎(chǔ)上，代表一經(jīng)當(dāng)選，也不能脫離選民獨(dú)斷獨(dú)行，也不必事事順從自己的選民而惟命是從。這是由人民代表的“代表”雙重性決定的：一方面，代表與選區(qū)或選舉單位之間的關(guān)系，是一種委托和代理的關(guān)系，是哪一級(jí)的人大代表，就要代表這一級(jí)選舉人的利益和意志；另一方面，代表與他所屬的人民代表大會(huì)而言，是個(gè)體與群體的關(guān)系，你是由哪個(gè)選區(qū)或選舉單位選舉的，你就應(yīng)該代表該選區(qū)選民或選舉單位的利益和意志。前一種代表處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)的地位，后一種代表處于輔助和次要地位，但也是不可或缺的。因此，選民和代表之間的利益和意志客觀上既具有一致性，也具有不一致性，局部的利益和意志與全局的利益和意志既具有同一性也具有差異性。人大代表執(zhí)行職務(wù)的目的就在于使自己所代表的選區(qū)或選舉單位的利益和意志得到最大化的體現(xiàn)，同時(shí)也要在全局利益和意志的引領(lǐng)下?tīng)?zhēng)取局部利益的最大化。所以，代表的履職行為一定要在局部利益和意志與全局利益和意志之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?。代表的這種性質(zhì)也要求推進(jìn)“代表集體履職制”向“代表個(gè)體履職制”轉(zhuǎn)換，只有這樣，才能更好地體現(xiàn)代表的性質(zhì)和代表的憲法價(jià)值，充分發(fā)揮人民代表制度的社會(huì)主義優(yōu)越性。

再次，代表是個(gè)體性和主體性的存在。從人大代表產(chǎn)生上看，真正選舉產(chǎn)生的人大代表，是選民或選舉單位選舉的最能忠實(shí)地代表選民利益和意志、最有效地爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)選民利益和意志的人。人大代表的當(dāng)選，并不因?yàn)楸贿x民或選舉單位選舉為代表而喪失了自己的個(gè)體性和主體性，他仍然是有個(gè)性和主體性的。代表履職主要做兩件事：一件是正確地理解和把握選區(qū)選民或選舉單位的共同利益和意志；一件是努力使選民選舉單位的共同利益和意志在代表所屬的人民代表大會(huì)得到最有效的體現(xiàn)。上述兩件事的完成，都需要充分發(fā)揮代表的個(gè)性和主體性，而這正是“人大代表的個(gè)體履職制度”的精髓。另一方面，人大代表在這兩件事中表現(xiàn)如何，主要由選區(qū)選民或選舉單位進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。所以，“人大代表的個(gè)體履職制”，更便于選民和選舉單位對(duì)代表展開(kāi)績(jī)效評(píng)判。

三、人大代表個(gè)體履職制度的完善

“人大代表個(gè)體履職制度”有其自己的理論和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，在政治實(shí)踐中，充分發(fā)揮人大代表制度的價(jià)值，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面具體完善“人大代表的個(gè)體履職制度”。

第一，修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》中的相關(guān)條款，建立“個(gè)體代表履職”與“集體履職”相結(jié)合的制度。在這種制度中，可規(guī)定在會(huì)議期間和閉會(huì)期間 “以個(gè)體履職”為主，“集體履職”為輔的具體代表履職制度。對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)說(shuō)，基本的主體只有兩個(gè)，一個(gè)是代表，一個(gè)是人民代表大會(huì)，兩者之間的中介如代表小組、代表團(tuán)等都不是基本主體，它們的存在無(wú)非是為具體代表的個(gè)體履職和人民代表大會(huì)的整體履職服務(wù)的。因此，它們只是與代表法相配套制度，并不是實(shí)際的主體。

第二，從代表的產(chǎn)生看，應(yīng)該強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選舉?！斑x舉是代表制度的邏輯起點(diǎn)，也是代表制度的基礎(chǔ)”，[1]必須從代表的選舉入手，采取競(jìng)爭(zhēng)性的選舉才能保證代表履行職務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)。具體來(lái)講，可以擴(kuò)大代表選舉的差額比例，提高直接選舉的層級(jí)（先在地級(jí)市和副省級(jí)市逐步直接選舉），完善選民聯(lián)名推薦和允許獨(dú)立候選人競(jìng)選等制度，從根源上強(qiáng)化代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。目前的代表之所以責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏動(dòng)力，最直接的原因就是選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失，代表當(dāng)選太容易。因此，在實(shí)踐中當(dāng)選代表沒(méi)有“神圣感”“使命感”和“責(zé)任感”，不能真正履行代表的職責(zé)。其后果就是代表“個(gè)體履職”缺乏內(nèi)在動(dòng)力，還可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。另一方面，代表選舉競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的缺乏，會(huì)導(dǎo)致選出的代表素質(zhì)低下，參政議政、文化水平和社會(huì)活動(dòng)能力有限，這對(duì)人大代表的履職也是不利的。

第三，從代表結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化。有學(xué)者以十一屆全國(guó)人大代表及其履職狀況作為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)在履職的五年內(nèi)，從平均視角來(lái)看：“（1）女性代表提出的議案數(shù)要多于男性代表；（2） 年齡偏大的代表提出的議案數(shù)要多于年輕代表；（3）高學(xué)歷代表在整體上提出的議案數(shù)要多于低學(xué)歷代表（其中一個(gè)重要原因是不少低學(xué)歷代表沒(méi)有提出過(guò)議案，而且，大專學(xué)歷的全國(guó)人大代表是在各學(xué)歷等級(jí)中提出議案最多的代表群體）；（4）非中共黨員的代表提出的議案數(shù)要多于中共黨員的代表；（5）非官員代表提出的議案數(shù)多于官員代表，在非官員代表中，企事業(yè)單位的管理人員、民間組織的管理者和專業(yè)職稱技術(shù)人員是提出議案較多的三大群體?！盵2]因此，人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于人大代表的履職是非常關(guān)鍵的。具體來(lái)講，有兩種思路：一是在人大代表總體數(shù)量不變的前提下，提高能廣泛代表民意的基層代表數(shù)量，或者擴(kuò)大人大代表的來(lái)源范圍，盡量覆蓋到各行各業(yè)。二是減少人大代表的數(shù)量，提高質(zhì)量。從組織行為學(xué)的角度來(lái)看，參與者數(shù)量與素質(zhì)是影響集體行動(dòng)的重要因素：“在規(guī)模較小的群體中，由于個(gè)人的貢獻(xiàn)對(duì)公眾物品的生產(chǎn)有較明顯的影響，且相互比較熟悉，‘搭便車的行為易為他人察覺(jué)，因此搭便車的幾率便會(huì)降低。相反，在規(guī)模較大的群體中，由于成員人數(shù)眾多，個(gè)人是否作出貢獻(xiàn)不易為人察覺(jué)，所以‘搭便車的比率就會(huì)增加?！盵3]例如，全國(guó)人大目前有3000多位代表，在會(huì)議期間這樣大的群體在一起議事，會(huì)嚴(yán)重影響到議事效率。如果代表人數(shù)得到合理的縮減，不僅可以在各位代表之間形成相對(duì)穩(wěn)定和熟悉的人際關(guān)系，而且減少了“搭便車”行為。在此種結(jié)構(gòu)之中，各位代表之間還會(huì)考慮到道德和聲望因素，因而會(huì)從“自律”的角度對(duì)各位代表的行為產(chǎn)生無(wú)形的影響力與約束力，有利于人大代表的實(shí)質(zhì)性履職。

第四，完善代表聯(lián)系選區(qū)和選舉單位制度。十八大報(bào)告指出：“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！盵4]要建立健全代表聯(lián)系選民或原選舉單位制度，各級(jí)人代會(huì)和常委會(huì)要及時(shí)總結(jié)人大代表向原選區(qū)選民和原選舉單位述職、評(píng)議等經(jīng)驗(yàn)，并向基層推廣。代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督?！钡@一規(guī)定太過(guò)于原則和概括，沒(méi)有明確規(guī)定代表聯(lián)系選區(qū)選民的頻率和時(shí)間，省級(jí)人大常委會(huì)可以就新修訂的代表法制定具體的實(shí)施辦法，明確代表聯(lián)系選區(qū)選民至少要保證的頻率和時(shí)間，以促進(jìn)代表能夠及時(shí)聯(lián)系選區(qū)和選舉單位。與此同時(shí)，配合前項(xiàng)工作還需要建立人大代表公示制度，將代表的姓名、工作單位和聯(lián)系方式定期及時(shí)等向選民和選舉單位公示，以便選民和選舉單位對(duì)當(dāng)選的人大代表進(jìn)行日常的監(jiān)督。在具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意的是人民代表大會(huì)聯(lián)系的基本單元是具體人大代表，而不是代表小組和代表團(tuán)等；而代表聯(lián)系選民和選舉單位，也不是以代表小組和代表團(tuán)的名義進(jìn)行，而是以個(gè)體人大代表個(gè)人直接聯(lián)系。這種聯(lián)系機(jī)制是雙向的：一方面人大及其常委會(huì)聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系人大及其常委會(huì)，這種主要是被動(dòng)聯(lián)系模式；另一方面人大代表聯(lián)系選民和選舉單位，選民和選舉單位也聯(lián)系人大代表，這種是主動(dòng)聯(lián)系模式。在這種三位主體四維聯(lián)系中，人大代表處于聯(lián)系的樞紐地位，扮演著關(guān)鍵性的角色。

第五，建立代表個(gè)體履職激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核制度?！叭舜蟠淼膫€(gè)體履職”應(yīng)該有相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范，用制度來(lái)激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核代表的履職。從古典“社會(huì)契約論”角度講，國(guó)家和政府是按照社會(huì)契約成立的一種公共組織，公民與政府之間是一種復(fù)雜的委托和代理關(guān)系，具體表現(xiàn)為政治委托人的選民與政治代理人的政治家、人大代表和公務(wù)員的關(guān)系。政治委托和代理關(guān)系的存在，使得受托人和代理人可能會(huì)篡奪委托人和被代理人的利益和意志，而將自己的利益和意志凌駕于委托人和被代理人之上，或者干脆架空委托人和被代理人，因此，“解決代理問(wèn)題的最佳辦法應(yīng)是建立一套既能夠有效約束代理人行為，又能激勵(lì)代理人按委托人旨意和設(shè)立目標(biāo)而努力的制度?！盵5]具體來(lái)講，可以從完善委托代理關(guān)系、協(xié)調(diào)委托人和代理人的利益、削弱信息不對(duì)稱以及增加不作為成本這四個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立相應(yīng)的人大代表個(gè)體履職的激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。同時(shí)，還要構(gòu)建“個(gè)體人大代表履職”考核制度，基本思路有兩種：一種是直接由選

民對(duì)代表進(jìn)行考核；另一種是選民進(jìn)一步委托其他代理人對(duì)代表進(jìn)行考核。具體制度層面，可以建立“出勤考核、提案考核、活動(dòng)考核、年度考核和任期考核”五種類型并存的機(jī)制來(lái)對(duì)個(gè)體代表的履職進(jìn)行考核。[6]

此外，還要建立代表個(gè)體履職的保障機(jī)制。代表法在第四章專門規(guī)定了代表履行職責(zé)的一些保障。但是，這些保障在實(shí)踐中很難落到實(shí)處，有些保障操作性不強(qiáng)，還有待具體化。對(duì)個(gè)體代表的履職，代表法應(yīng)該細(xì)化關(guān)于代表履職的物質(zhì)保障規(guī)定，建立人大代表履職包括物質(zhì)保障在內(nèi)的綜合保障體系。要繼續(xù)完善以中央和地方財(cái)政預(yù)算為主，政府其他職能部門和企業(yè)經(jīng)費(fèi)為輔的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，保證代表履職經(jīng)費(fèi)的充足。中央和地方財(cái)政必須根據(jù)選區(qū)人口基數(shù)確定履職經(jīng)費(fèi)，把代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。當(dāng)然除了物質(zhì)保障之外，包括法律保障在內(nèi)的諸多保障都應(yīng)該加強(qiáng)和完善，構(gòu)建一套人大代表“個(gè)體履職”保障機(jī)制是完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要舉措。

結(jié)語(yǔ)

人大代表的性質(zhì)決定了其必須能夠真正地代表被代表的選民和原選舉單位的利益，代表的產(chǎn)生永遠(yuǎn)是“由下而上”的過(guò)程，因此，代表的履職效能就很重要。我國(guó)目前的人大代表履職制度很多情況下是以“集體”的方式來(lái)進(jìn)行的，而且將“工作”和“活動(dòng)”作為人大代表在開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的履職方式。此種履職方式，嚴(yán)重影響了人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)初衷和人大代表制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)政治改革和民主化進(jìn)程的加快，為了適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)變遷和民主進(jìn)程的需要，人民代表大會(huì)制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。人民代表大會(huì)制度的精髓就在于人大代表“實(shí)質(zhì)性”的履職，能夠真實(shí)的反映人民的利益和訴求，將人民的意愿以民主的方式上升為法律。而“人大代表集體履職”并不能很好適應(yīng)這些挑戰(zhàn)。因此，在立足本國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)外的議員履職制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“個(gè)體代表履職制度”為主、人大代表“集體履職”為輔的代表履職制度，才能充分體現(xiàn)人民代表制度這個(gè)基本政治制度的價(jià)值。未來(lái)的中國(guó)政治體制改革和民主化進(jìn)程，可以以人大代表的“個(gè)體履職制度”為切入點(diǎn)，構(gòu)建以“個(gè)體履職制度”為主、“集體履職制度”為補(bǔ)充的人大代表履職制度，切實(shí)加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義根本政治制度的優(yōu)越性。

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[3][美]奧爾森.集體行為的邏輯[M]. 陳郁，郭宇峰，李崇新，譯.格致出版社，2010∶34.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[5]李娜君，榮浩.委托代理理論視角下的代表與選民關(guān)系[J].人大制度研究，2007，（1）.

[6]方付建.試論建立人大代表履職考核制度[J]. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

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