呂 斌

歐洲低碳城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗及啟示
——以瑞典、丹麥、法國為例

呂 斌

自2003年低碳經(jīng)濟提出以來，歐洲發(fā)達國家大力發(fā)展低碳技術(shù)，并積極調(diào)整政策導向，以搶占低碳經(jīng)濟的先機和制高點。特別是近年來，以瑞典、丹麥、法國為代表的國家以創(chuàng)建生態(tài)低碳城鎮(zhèn)為抓手，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活、生態(tài)等方面探索新的低碳發(fā)展模式，并培育新的經(jīng)濟增長點，取得了顯著的成效。歐洲國家的實踐和經(jīng)驗將為我國探索城鎮(zhèn)低碳發(fā)展模式提供借鑒。

背景

歐洲是世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，也是率先提出可持續(xù)發(fā)展理念的地區(qū)。以上世紀70年代石油危機為契機，瑞典、丹麥、法國三國率先探索能源“新出路”，成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源低碳化水平走在了全球前列。2015年，瑞典化石能源占一次能源的比重僅為32.1%，丹麥除水電外的可再生能源占一次能源的比重已達到25.3%，法國核能占一次能源的比重為41.1%。除了在能源供應(yīng)側(cè)采取措施外，三個國家還積極采取行動促進需求側(cè)的低碳發(fā)展，尤其是將低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為抓手，探索實踐綠色低碳發(fā)展新模式。

自上世紀90年代，瑞典開始打造以低碳、零碳為建設(shè)理念的低碳示范城鎮(zhèn)。哈馬碧新城和馬爾默BO01新城是瑞典推進以低碳和零碳為建設(shè)理念的兩個重要示范項目，重點展示系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計和成熟適用技術(shù)的系統(tǒng)集成。目前，哈馬碧新城已基本建成，并成功打造成為全球典范，馬爾默BO01已部分建成。

丹麥被公認為是世界上實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展最為成功的國家之一，如今，丹麥在能源效率和可再生能源方面走在了世界的前列。在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面，丹麥注重創(chuàng)新、注重實踐，形成了一系列先進理念和經(jīng)驗。其中，丹麥首都哥本哈根于2012年提出《哥本哈根2025氣候計劃》，努力打造成為世界第一座碳中和城市。

法國于2008年10月22日正式啟動了國家生態(tài)城市發(fā)展項目，目標是促進全國性大規(guī)模的城市可持續(xù)發(fā)展議程。通過在全國建立可持續(xù)發(fā)展的共識，實現(xiàn)建筑、社會和能源領(lǐng)域的創(chuàng)新。法國的生態(tài)城市采用在現(xiàn)有的城市地區(qū)內(nèi)部或接鄰城市的地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。參與生態(tài)城市項目需要編制生態(tài)城市的規(guī)劃和發(fā)展建議書，并向中央政府提出申請。生態(tài)城市建議書要求必須明確將以實現(xiàn)零碳排放為宗旨。

歐洲國家低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建典型做法和經(jīng)驗

（一）將“政府主導、目標統(tǒng)領(lǐng)”作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的保障

三個國家低碳城鎮(zhèn)的創(chuàng)建均離不開政府的有力推動，政府在整個開發(fā)過程中扮演著總導演的角色。一是政府部門負責確定低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的理念和總體目標，并制定一系列具體的目標指標強化目標統(tǒng)領(lǐng)。如瑞典哈馬碧新城先是制定了“將環(huán)境影響較1990年技術(shù)水平減少到一半”這一總體目標，之后從能源、交通、材料（廢棄物循環(huán)利用）、給排水、建筑材料、土地利用、受污染土地、湖泊恢復(fù)以及噪聲9個類別進行了細化。二是在明確總體目標后，政府部門負責確立各項規(guī)劃。對于城市新區(qū)或開發(fā)項目，在確定規(guī)劃后，政府部門或派出機構(gòu)開展招商“選”資，要求開發(fā)商必須拿出有說服力的方案證明能夠達到低碳要求才能競拍土地，且開發(fā)商必須嚴格按照規(guī)劃實施開發(fā)等。三是在建設(shè)推進方面，政府部門或派出機構(gòu)把控開發(fā)進度，通常采取循序漸進的模式，一方面逐步積累經(jīng)驗并指導下一期的開發(fā)，另一方面可以降低投資成本。四是國家層面往往還通過資金補貼等方式支持低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。例如，法國政府安排了350億歐元的經(jīng)費支持生態(tài)城市項目；瑞典政府自1998年起開始資助包括提高能效、開發(fā)可再生能源、提高生物多樣性、水管理、交通系統(tǒng)等資源可持續(xù)發(fā)展項目。

（二）將科學編制規(guī)劃作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的根基

歐洲國家都較為重視規(guī)劃，完善的規(guī)劃也是造就經(jīng)典的保障。當前，被譽為“世界上最好的生態(tài)新城”即瑞典哈馬碧新城，就是源自1996年出臺的哈馬碧新城規(guī)劃。在規(guī)劃選擇方面，歐洲新城規(guī)劃都是采取設(shè)計競賽的模式，并鼓勵分塊規(guī)劃，通過引入競爭機制，提高規(guī)劃設(shè)計的總體水平。在規(guī)劃理念方面，歐洲設(shè)計機構(gòu)基本形成共識，“以人為本”是首要原則，一方面體現(xiàn)在生態(tài)宜居、便利性、舒適性等方面的精細設(shè)計；另一方面體現(xiàn)在規(guī)劃的編制和確定過程中，重視公眾參與。例如，法國提出“參與性住區(qū)”概念，將公眾參與與可持續(xù)發(fā)展作為核心理念實施新住區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)；規(guī)劃的另一重要理念就是科學、合理，體現(xiàn)在充分考量職住平衡、混合土地使用，避免打造空城、“睡城”；同時，還通過強化混合土地使用，提升區(qū)域的活力和吸引力。

在低碳規(guī)劃方面，注重系統(tǒng)性和前瞻性。單因素途徑不足以支撐城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低碳需要系統(tǒng)推進。為實現(xiàn)2020年地區(qū)內(nèi)二氧化碳排放量較2007年基準降低50%這一目標，丹麥森訥堡市圍繞居民、企業(yè)、市政部門、智慧能源、生態(tài)經(jīng)濟、綠色交通六個主題制定了具體的落實方案。前瞻性體現(xiàn)在適度超前的目標制定。例如哈馬碧規(guī)劃曾因部分目標指標要求過高受到爭議，直至建成才打消了外界疑慮；在建的瑞典皇家海港新城又提出了比哈馬碧更高的目標。

（三）將能源、交通、建筑、生態(tài)四大領(lǐng)域作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的重點

能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)是低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建的四大重點。能源消費是二氧化碳排放的主要來源，是低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建關(guān)注的核心領(lǐng)域。在能源低碳化方面，歐洲國家一是注重前期能源規(guī)劃，科學評估未來能源需求預(yù)期；二是因地制宜，探索符合本地特色的低碳能源模式；三是支持合理開發(fā)光伏、風電等；四是普及節(jié)能設(shè)備、節(jié)能建筑，減少能源需求。

交通領(lǐng)域是后工業(yè)化國家城市溫室氣體排放的重要來源。低碳城鎮(zhèn)主要通過采取TOD（交通規(guī)劃先行）理念規(guī)劃、提高公交系統(tǒng)便利度和可達性、使用電動、沼氣等低排放公交工具、鼓勵社區(qū)拼車或租車、促進就地職住平衡等途徑減少區(qū)域交通領(lǐng)域碳排放。在優(yōu)化公交系統(tǒng)和綠色出行條件的同時，許多新城采取減少停車位的方式限制私家車的發(fā)展，起初這一計劃遭到民眾質(zhì)疑，但通過完善的公共交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計，居民不僅接受了這一方案并逐步開始倡導低碳出行。通過調(diào)研也了解到，隨著老百姓生活水平的日益提高，人們是否愿意低碳出行，公共交通系統(tǒng)的完善水平將起到關(guān)鍵作用。

建筑設(shè)施是城鎮(zhèn)能源消費的主要領(lǐng)域。低碳城鎮(zhèn)在建筑方面的考慮一般包括兩個部分：一是建筑物本身，具體包括如何實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水。二是建筑的后期運維，通過鼓勵居民購買節(jié)能家電設(shè)施、踐行節(jié)約型生活方式等措施減少生活用能。

低碳城鎮(zhèn)還是生態(tài)的、宜居的。生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建不僅為居民提供了更好的生活環(huán)境，也有利于提高生物多樣性，同時更多綠植也具備一定的固碳作用。在植被選取方面，瑞典、丹麥等都注重本地化和保持原生態(tài)。同時，通過原生植被配合雨水收集利用系統(tǒng)，積極打造微生態(tài)圈。

（四）將適應(yīng)氣候變化作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的必要選項

歐洲低碳城鎮(zhèn)建設(shè)都已將適應(yīng)氣候變化考慮其中。氣候變化問題已經(jīng)給人類帶來了一系列影響和挑戰(zhàn)，特別是近年來，歐洲頻遭洪水侵襲，造成了巨大損失。主動適應(yīng)氣候變化已成為城市改造以及新城開發(fā)的重要內(nèi)容。斯德哥爾摩皇家海港新城采取提高和加固沿海建筑地基的措施，以應(yīng)對海平面上升帶來的風險；所有新區(qū)都高度重視雨水收集和城區(qū)徑流系統(tǒng)優(yōu)化，以避免城市內(nèi)澇。

表1 森訥堡2015-2020碳減排分布

圖1 瑞典哈馬碧新城建成前后對比

2011年，哥本哈根遭遇了千年一遇的暴雨，洪水淹沒了城區(qū)大部分地區(qū)，2014年大雨再次到來，應(yīng)對頻發(fā)的極端暴雨刻不容緩。面對地下已無富裕空間開發(fā)、傳統(tǒng)管道系統(tǒng)難以承受巨大的排水壓力等問題，經(jīng)過多領(lǐng)域?qū)＜业耐f(xié)作，哥本哈根創(chuàng)新提出了“藍綠策略”，將綠地和水系兩種具有氣候變化適應(yīng)性的空間聯(lián)系在一起，再與傳統(tǒng)的灰色管道系統(tǒng)相連接，這種策略能夠減緩極端暴雨帶來的沖擊，同時進一步提升了城市景觀質(zhì)量，并且投入較低，得到了國際社會的高度評價。哥本哈根模式也已在許多國家得到了推廣，取得了很好的效果。

（五）將生活垃圾作為低碳城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系的重要組成部分

瑞典和丹麥兩國高度重視垃圾的回收和資源化，瑞典更是已經(jīng)做到了近“零垃圾”排放。2015年瑞典全國共產(chǎn)生生活垃圾442萬噸，其中48.3%用作能源，35.6%用作回收利用，13.3%用作生產(chǎn)沼氣用于公共交通，僅有1.6%填埋。伴隨著新城建設(shè)，瑞典率先通過創(chuàng)新的分類、收集和處理方案實現(xiàn)新城能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

瑞典于哈馬碧新城首次試用了垃圾抽吸回收系統(tǒng)。垃圾被分類投擲后，通過真空抽吸被輸送到中央收集站進行分類收集和利用，可燃性垃圾作為燃料用于當?shù)責犭姀S，這為哈馬碧新城實現(xiàn)低碳能源目標創(chuàng)造了條件。這種垃圾綜合處理方案具有提高垃圾利用率、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源等優(yōu)勢，正在瑞典其他新城建設(shè)中得到推廣，在建的瑞典皇家海港新城同樣已采納了這一垃圾分類、回收及處理方案。

（六）將推動精細設(shè)計、建筑多元化和保護式開發(fā)作為低碳城鎮(zhèn)提升城區(qū)魅力和文化品味的抓手

歐洲國家普遍注重建筑的多元化，并通過獨具特色的設(shè)計向人們傳達一個城市的文化品味和歷史感。巴黎左岸新區(qū)的開發(fā)再次見證了法國人對“經(jīng)典”的追逐。片區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計等都是通過設(shè)計競賽的模式確定設(shè)計方，多數(shù)項目由國際頂尖設(shè)計師折桂，例如瑪思納片區(qū)由克里斯蒂安·德·包贊巴克（Christian de Portzamparc）規(guī)劃設(shè)計，法國國家圖書館由多米尼克·佩羅（Dominique Perrault）設(shè)計，法蘭西大道的設(shè)計師為保羅·安德魯（Paul Andreu）。精品建筑和精細設(shè)計不僅能夠提升城區(qū)的魅力和吸引力，更是為建成“百年建筑”“歷史名城”奠定了基礎(chǔ)。

為了保持城市的歷史感和文化傳承，基于老城區(qū)的低碳城鎮(zhèn)建設(shè)大都遵循“保護式”的開發(fā)理念，即保留原有城市格局、空間形態(tài)和建筑風格，對風貌建筑及經(jīng)典老建筑維持原有外觀，只對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行改造。例如瑞典皇家海港新城將按照儲氣罐的外觀在原位置建造成為住宅公寓；巴黎左岸原面粉廠煙囪將得以保留，作為當?shù)貧v史標記，奧斯特里茨火車站將被恢復(fù)歷史建筑原貌，并通過修復(fù)和內(nèi)部功能清理重新利用。

圖2 瑞典哈馬碧新城垃圾回收方案

對我國的啟示與建議

在低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，瑞典、丹麥和法國走在了世界的前列，特別是系統(tǒng)的創(chuàng)建思路和創(chuàng)新有效的做法，具有較強的借鑒意義。面對粗放型發(fā)展模式帶來的一系列問題以及各方面挑戰(zhàn)，我國需積極消化吸收先進經(jīng)驗，探索走出一條無悔的、符合國情的高質(zhì)量低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）依托國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，加速形成我國城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展新模式

瑞典、丹麥、法國等國家在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面開展了有益嘗試，并在開發(fā)理念、規(guī)劃方式、新技術(shù)應(yīng)用、管理模式等方面取得了寶貴的經(jīng)驗。同時也深刻地認識到，由于國情不同、發(fā)展階段不同，我國不能完全照搬其他國家的“成功案例”，必須要科學評估哪些可以學，哪些需要“本地化調(diào)整”，哪些尚不具備條件學。

為從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展模式，我國已于2015年啟動國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，并選擇了8家基礎(chǔ)較好的城市新區(qū)，探索以人為本、產(chǎn)城融合的低碳發(fā)展模式。建議應(yīng)以試點為契機，在吸收國際最前沿理念、規(guī)劃方法、低碳技術(shù)、建設(shè)模式、運營機制等的基礎(chǔ)上，集合多方合力，主動創(chuàng)新，全面探索“大尺度范圍”的具有中國特色的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式，進而總結(jié)形成經(jīng)驗，向全國范圍推廣。建議國家層面出臺具體的配套政策，破除障礙，為低碳城鎮(zhèn)試點的先行先試創(chuàng)造條件。

（二）以低碳為突破口，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

隨著低碳發(fā)展概念在全國范圍的普及，各種以“低碳”為名號的新城鎮(zhèn)應(yīng)運而生，但也注意到，由于缺乏系統(tǒng)思考，我國多數(shù)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展注重“點”，例如安裝光伏或風電、推動綠色建筑認證、發(fā)展電動汽車等。相比之下，瑞典、丹麥等歐洲國家在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面一是高度重視規(guī)劃先行，且十分注重規(guī)劃的科學性、合理性和延續(xù)性。二是目標引導下的系統(tǒng)性建設(shè)理念，統(tǒng)籌考慮能源、產(chǎn)業(yè)、居民等所能實現(xiàn)的減碳貢獻。三是突出考慮混合用地和職住平衡，以保持城鎮(zhèn)活力。

總的來說，低碳發(fā)展兼顧經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等各個方面，鑒于我國的實際現(xiàn)狀，為促進城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展進程，建議：一是編制低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則，明確創(chuàng)建步驟、相關(guān)理論和方法學、國際經(jīng)驗、技術(shù)支撐等，指導管理者用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌低碳城鎮(zhèn)建設(shè)；二是將低碳理念、要求和具體指標納入城市總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，從源頭踐行低碳發(fā)展；三是探索構(gòu)建總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃評價體系或引入規(guī)劃設(shè)計競爭機制，全面提高規(guī)劃的質(zhì)量。

特別值得一提的是，我國應(yīng)大力采取措施，在提高規(guī)劃質(zhì)量的前提下，著力強化規(guī)劃的延續(xù)性。法國大部分城市在18、19世紀就完成了規(guī)劃編制工作，并且延續(xù)至今，少有改動，此外，法國城市規(guī)劃全部是從地下開始。

（三）以“低碳”和“文化”為抓手，著力加強建筑多元化和文化性

快速推進的城鎮(zhèn)化拉動了我國巨量房地產(chǎn)需求，房地產(chǎn)業(yè)在這個階段也成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在支撐數(shù)以億計人們進城的同時，相對自由的開發(fā)模式以及追求利益最大化的企業(yè)運作理念，正在對我國各地的建筑文化及地域特色形成挑戰(zhàn)，“千城一面”情形開始顯現(xiàn)?？v觀歐洲各國，建筑多樣性受到廣泛重視，以保持城市多姿多彩。例如瑞典馬爾默BO01明日之城，盡管占地面積不大，但政府部門不允許一個開發(fā)商開發(fā)，不僅如此，政府甚至也不允許一個開發(fā)商開發(fā)一個組團，而是由多個開發(fā)商共同開發(fā)一個組團，以保證建筑物的多元化，同時有利于形成競爭機制，提高建筑的整體質(zhì)量。

我國幅員遼闊、人口眾多，城市規(guī)模較歐洲國家普遍要大，從效率的角度，很難在小尺度上大動干戈以保持建筑多樣性。但當前開發(fā)商主導型的住區(qū)開發(fā)模式正在侵蝕著各地地方建筑的文化性和特色性，同時，不科學的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建不僅增加了運維成本，甚至違背了生態(tài)自然規(guī)律。低碳開發(fā)，要求建筑設(shè)計、生態(tài)設(shè)計要因地制宜，努力實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保、自然、和諧甚至具備一定的固碳功能。文化開發(fā)，則要求充分考慮地域特色、尊重當?shù)匚幕Ｒ虼?，建議在房地產(chǎn)項目和重大建筑項目批復(fù)中，探索納入低碳和文化考量要求，并構(gòu)建社區(qū)或小區(qū)低碳文化評價指標體系，逐步由“賣地”轉(zhuǎn)變成為“招商選資”，避免全國“千城一面”。

（四）以恢復(fù)老城活力為目標，積極探索低碳化老城改造機制

大規(guī)模新城開發(fā)是近年來我國城市拓展的主旋律，建設(shè)新城也成為很多城市拉動經(jīng)濟增長的重要選擇。然而，隨著新城的開發(fā)和新中心的建立，許多城市老城區(qū)的吸引力和活力正在大幅度降低，人員流失、就業(yè)機會減少、環(huán)境治理惡化等問題逐步凸顯。20世紀后半程，老城改造在歐洲也是重要議題。隨著制造業(yè)向亞洲地區(qū)的轉(zhuǎn)移，歐洲許多城市功能由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，城市原來的工業(yè)用地被大量廢置，重新激活老城成為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，其中，法國巴黎左岸及瑞典馬爾默這兩個工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型，還成為綠色低碳發(fā)展的典范。

相比之下，當前我國許多老城的沒落更多是由于新城建設(shè)及城市中心的轉(zhuǎn)移所導致，探索符合中國國情的老城改造機制，是提高城市土地利用效率，實現(xiàn)新城、老城均衡發(fā)展的必由之路?？紤]到我國老城區(qū)的實際現(xiàn)狀以及改造的復(fù)雜性，建議以低碳為理念，開展基于經(jīng)典舊建筑保護、保持原有格局的低碳化老城改造試點，探索可行的開發(fā)模式、技術(shù)路徑、融資機制等，進而逐步推廣，實現(xiàn)我國“老城”向“新城”的轉(zhuǎn)變。

（五）以防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點，加速推進城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化進程

面對氣候變化帶來的一系列挑戰(zhàn)，歐洲國家積極采取措施，加速提高城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化能力，取得了顯著的成效。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。近年來，“到城市看?！币呀?jīng)讓人們深刻地認識到氣候變化帶來的巨大影響。在城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，主動適應(yīng)氣候變化，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)是氣候變化背景下城鎮(zhèn)建設(shè)需要考慮的必要因素。

2016年2月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，對相關(guān)工作進行了部署，提出到2020年建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市等目標。當前，氣候變化帶來的氣候災(zāi)害在我國頻繁發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，建議全面啟動城市城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作，通過總結(jié)國外先進經(jīng)驗、研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新標準、加強能力建設(shè)等措施予以落實。建議在正在開展的國家低碳城（鎮(zhèn)）試點中全面推行適應(yīng)氣候變化建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，推動相關(guān)標準的制定，為全面提高城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化能力奠定基礎(chǔ)。

（六）以垃圾變低碳能源為宗旨，全面提升垃圾資源化處理水平

垃圾資源化利用在歐洲已經(jīng)成為主旋律，尤其是瑞典和丹麥，在垃圾回收利用方面達到國際先進水平，丹麥正在打造以垃圾發(fā)電為基荷的能源供應(yīng)系統(tǒng)。目前我國垃圾處理依然以無害化為主，例如垃圾填埋，資源化利用水平明顯偏低，同時受技術(shù)水平、民眾輿論、管理水平等方面的約束，垃圾處理、“垃圾圍城”已經(jīng)成為我國眾多城市的難題。

我國每年產(chǎn)生的生活垃圾超過4億噸，若能實現(xiàn)高比例資源化利用，將是一筆重要的“財富”。但從現(xiàn)狀看，要達到瑞典的水平，我國依然任重道遠。針對垃圾資源化利用，結(jié)合我國國情，提出以下建議：一是全面落實垃圾分類，進一步完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)垃圾分類投擲、分類運輸、分類儲放、分類利用；二是加大對垃圾資源化利用的支持力度，加強對垃圾資源化利用企業(yè)的監(jiān)管，對垃圾資源化利用技術(shù)先進的企業(yè)予以獎勵，對造成環(huán)境污染的企業(yè)予以嚴懲；三是逐步探索垃圾資源化利用企業(yè)同市政合作的垃圾回收利用模式，提高垃圾資源化運轉(zhuǎn)效率；四是引進國外先進經(jīng)驗，在新建城區(qū)試用更為先進的垃圾回收、轉(zhuǎn)運、利用綜合解決方案，探索基于“垃圾”的分布式能源技術(shù)路線。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所