王岐山喊話整治“村霸”

近年來“土皇帝”橫行一方讓民眾深惡痛絕。這背后往往牽涉上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，治理難度很大。有一些地方，選舉制度不健全，甚至連“兩委”班子成員都淪為“村霸”。

日前，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢查職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

實(shí)際上，今年年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)上，王岐山便強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。那么，“村霸”到底怎么“霸”？又得到了怎樣的結(jié)局？

千奇百怪的“村霸”

河北侯落鴉村原村委會(huì)主任侯志強(qiáng)以暴力掌控村莊五年，曾因故意傷害而數(shù)次服刑，鎮(zhèn)上的干部稱他為“霸天”。2012年，在他第十次去敲詐村上的養(yǎng)豬戶鄭潮軍一家時(shí)，被鄭潮軍用鐵鎬打死。

有村民曾因五一碰到在鄰桌喝酒的侯志強(qiáng)而被打穿耳膜并賠償給他4000元。為了避免票數(shù)不夠選不出村長，侯志強(qiáng)就讓多個(gè)手下挨門叫村民到他在飯館擺下的酒席喝酒，很多人被連拉帶扯拽去選他。同時(shí)他還私自扣留了本應(yīng)發(fā)到村民手里的選票，填上自己名字后塞進(jìn)選票箱。

在河南省舞陽縣澧河村原黨支部書記、村委會(huì)主任張健國就因“萬歲”出了名，他將處理意見的方式變成了打罵加威脅的“高壓手段”。張健國曾因與時(shí)任的村黨支部書記意見不合，在村“兩委”會(huì)上將其打傷。

當(dāng)調(diào)查組在掌握了張健國一定的違紀(jì)事實(shí)后，與他見面談話時(shí)，張健國竟然說：“別看你們正在調(diào)查我，我現(xiàn)在回到村里，村里的人還得喊我‘萬歲’！”

2014年12月，舞陽縣人民法院一審判處張健國有期徒刑17年，并處罰金25萬元。

村民結(jié)婚，村主任送花圈，還要用大喇叭罵街，和她關(guān)系不好的，還可能被切斷水電，這陣勢(shì)您見過嗎？

這是河北定州市泉邱二村原村主任孟玲芬的行為，她因毆打記者出了名，被網(wǎng)友稱為“最牛村主任”。

2009年，山東昌樂縣城關(guān)街辦東南村6名村民曾發(fā)帖“征清官除村霸”一時(shí)引發(fā)轟動(dòng)，他們表示誰能幫助他們討回5000萬集體資產(chǎn)，愿意提供500萬懸賞，還稱是得到了1020名村民簽名允許

來舉一個(gè)例子：孟玲芬以一村民未交土地承包費(fèi)為由，租賃鏟車鏟毀其種植的樹木，之后以同樣的名義再次雇人砍毀多種樹苗。當(dāng)該村民向媒體求助后，記者、攝像師到該地了解情況，在地里錄完像后打算采訪村支書時(shí)遭到孟玲芬?guī)藝?，除搶奪記者的設(shè)備、手機(jī)外還毆打記者，甚至向記者潑灑農(nóng)藥。

2016年8月22日，孟玲芬以尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等七項(xiàng)罪名被定州市人民法院一審判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣15.5萬元。

有“兩委”班子成員淪為“村霸”

“基層社會(huì)生態(tài)非常復(fù)雜，土皇帝’現(xiàn)象背后往往牽涉‘上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”。還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至連“兩委”班子成員都淪為“村霸”。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等面對(duì)矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢(shì)力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢(shì)力盛行。

如前文提到的孟玲芬，她自2012年以來利用泉邱二村村干部身份，組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員，并糾集社會(huì)人員，采用暴力及恐嚇手段，進(jìn)行尋釁滋事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、敲詐勒索等多種違法犯罪活動(dòng)，逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢(shì)力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。

據(jù)了解，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村“兩委”換屆選舉時(shí)，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務(wù)工補(bǔ)貼”的名義報(bào)銷。

北京德衡律師事務(wù)所律師張興寬認(rèn)為，“村霸”和宗族惡勢(shì)力在農(nóng)村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且還會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象，導(dǎo)致民眾對(duì)基層政權(quán)和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農(nóng)村的具體實(shí)施。

從三方面入手根治“村霸”

當(dāng)前我國根治“村霸”與宗族惡勢(shì)力的工作正從三方面著手。

突出打擊，強(qiáng)化治理。對(duì)于“村霸”與宗族惡勢(shì)力的惡形惡狀，檢察機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢(shì)力的力度，增加其作惡成本。紀(jì)檢監(jiān)察部門則狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時(shí)處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。

多維發(fā)力，綜合治理。“不能孤立地治理‘村霸’問題，需要采取綜合措施。”莊德水表示。一方面，檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會(huì)綜治等方面將加大協(xié)作配合力度，各司其職、共同發(fā)力。另一方面，職能部門將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育宣導(dǎo)、輿論推動(dòng)等多維度社會(huì)治理措施。各地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠(yuǎn)角度消除“村霸”和宗族惡勢(shì)力存在根基。

群眾路線，長效治理。有專家認(rèn)為，在斬?cái)唷按灏浴迸c宗族惡勢(shì)力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，貫徹落實(shí)村民自治至關(guān)重要。

據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)將配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)維護(hù)好換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢(shì)力操縱選舉，“帶病”進(jìn)入“兩委”班子。

（《新京報(bào)》2017.2.7等）

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“村霸”四大典型特征

亂政——倚財(cái)仗勢(shì)、干亂國法、操縱選舉。此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會(huì)閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方。20余年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實(shí)施違法犯罪行為，甚至利用勢(shì)力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉。

抗法——暴力抗法、對(duì)抗政府、煽動(dòng)滋事。2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時(shí)，其倚仗人多勢(shì)眾進(jìn)行對(duì)抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救。

霸財(cái)——強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會(huì)主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢(shì)力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”。

行兇——橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無辜。在廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

（《姑蘇晚報(bào)》2017.2.13）