楊麗

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為全社會關注的焦點，帶來了極度惡劣的社會影響。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保障人民的身體健康具有重要意義。本文首先介紹我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，然后分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作存在的問題，最后提出相應的對策。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；建議

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平的提高，對食品的質(zhì)量安全也有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也越來越受到廣大消費者的關注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為消費者的迫切需求。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、保障人民的生命健康具有重要意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面采取了一系列的措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提高。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，仍然存在產(chǎn)品外觀差、衛(wèi)生質(zhì)量不達標、加工包裝粗糙等方面的問題。我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標造成的餐桌污染和由此引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生，由于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國際通行的食品質(zhì)量安全標準，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠的現(xiàn)象屢見不鮮，許多傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫退出國際市場，給我國外貿(mào)帶來了嚴重的損失。總的來說，我國當前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然堪憂。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題

1.認識不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益性、重要性認識不夠，關注和支持力度不強，幫助解決的實際問題不多。二是絕大多數(shù)消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，在購買農(nóng)產(chǎn)品時，考慮更多的是價格，對質(zhì)量安全不太重視。三是部分生產(chǎn)者社會責任感不強，在利益的驅(qū)使下，只要求產(chǎn)量高、外觀好、省工省時，對農(nóng)產(chǎn)品安全性能把關不嚴。四是部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商只追求銷售利潤，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品通過“加工”再流入到市場，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又降低了一個檔次，無法做到行業(yè)自律，無法承諾質(zhì)量安全。

2.機構(gòu)不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，在我國大多數(shù)地方依然只是市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，難以適應管理工作的要求。市級檢驗檢測工作受機構(gòu)設置和職能的限制，不能形成一個整體，從基地到餐桌的監(jiān)管，難以做到層層把關。縣級雖有機構(gòu)，但力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管人員大多為兼職，并且他們的安全意識本身并不高。目前，鄉(xiāng)、村一級的檢驗檢測幾乎處于空白狀態(tài)，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最關鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項技術措施無人落實，生產(chǎn)源頭難以監(jiān)控。

3.投入不足，工作開展困難

一是檢驗檢測經(jīng)費嚴重不足。一般來說，市級檢測中心每年需工作經(jīng)費100萬元以上，縣級需工作經(jīng)費30萬元以上，1個農(nóng)環(huán)監(jiān)測點需建設經(jīng)費1萬元，年工作經(jīng)費2萬元?？h、市檢測僅儀器設備購置費大約需要20萬元左右。而目前缺口很大，主要是靠爭取項目經(jīng)費，根本不能滿足正常檢測監(jiān)管工作需要。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)、“三品”認證、市場準入的實施缺乏相應的政策和措施，沒有財政投入來支撐?？偟膩碚f，國家對于農(nóng)產(chǎn)品檢測中心投入的經(jīng)費不足，人員配備不夠或?qū)I(yè)化程度不高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了很大的阻礙。

三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

1.完善機構(gòu)建設，強化領導責任

要進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政首長負責制，層層簽訂責任書，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政績考核內(nèi)容。要整合行政資源，理順工作職能，加強監(jiān)管力量，真正做到農(nóng)產(chǎn)品從田間、基地到餐桌的全程監(jiān)控。

2.制定配套措施，保障工作開展

實行市場準入制度是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保消費者消費生命健康安全的重要途徑和有效保障，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的重要舉措。因此，國家要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實行標識流通，分類查驗檢測，推行質(zhì)量追溯制度，實行基地與市場對接，切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管和工作指導。

3.增加資金投入，加大扶持力度

規(guī)定市、縣兩級人民政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設、質(zhì)量監(jiān)督管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費納入財政預算，保證開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的正常支出。財政部門每年要列出專項經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保監(jiān)管機構(gòu)的人員配備充足。同時，地方政府要根據(jù)本地實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、市場、基地加大對檢驗檢測體系建設等方面的投入，促進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的順利開展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.完善監(jiān)管體系，提高質(zhì)量標準

一是要完善監(jiān)測體系建設，提高檢驗檢測能力。要通過爭取項目支持和地方財政投入，努力改善檢驗檢測條件，提高質(zhì)量監(jiān)測手段。二是要加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，大力推行農(nóng)業(yè)標準化。要進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，加強圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準的制修訂工作，形成一個比較完善的農(nóng)業(yè)標準體系。要不斷加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化基地。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要基礎，關乎人民的身體健康和生命安全，責任重大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅僅是政府的責任，而是需要全社會共同參與、相互監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，加大資金投入，保證農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

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