申紅蓮+魏連秋+陳慧
摘 要:隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,河北省城鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平已有所提高,以衡水市為例,近年來(lái)市轄區(qū)和縣域在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的差異已經(jīng)逐漸減小,而影響城鎮(zhèn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異的因素很多,對(duì)其進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支持是重要的影響因素,由此提出若干對(duì)策,并做出衡水公共服務(wù)延伸的布局計(jì)劃,以此可以類推到河北省其他城鎮(zhèn)中。
關(guān)鍵詞:公共服務(wù);衡水;延伸;回歸分析
走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大舉措。多年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)為二元結(jié)構(gòu)的體制框架,城鎮(zhèn)化主要以農(nóng)民工為主體,以流動(dòng)就業(yè)為主要形式,農(nóng)村人口綜合素質(zhì)偏低,從根本上制約農(nóng)村發(fā)展,所以縮小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的差異勢(shì)在必行。
1 城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是文明的提升,必須要有全覆蓋的、均等化的公共服務(wù)體系作為保障。城鎮(zhèn)化不僅使得更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),同時(shí)人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)的需求也會(huì)增加。城鎮(zhèn)公共服務(wù)中最重要的有基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)四個(gè)方面。在城鎮(zhèn)化大背景下,公共服務(wù)向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了一定成效。以河北省衡水為例,近四年來(lái),衡水市市轄區(qū)和縣域在財(cái)政支出、教育資源、醫(yī)療資源和社會(huì)保障等方面的差異已經(jīng)逐漸減小,分析產(chǎn)生差異的原因并縮小差異就是當(dāng)務(wù)之急。
2 城鎮(zhèn)公共服務(wù)差異的產(chǎn)生原因
衡水市公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異主要有如下因素:多年實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)供給制度,導(dǎo)致城鄉(xiāng)間客觀存在著公共服務(wù)的質(zhì)量和水平差異;地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著基本公共服務(wù)均等化的水平,市轄區(qū)優(yōu)越于縣城,縣城優(yōu)越于農(nóng)村,造成差異[1]。
下表1列出了衡水市近四年來(lái)衡水市公共財(cái)政在城鎮(zhèn)公共服務(wù)幾個(gè)方面支出的的情況。
文獻(xiàn)[1]中指出四年來(lái)衡水市整體公共服務(wù)水平有所提高:一般公共服務(wù)和教育兩項(xiàng)公共服務(wù)呈曲線增加的趨勢(shì)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障和就業(yè)呈現(xiàn)直線增加的趨勢(shì)。財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)依次為教育、一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出,而且住房保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前四項(xiàng)支出,體現(xiàn)了前四項(xiàng)公共服務(wù)在財(cái)政支出中的重要地位。
由于財(cái)政支出和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)支出具有重要的影響,所以對(duì)各項(xiàng)支出與GDP做相關(guān)分析,系數(shù)可見(jiàn)表1的最后一行,可以看出,一般公共服務(wù)和教育與GDP的相關(guān)系數(shù)低于0.9,具有較強(qiáng)的相關(guān)性,也體現(xiàn)了這兩項(xiàng)在公共服務(wù)支出中的穩(wěn)定性;而社會(huì)保障和就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生與GDP的相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0.97,0.99,充分體現(xiàn)了這兩項(xiàng)在公共服務(wù)支出中具有彈性,只有充足的財(cái)政支持和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能更好的保證這兩項(xiàng)公共服務(wù)的支出。
3 縮小城鎮(zhèn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異對(duì)策分析及城鎮(zhèn)公共服務(wù)延伸的布局計(jì)劃
(1)制定規(guī)劃,統(tǒng)籌布局公共服務(wù)。加快財(cái)政體制改革,合理確定財(cái)政資金在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村的支出比例,建立基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金,優(yōu)先安排財(cái)政資金用于基本公共服務(wù)體系建設(shè)。公共財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,努力縮小城鄉(xiāng)人均基本公共服務(wù)支出水平,引導(dǎo)城市的公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。農(nóng)村中的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
(2)結(jié)合縣域特色,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,在京津冀一體化的大背景下,衡水市各縣應(yīng)該把握城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì),結(jié)合地域特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。深州市、安平和景縣在衡水市縣域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入,在城鎮(zhèn)公共服務(wù)延伸方面起到帶頭作用。
(3)發(fā)揮農(nóng)民作為公共服務(wù)需求主體的作用。深入研究農(nóng)村公共服務(wù)的管理模式,支持農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共服務(wù),加大農(nóng)民的參與度和透明度,同時(shí)注重提高農(nóng)民修養(yǎng)和參與農(nóng)村公共服務(wù)的能力。
(4)鼓勵(lì)社會(huì)多方面參與農(nóng)村公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城市資金、項(xiàng)目要向農(nóng)村流動(dòng),城市對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)起到輻射帶動(dòng)作用,農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)反哺城市,城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的差異原因進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支持是影響公共服務(wù)延伸的重要因素,在具體進(jìn)行布局時(shí)需要結(jié)合地域特色,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用,提高農(nóng)民的積極性,統(tǒng)籌布局公共服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]申紅蓮,魏連秋,杜鵬,等.推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸研究[J].中外企業(yè)家,2016,27:244,245.
[2]衡水統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.
[3]徐蕾,史文雷,等.城鎮(zhèn)化背景下衡水市基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異實(shí)證研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,5:275,278.