李盼盼

摘 要：當(dāng)代農(nóng)村水利灌溉基本是借助小型水利工程來(lái)完成的，因此它對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用。但是當(dāng)前小型水利工程的管理工作卻存在很多的問(wèn)題，例如管理體制有漏洞，使得一出現(xiàn)意外事故有些問(wèn)題很難劃分清楚是誰(shuí)的責(zé)任，這也就會(huì)對(duì)水利工程的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。所以說(shuō)當(dāng)下有必要推進(jìn)小型水利工程的體制改革，使其能夠適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。本文針對(duì)小型水林工程管理體制改革展開(kāi)一系列討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；體制改革

小型水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，也是影響農(nóng)民收益的主要因素之一。其在干旱時(shí)節(jié)能夠彌補(bǔ)水源不足的狀況，保證農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)。但是這其中的一些問(wèn)題也需要我們來(lái)解決，需要設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，改革原有的落后管理體制，不斷的根據(jù)實(shí)際狀況調(diào)整我們的工作方向，以保證能夠適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的新要求。

一、基本狀況

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是解決人民溫飽問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)。因此我國(guó)在很早就開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就拿農(nóng)業(yè)大省江西來(lái)說(shuō)，就建成了各類水利工程達(dá)到了800萬(wàn)座，在這之中水庫(kù)就占了10819座，水電站占了3692座，農(nóng)村的供水工程約占308萬(wàn)座。全省的耕種面積308.5萬(wàn)公頃，有效的灌溉面積達(dá)到了204.2萬(wàn)公頃。全省的水利工程體系中小型水利工程占了絕大多數(shù)，在這之中小型水庫(kù)占了10526座，小型水閘占了11065座，農(nóng)村的取水井達(dá)到了477萬(wàn)眼。從這些數(shù)據(jù)就可以看出，小型水利工程的作用不只針對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)地區(qū)的水域平衡以及穩(wěn)定地區(qū)氣候都具有深遠(yuǎn)的意義，所以說(shuō)我們有必要完善對(duì)其的管理。

二、當(dāng)前小型水利工程存在的主要問(wèn)題

1.工程管護(hù)存在漏洞

雖然農(nóng)村防旱災(zāi)體系已經(jīng)相對(duì)成熟，但是因?yàn)樯形醇皶r(shí)的更新和普及相關(guān)的知識(shí)，農(nóng)村水利工程的管理依舊處于滯后的狀態(tài)。因?yàn)闆](méi)有設(shè)置相應(yīng)的工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，所以說(shuō)也就做不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。不僅如此工程管理也缺乏相應(yīng)的資金支持，使得管理人員缺乏生活保障，也就無(wú)心安心于自己的本職工作。再者就是缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，因?yàn)闆](méi)有考慮到個(gè)別特殊地形地質(zhì)的原因，使得某些土地淤塞嚴(yán)重，疏浚不到位，導(dǎo)致水引不進(jìn)去，里面的水排不出來(lái)。最后就是對(duì)于設(shè)備的維護(hù)工作不到位，不少水利工程的設(shè)備由于缺乏養(yǎng)護(hù)和維修經(jīng)常出現(xiàn)故障，難以進(jìn)行正常的工作，因此這也是需要我們完善的一部分工作內(nèi)容。

2.工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明

小型水利工程建設(shè)主體的多樣性也就決定了小型水利工程產(chǎn)權(quán)的多樣性，有的是國(guó)家波動(dòng)資金投資建設(shè)的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌資建設(shè)的，也有的是使用戶聯(lián)合集資建設(shè)的，最后還有一部分小型水利工程是由個(gè)人投資建設(shè)的。但是多數(shù)的水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬交叉，會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村落共有的現(xiàn)象，無(wú)法明確產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)所有，這必然也就會(huì)給水利工程后期的管理工作帶來(lái)很多問(wèn)題。那么解決這一問(wèn)題的思路就只能是規(guī)范小型水利工程的投資建設(shè)過(guò)程，讓其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到透明化。

三、小型水利工程管理體制改革的具體措施

1.確認(rèn)歸屬產(chǎn)權(quán)，解決工程權(quán)屬問(wèn)題

針對(duì)工程權(quán)屬問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》以及相應(yīng)的地方法規(guī)，采取了以水利工程實(shí)際情況為基礎(chǔ)，開(kāi)展小型水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。主要對(duì)以下的水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)：個(gè)人興建的水利工程，產(chǎn)權(quán)要?dú)w個(gè)人所有；對(duì)于社會(huì)投資的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；對(duì)于國(guó)家投資興建的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村相應(yīng)組織所有，任何人不得侵權(quán)。只有從根本上解決這一問(wèn)題，明確水利工程的所有人，才能為小型水利工程管理體制改革的工作開(kāi)一個(gè)好頭。

2.改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，解決管理中存在的問(wèn)題

要想推進(jìn)小型水利工程的發(fā)展進(jìn)步，首先要建立完善的管護(hù)制度，能夠切實(shí)的保證水利工程的正常運(yùn)行。例如設(shè)置專門的工作人員，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)章制度，以及采取合理有效的監(jiān)督措施來(lái)進(jìn)行監(jiān)督工作。要注意的是水利工程設(shè)施的管理措施不是一成不變地 ，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際所需以及時(shí)代發(fā)展的新要求不斷的發(fā)展變革，使其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)也需要要正確對(duì)待過(guò)去工作中的經(jīng)驗(yàn)。

3.培養(yǎng)專業(yè)化的管理人員

二十一世紀(jì)是人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)專門的人才不僅能夠保證資源的合理配置，還能夠用最短的時(shí)間、最少的投入解決水利工程存在的問(wèn)題及漏洞。專業(yè)化的管理人員能夠及時(shí)的了解當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)地區(qū)的水利工程的基本信息及存在的問(wèn)題。能夠制定合理的用水計(jì)劃，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用開(kāi)支計(jì)劃。能夠協(xié)調(diào)好用水的相關(guān)問(wèn)題，做好水利工程的日常維護(hù)與管理，最大限度的減少維修費(fèi)用的開(kāi)支。因此應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)的水利工程管理的人才，對(duì)于上崗就業(yè)的管理人員要定期的進(jìn)行管理內(nèi)容的培訓(xùn)和考核，能夠新時(shí)代水利工程的設(shè)備，高效率高質(zhì)量的完成管理水利工程的相關(guān)工作。

4.完善經(jīng)費(fèi)渠道，解決管理所用的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支

水利工程的改革和日常的維護(hù)都需要一定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，如果不能保證經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，很多時(shí)候會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法順利運(yùn)行。因此水利工程體制的改革有必要建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，對(duì)于相關(guān)的工作人員要保證他們的基本生活水平，提高他們的福利待遇，但是要保證每一筆錢都花在合理的地方。對(duì)于經(jīng)費(fèi)要定期進(jìn)行匯總核算，及時(shí)的更正其中的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。除此之外還有必要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督人員或管理部門，保證水利工程的經(jīng)費(fèi)能夠切實(shí)的投入的工程建設(shè)中去，能夠真正的造福人民，助力經(jīng)濟(jì)的更快更好的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也是影響其他產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的重要因素。因此我們有必要采取合理的手段和方法，推進(jìn)小型水利工程的改革和創(chuàng)新。要認(rèn)清當(dāng)前水利工程發(fā)展的新趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題和漏洞，能夠因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出相應(yīng)的解決方案。除此之外還要不斷提高小型水利工程的管理水平，運(yùn)用科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，為實(shí)現(xiàn)小型水利工程體制改革的不斷革新提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。以上是筆者的思考和想法，希望能給相關(guān)人員一些建議和思考。

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