摘 要 網(wǎng)約車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下涌現(xiàn)出的新興業(yè)態(tài)，在愈發(fā)影響公眾出行生活的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸?shù)墓逃欣嬖斐闪司薮鬀_擊，同時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼?guī)制和法律監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)。從立法角度來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)納入監(jiān)管具有必然性，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的頒布，具有一定的積極意義，但是并未完全反應(yīng)網(wǎng)約車(chē)的基本特征。我國(guó)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制路徑需要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車(chē) 規(guī)制 細(xì)則 互聯(lián)網(wǎng) 新業(yè)態(tài)

作者簡(jiǎn)介：董華磊，北京科技大學(xué)文法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.093

自2014年網(wǎng)約車(chē)在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，這種以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為介質(zhì)的新型智能城市交通服務(wù)愈發(fā)地影響著人們的出行生活，相伴而來(lái)的是對(duì)固有利益格局和監(jiān)管機(jī)制的巨大沖擊以及關(guān)于網(wǎng)約車(chē)合法性和監(jiān)管路徑的廣泛爭(zhēng)議和討論。為了對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興行業(yè)加以規(guī)制，交通運(yùn)輸部門(mén)在2015年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，2016年10月8日，北京市交通委員會(huì)又發(fā)布了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為“網(wǎng)約車(chē)細(xì)則”），再次引發(fā)了公眾和專家學(xué)者的熱議。北京市最新發(fā)布的《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》，是多方利益博弈的結(jié)果，更是對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興業(yè)態(tài)在法律層面的集中反映，值得深入分析和探討。

一、《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》體現(xiàn)了網(wǎng)約車(chē)納入監(jiān)管的必然性

從立法角度來(lái)看，北京市發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車(chē)規(guī)制的《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》是對(duì)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的具體落實(shí)和適用。網(wǎng)約車(chē)的主體多元化導(dǎo)致了法律關(guān)系的復(fù)雜化，其主體包含了租車(chē)軟件提供者、勞務(wù)派遣公司、汽車(chē)租賃公司、專車(chē)駕駛員以及消費(fèi)者等多個(gè)主體，涉及包括租賃合同、勞務(wù)派遣合同、消費(fèi)合同等多種法律關(guān)系。因此，《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》對(duì)北京市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，對(duì)彌補(bǔ)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)法律空白具有一定的積極意義。

此外，在規(guī)制空白的情況下，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展未能盡如人意。私家車(chē)主加入門(mén)檻極低，隨著網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規(guī)模逐步增大，與之相對(duì)接的私家車(chē)的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的地區(qū)也在飛速地增加。相伴而來(lái)的是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和相關(guān)車(chē)輛的具體情況無(wú)法做到嚴(yán)格審查，從而使得網(wǎng)約車(chē)的具體狀況參差不齊，加上車(chē)輛駕駛員犯罪記錄和違章記錄等背景沒(méi)有調(diào)查清楚的情況下便允許其獲得運(yùn)營(yíng)資格，這就導(dǎo)致在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的提供過(guò)程中存在很大的安全隱患。加之保險(xiǎn)尚未理順、乘客索賠出現(xiàn)困難，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)出現(xiàn)壟斷特征等問(wèn)題，共同決定了通過(guò)委托立法方式解決網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管問(wèn)題的必要性。

二、《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》未能反映網(wǎng)約車(chē)業(yè)態(tài)的基本特征

網(wǎng)約車(chē)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)既是規(guī)制的法，也是促進(jìn)的法，網(wǎng)約車(chē)的性質(zhì)決定了其區(qū)別于傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)，因此不能采用傳統(tǒng)出租車(chē)的規(guī)制思路對(duì)其進(jìn)行規(guī)制?！毒W(wǎng)約車(chē)細(xì)則》在具體規(guī)定中未能反映網(wǎng)約車(chē)的基本特征，存在諸多瑕疵，這是對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不清、對(duì)監(jiān)管規(guī)范定位不準(zhǔn)所導(dǎo)致的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）網(wǎng)約車(chē)定義不合理

《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》第二條“本細(xì)則所稱網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē)）服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”直接將網(wǎng)約車(chē)納入出租車(chē)的管理范圍，忽略了網(wǎng)約車(chē)自身的獨(dú)特性。

網(wǎng)約車(chē)是將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)作為媒介、向市場(chǎng)提供車(chē)輛和駕駛服務(wù)，滿足消費(fèi)者特殊出行需求的信息化城市交通服務(wù)模式，其本質(zhì)是共享經(jīng)濟(jì)的一種類型，在主體、經(jīng)營(yíng)模式等方面有別于傳統(tǒng)巡游出租車(chē)。

（二）盲目照搬出租車(chē)管理模式

《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》在對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體監(jiān)管中直接套用對(duì)出租車(chē)的有關(guān)規(guī)定，以第十六條為例：“網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)許可期限自車(chē)輛注冊(cè)之日起不超過(guò)8年。網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)?！庇捎诰W(wǎng)約車(chē)大部分為私家車(chē)，其運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定了在車(chē)輛損耗方面不同于傳統(tǒng)巡游出租車(chē)，按照出租車(chē)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定極有可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而不利于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展，因此不宜按照“一刀切”的方式進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，而是應(yīng)該區(qū)別對(duì)待網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)。

（三）準(zhǔn)入審查過(guò)于嚴(yán)格

《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》在“第二章網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、駕駛員、車(chē)輛許可條件中”規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)以依法取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證以及駕駛?cè)藛T服務(wù)資格證這三項(xiàng)許可作為投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的前提條件，并對(duì)車(chē)輛排量、軸距等做了更為嚴(yán)格的限制，進(jìn)一步抬高了網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，將大部分低檔私家車(chē)排除在外，增加了網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，甚至有可能再次造成“黑車(chē)”泛濫等擾亂社會(huì)和交通秩序的現(xiàn)象。

（四）價(jià)格調(diào)控不明確

雖然《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》第六條已經(jīng)對(duì)政府引導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)控價(jià)這兩種網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)形成模式，但是《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》通過(guò)準(zhǔn)入審查的方式對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的把控的和限制，這樣難免致使市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格淪為被“架空”的結(jié)果。市場(chǎng)供需平衡的關(guān)鍵在于數(shù)量，在當(dāng)前的市場(chǎng)背景下，產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格聯(lián)系極為緊密，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果人為控制了市場(chǎng)數(shù)量，價(jià)格隨著市場(chǎng)變動(dòng)的可能性也就隨之消失，政府統(tǒng)一調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格成為了必然結(jié)果。因此網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格很大程度上不能達(dá)到符合市場(chǎng)供給需求的理想狀態(tài)。

（五）消費(fèi)者保護(hù)不足

《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》雖然規(guī)定了網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)駕駛員的相關(guān)責(zé)任，并為網(wǎng)約車(chē)投保交強(qiáng)險(xiǎn)和第三人責(zé)任險(xiǎn)，但是在具體操作過(guò)程中對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的措施還是不夠清晰準(zhǔn)確。以消費(fèi)者請(qǐng)求損害賠償為例，當(dāng)侵權(quán)事故發(fā)生后，由于規(guī)定不明確，網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供平臺(tái)和保險(xiǎn)公司存在互相推諉現(xiàn)象，使得消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)有效地獲得賠償，從而損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

（六）“京人京車(chē)”等限制性規(guī)定違反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定

《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》中將網(wǎng)約車(chē)牌照和駕駛員限定為北京市車(chē)牌和具有北京市戶籍的駕駛員，這一規(guī)定直接違反了《行政許可法》第十五條第二款的相關(guān)規(guī)定，即地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的有關(guān)行政許可，不能對(duì)其他地區(qū)個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)進(jìn)行限制，同時(shí)也不能限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入到本地市場(chǎng)中。

此外，網(wǎng)約車(chē)作為一種新業(yè)態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間過(guò)于短暫，我國(guó)相關(guān)立法過(guò)于沖動(dòng)和草率，未能給予網(wǎng)約車(chē)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展觀察空間或者進(jìn)行先行試點(diǎn)，也是造成該《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》諸多問(wèn)題的原因所在。

三、新規(guī)視野下我國(guó)網(wǎng)約車(chē)規(guī)制路徑探究

網(wǎng)約車(chē)被合理規(guī)制具有必要性，但是現(xiàn)有的網(wǎng)約車(chē)規(guī)制模式始終被傳統(tǒng)出租車(chē)的規(guī)制思維所束縛，《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》中存在的諸多瑕疵便是這一問(wèn)題最為直接的體現(xiàn)。在探索網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管新路徑的過(guò)程中，可以充分借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要充分結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從實(shí)際需求出發(fā)。

綜合來(lái)看，要想解決我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管難題，可以從以下幾點(diǎn)思路出發(fā)：

（一）對(duì)網(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)做到充分認(rèn)識(shí)

網(wǎng)約車(chē)在本質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)的一種類型。共享經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上要求市場(chǎng)主體充分協(xié)作而非盲目的競(jìng)爭(zhēng)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為媒介，充分利用閑置的商品和服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)不同主體之間的經(jīng)濟(jì)共享。相比于傳統(tǒng)的市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)具備成本低廉、靈活方便、高效快捷等優(yōu)勢(shì)，因此能夠?qū)κ袌?chǎng)實(shí)現(xiàn)快速有效的控制，網(wǎng)約車(chē)的快速興起便是這一模式的典型代表。當(dāng)然，共享型經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，要想發(fā)揮其最大的價(jià)值，必須選擇合適的規(guī)制方式。

（二）《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》對(duì)相關(guān)企業(yè)需起到規(guī)制的作用，但是從另一個(gè)角度講其更應(yīng)起到促進(jìn)的作用

與傳統(tǒng)的巡游式出租車(chē)不同的是，網(wǎng)約車(chē)以點(diǎn)到點(diǎn)的客運(yùn)服務(wù)作為其經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從網(wǎng)約車(chē)的提供的服務(wù)來(lái)看，極強(qiáng)的公共性質(zhì)是這一新興行業(yè)的鮮明特征，相比于傳統(tǒng)的巡游出租車(chē)，網(wǎng)約車(chē)在運(yùn)行效率、乘車(chē)價(jià)格、乘坐體驗(yàn)等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，為市民出行困難的問(wèn)題提供了良好的解決方案。若網(wǎng)約車(chē)能夠沿著積極的方向發(fā)展，城市的道路交通問(wèn)題以及居民的出行問(wèn)題都將得到很好的緩解。由此可見(jiàn)，只有規(guī)制、引導(dǎo)以及促進(jìn)多方著手，才能有效地解決網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制問(wèn)題。因此《網(wǎng)約車(chē)細(xì)則》要在對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)上，要對(duì)其進(jìn)行積極的促進(jìn)、引導(dǎo)以及鼓勵(lì)。

（三）采取“政府+平臺(tái)”的監(jiān)管機(jī)制

“政府+平臺(tái)”監(jiān)管機(jī)制指的是“平臺(tái)管車(chē)輛，政府管平臺(tái)”，網(wǎng)約車(chē)相關(guān)監(jiān)管操作、效果評(píng)估的規(guī)則由政府制定，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供公司需要認(rèn)真遵守相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在“政府+平臺(tái)”監(jiān)管機(jī)制下，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和駕駛?cè)藛T由網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供公司直接管理，政府只要制定相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)條件即可，并對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供公司進(jìn)行持續(xù)的檢查和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，政府規(guī)制為輔助的良性機(jī)制。

（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府在對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)讓位于市場(chǎng)機(jī)制，將社會(huì)整體利益擺在首位，合理地平衡自由與規(guī)制，從而使網(wǎng)約車(chē)行業(yè)能夠最大限度地符合市場(chǎng)供需和社會(huì)需要，為便捷公眾出行、緩解交通問(wèn)題加油助力。

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