■ 陳 茜 陳莉鈞
地下空間
有序拓展城市空間資源—《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》解讀
■ 陳 茜 陳莉鈞
地下空間是土地資源的重要組成部分。近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市開(kāi)始面臨用地緊張的狀況,向地下要空間,是集約利用土地資源,解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī),緩解城市綜合癥,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
“十二五”期間,杭州市新增城市地下空間面積達(dá)2569萬(wàn)平方米(市區(qū)不含富陽(yáng)為2310萬(wàn)平方米),占?xì)v年來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)總量的40%。其中,新增地下軌道交通160.2萬(wàn)平方米(84公里)、地下道路(過(guò)街設(shè)施)約202萬(wàn)平方米(84公里)、地下停車庫(kù)約870萬(wàn)平方米(約21.7萬(wàn)個(gè)泊位)、地下公共服務(wù)設(shè)施約400萬(wàn)平方米。基本建成“一軸三通道、一核兩區(qū)”(即:地鐵1#線,錢江通道、環(huán)城北路地下通道、紫之隧道,城東新城,下沙新城核心區(qū)、臨平新城核心區(qū))的空間結(jié)構(gòu)。2016年,杭州市域范圍內(nèi)地下空間完工面積723萬(wàn)平方米,其中地下道路50萬(wàn)平方米(17.44公里),地下公共停車場(chǎng)(庫(kù))28萬(wàn)平方米(約7986個(gè)泊位),地下商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施約645萬(wàn)平方米。完成浙江省級(jí)年度目標(biāo)的222%,完成杭州市級(jí)年度目標(biāo)的150%。截至2016年底,全市地下空間開(kāi)發(fā)總量超過(guò)6700萬(wàn)平方米(其中市區(qū)6430萬(wàn)平方米),按市區(qū)常住人口計(jì)算,人均地下空間面積達(dá)到9.0平方米以上。
杭州市提出“十三五”期間地下空間開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是:通過(guò)“新城成片開(kāi)發(fā)、老城連通完善、地鐵站點(diǎn)拓展”的發(fā)展模式,打造杭州“地下城”。到2020年,杭州市區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用面積將達(dá)到8260萬(wàn)平方米,形成“一城多軸、三主八副十一片”的城市地下空間基本骨架。
地下空間開(kāi)發(fā)是杭州市“十三五”期間城市建設(shè)的“重中之重”,但現(xiàn)有城市地下空間互聯(lián)互通不夠、開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)性不強(qiáng)、綜合利用率低等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),亟需完善規(guī)劃、建設(shè)和管理。
開(kāi)展杭州市地下空間立法,明確地下空間規(guī)劃的制定、地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得、地下空間的工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和使用管理等內(nèi)容,解決當(dāng)前制約地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管控、統(tǒng)籌建設(shè)、促進(jìn)連通、產(chǎn)權(quán)登記、建后使用、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)等方面存在的不足,有利于促進(jìn)地下空間系統(tǒng)、有序、合理地開(kāi)發(fā)利用,對(duì)推動(dòng)城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能、建設(shè)國(guó)家新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
1.關(guān)于管理體制:確立了“綜合協(xié)調(diào)、一家統(tǒng)籌、分頭管理”的模式。
2.關(guān)于地下空間規(guī)劃管理:深化規(guī)劃管控,促進(jìn)地下空間系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)和互連互通;促進(jìn)有序開(kāi)發(fā),有效落實(shí)地下空間建設(shè)任務(wù)。
3.關(guān)于地下空間用地管理:針對(duì)地下用地制定一些特殊規(guī)定和鼓勵(lì)政策,在用地管理中促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)的計(jì)劃性,并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃條件需在用地管理階段予以落實(shí)。
4.關(guān)于地下工程建設(shè)管理:實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。
5.關(guān)于地下空間互連互通:促進(jìn)互連互通貫穿于基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。
6.關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記:作出了比較原則的規(guī)定。
7.關(guān)于使用管理:填補(bǔ)管理空缺。
貫徹落實(shí)《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》,需要深入實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制,堅(jiān)持規(guī)劃、用地、建設(shè)、管理多管齊下,統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用,對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,實(shí)現(xiàn)城市地下空間合理有序開(kāi)發(fā)和高效利用。
(作者單位:杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì))