劉曉瑩

摘 要：林地不但是極為重要的自然資源，更是整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展根基，其對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。林地資源管理得當(dāng)可以得以循環(huán)利用，若一旦被破壞便將不可再生。所以，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)措施和充分利用林地資源意義重大。本文對(duì)林地開發(fā)及其利用過程存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略和方法，為我國林業(yè)資源的平衡發(fā)展盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù)和利用；管理；問題

伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國民生活水平穩(wěn)步提高，城市大規(guī)模的擴(kuò)建，對(duì)林地利用與開發(fā)力度加大，部分企業(yè)與開發(fā)商因市區(qū)土地嚴(yán)重匱乏，逐漸將開發(fā)的目光轉(zhuǎn)向林地，大量砍伐林木來進(jìn)行大面積的開發(fā)，缺乏合理的規(guī)范方案和管理措施，導(dǎo)致我國林業(yè)資源嚴(yán)重失衡、傷痕累累，因此對(duì)林地資源的保護(hù)迫在眉睫，合理的開發(fā)利用自然資源是當(dāng)下需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

一、我國林地保護(hù)利用現(xiàn)存問題

1.缺乏有效手段制止林地大量流失。根據(jù)我國對(duì)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年以來我國林地面積一直在不斷縮小，大量林地被非法征用或占用。盡管我國相對(duì)以往已經(jīng)加大了對(duì)耕地的保護(hù)措施，但仍舊無濟(jì)于事。大量開發(fā)商轉(zhuǎn)向林地開發(fā)，大量的違法占地項(xiàng)目在林地上拔地而起，非法占有林地事件比比皆是，更有頷婺項(xiàng)目不批先占、批少占多、亂砍亂伐等惡劣行為事件都對(duì)林地資源造成了極大的損害。

2.我國各區(qū)域管理政策不合理。我國地域遼闊，各個(gè)區(qū)域的林地資源都有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國大部分地區(qū)都按照相同的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，沒有根據(jù)每個(gè)區(qū)域林地資源的豐度、生態(tài)區(qū)位、地理特色等進(jìn)行有區(qū)別、有針對(duì)性的治理，所有制度、政策的適用性及可操作性都無法體現(xiàn)出來。

3.林地征用審批環(huán)節(jié)問題重重。目前，我國林地征占審批環(huán)節(jié)存在很多問題，企業(yè)在辦理之前，就到建設(shè)部門將批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的文件拿到，所以造成了還未開始土地審批審核工作，土地審批就已經(jīng)被批準(zhǔn)出去，而在批準(zhǔn)之前就已經(jīng)將建造位置、路線、前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)藍(lán)圖等全部完成，就等開工建造。特別是部分國家重點(diǎn)工程因投入較大，加上限定了工期，有的工程即便要占據(jù)生態(tài)保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)公益林區(qū)，林業(yè)部門明知項(xiàng)目不合理、不可行，但是卻沒有權(quán)利去制止和否決，使得林業(yè)審核征占林地的審核如同擺設(shè)，根本無法很好的去保護(hù)和管理林地。

二、加強(qiáng)林地保護(hù)利用的建議

1.林地保護(hù)管理的措施。首先就要設(shè)立責(zé)任機(jī)制。各地區(qū)相關(guān)部門不能只注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要將保護(hù)林地資源落實(shí)到工作中。將保護(hù)森林資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的整合在一起，實(shí)現(xiàn)兩者共生、共發(fā)展。各地區(qū)相關(guān)部門必須強(qiáng)化保護(hù)和治理林地，完善責(zé)任管理機(jī)制，將林地保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。其次，明確每個(gè)管理部門的職責(zé)，認(rèn)真做好林地監(jiān)管工作，確保其有效開展。我國有大量林地，需要保護(hù)和管理的范圍非常廣闊，想要在實(shí)施過程中確保林地有效的監(jiān)督和管理，必須要在基層林業(yè)站將林地保護(hù)與監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到個(gè)人明確分工，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，還要與周邊所有的生產(chǎn)企業(yè)展開合作，將林地保護(hù)與管理工作向外擴(kuò)張。同時(shí)應(yīng)設(shè)立專門的林地征占用地調(diào)查、監(jiān)督部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行非法占用林地，必須強(qiáng)烈制止并嚴(yán)懲不貸。還要建立一支優(yōu)秀的林地管理人力資源團(tuán)隊(duì)。雖然制定的制度和策略可以有效的保護(hù)和利用林地，但這一切工作都需要人去實(shí)施和執(zhí)行。所以林業(yè)管理部門應(yīng)緊抓管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，培養(yǎng)林地管理人員都擁有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，提高團(tuán)隊(duì)的全面素質(zhì)和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，將服務(wù)與管理意識(shí)深入自身，使林地保護(hù)及管理工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全林地管制體系。必須健全林地用途管制制度，對(duì)林地使用途徑進(jìn)行有效的控制，一定要制止不合理的使用行為。想要確保林地用途管制更加有效，不再陷入被動(dòng)境地，要在建筑項(xiàng)目征占用林地時(shí)，可以采用審核同意書制度，并落實(shí)到實(shí)處；當(dāng)某企業(yè)需要征占林地時(shí)，要在建設(shè)項(xiàng)目沒有開展前期規(guī)劃工作之前，先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門遞交申請(qǐng)書，同時(shí)將真實(shí)有效的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件一同遞交。在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，林業(yè)部門也必須嚴(yán)格按照盡量不占用或少占用林地的原則執(zhí)行。在進(jìn)行林地征占用環(huán)節(jié)的審核及審批工作，一定要遵照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行，避免隨意改動(dòng)林地用途。并且要在我國境內(nèi)創(chuàng)建林地總量控制制度，通過國家相關(guān)的法律制度依法對(duì)林地采取有效的保護(hù)、合理的利用和科學(xué)的管理。

林業(yè)部門在進(jìn)行林地審批過程中，一定要控制好林地使用量和使用面積，按照我國一年使用林地的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，對(duì)超出使用范圍和數(shù)量以及不合理、超限額的林地使用申請(qǐng)要全部拒絕審核審批。

3.改善生態(tài)環(huán)境。必須重點(diǎn)保護(hù)和管理好生態(tài)公益林，建設(shè)生態(tài)公益林是國家在保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境過程中必不可少的重要部分之一。生態(tài)公益林不但可以保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，還能夠減少因自然災(zāi)害引起的不利影響，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，在保護(hù)和管理生態(tài)公益林時(shí)可以實(shí)行一個(gè)主體，兩個(gè)監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)合理的分工，將保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于砍伐、強(qiáng)占、挖掘、損林的違法事件要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲處，降低毀壞生態(tài)公益林事件的發(fā)生率。

4.鼓勵(lì)保護(hù)林地。部分林地內(nèi)有一些其它用地，影響著林業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡。但是可以通過激勵(lì)策略把其中的其它用地調(diào)整為有利于林地發(fā)展的土地，變弊為利。如林地周邊散落零星的耕地，要鼓勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)的退耕還林，這樣可以降低因林地被大量占用不斷縮小的森林面積。不但可以植樹造林幫助林業(yè)生產(chǎn)條件盡快恢復(fù)，還可以擴(kuò)大森林范圍，確保生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定。對(duì)部分企業(yè)或個(gè)人承包開發(fā)的土地，因長時(shí)間的閑置而形成的荒山，可以將其納入林地范圍，通過人工栽植成為有利用價(jià)值的林地。對(duì)部分區(qū)域內(nèi)糧食不高產(chǎn)且不穩(wěn)定或完全荒廢的坡耕地進(jìn)行重新規(guī)劃，轉(zhuǎn)為林地，并通過誰退耕造林，誰經(jīng)營受益的鼓勵(lì)政策，鼓舞農(nóng)戶積極參加到造林行列中。同時(shí)實(shí)施一套有效的獎(jiǎng)勵(lì)策略，鼓勵(lì)經(jīng)營人員對(duì)產(chǎn)量低、效率低的林地實(shí)施合理有效的改造，提高整個(gè)林地的收益與利用率。

三、結(jié)語

我國相關(guān)部門必須要重視林地的開發(fā)與利用，采取一系統(tǒng)措施、制定有效的制度制止林地過度開發(fā)和利用。林地作為林業(yè)發(fā)展的根本，在使用森林資源時(shí)一定要掌握好合適度，維護(hù)好生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上提高林地效益，使林地可持續(xù)發(fā)展道路更加寬闊、長久。

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