張晨雅+溫志強(qiáng)

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革在一定程度上取得了不小的進(jìn)展，民營(yíng)企業(yè)也在企業(yè)改革的熱潮中獲得了長(zhǎng)足健康地發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。雖如此，但其仍然存在諸多的管理問(wèn)題，機(jī)制配置問(wèn)題等。近年來(lái)，政企不分一直是國(guó)企改革的頑疾之一，面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革所承受的困境，政企分開(kāi)簇?fù)韲?guó)企改革繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要性被再一次賦予了新的寓意。

【關(guān)鍵詞】政企分開(kāi)；困境；出路；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）01（A）-0000-00

一、政企分開(kāi)的困境

（一）從企業(yè)員工角度分析

企業(yè)員工作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的持久動(dòng)力，是企業(yè)中最為寶貴的財(cái)富之一。政企分開(kāi)作為對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)應(yīng)時(shí)舉措，必然會(huì)帶來(lái)國(guó)有企業(yè)精簡(jiǎn)人員工作的展開(kāi)和關(guān)注。國(guó)有企業(yè)精簡(jiǎn)人員為企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了條件，深刻了意義。但在看到減少人員帶來(lái)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，企業(yè)員工失業(yè)率同樣以高速增加的形式進(jìn)入到公眾的視線。從企業(yè)員工個(gè)人角度講，自身所在企業(yè)人員精簡(jiǎn)工作的展開(kāi)，會(huì)導(dǎo)致自己面臨工作丟失的危機(jī)。危機(jī)的出現(xiàn)使員工自身掌握的相關(guān)工作技能得不到施展，重新加入到再就業(yè)隊(duì)伍中內(nèi)心平衡感開(kāi)始偏頗，基于此員工對(duì)政企分開(kāi)工作呈部分抗拒狀態(tài)。由此政企分開(kāi)推進(jìn)便產(chǎn)生了基于企業(yè)員工的第一道困境。

（二）從政府收入角度分析

政企分開(kāi)簡(jiǎn)單來(lái)講即是在政府和企業(yè)兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)職能的相互分離。從改革開(kāi)放以來(lái)，政企關(guān)系一直是政府進(jìn)行國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政企分開(kāi)也一直在理論上得到了無(wú)限的認(rèn)可和優(yōu)勢(shì)的挖掘，但由于各種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政府和國(guó)有企業(yè)之間總體上仍舊處于是半市場(chǎng)、半行政、半法律、半依賴的關(guān)系。政企分開(kāi)從一定程度上來(lái)講會(huì)導(dǎo)致政府部分收入的減少。政府收入的減少隨之而來(lái)的便是政府提供社會(huì)服務(wù)力度的減弱，如醫(yī)保、垃圾處理、水利、電力、公共維護(hù)等都會(huì)受到影響。同時(shí)，由于社會(huì)服務(wù)與民眾的生活質(zhì)量是相互掛鉤的，因此服務(wù)質(zhì)量的低下會(huì)帶來(lái)公眾的不滿甚至是過(guò)激行為，進(jìn)而對(duì)政府整體工作的展開(kāi)產(chǎn)生消極影響。由此，政企分開(kāi)推進(jìn)增加了基于政府收入的第二道困境。

（三）從地方政府官員角度分析

政企分開(kāi)困境立足于地方政府官員，即是落點(diǎn)于地方政府官員息息相關(guān)的現(xiàn)有政府考核機(jī)制。如今中國(guó)政府現(xiàn)有的干部官員考核分為四種類(lèi)型，包括：一是組織部門(mén)在考察任用干部之中的德、能、勤、績(jī)、廉考核；二是由人事部門(mén)主管的對(duì)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)的常規(guī)考核；三是行政條線系統(tǒng)中對(duì)下級(jí)對(duì)口單位的目標(biāo)責(zé)任考核；四是針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。縱使四種類(lèi)型的優(yōu)勢(shì)性存于官員個(gè)人的考核體系中，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的干部官員考核體系中所含有的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的考核體系也依舊存在。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的掛鉤促使政企分開(kāi)的難度增加。因?yàn)榈胤焦賳T從某種程度上講作為政企不分或政企小部分分離的既得利益者，其并不希望看到政企分開(kāi)對(duì)其政績(jī)?cè)u(píng)判和晉升途徑造成影響。由此，政企分開(kāi)推進(jìn)便增加了基于地方官員的第三道困境。

（四）從特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)角度分析

對(duì)于國(guó)有企業(yè)中存有的運(yùn)用鋼鐵、煤炭等工具來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政企分開(kāi)的開(kāi)展會(huì)對(duì)其有很深的影響。從一定程度上講，政企分開(kāi)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)有力的自主權(quán)誘惑，但是對(duì)于部分特殊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼的減少會(huì)造成特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的增大，使得企業(yè)只能從產(chǎn)品本身的節(jié)資去考慮經(jīng)營(yíng)策略的改變，最終可能會(huì)出現(xiàn)資源不環(huán)保、企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的只重利現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成消極影響和整體性負(fù)擔(dān)。由此，政企分開(kāi)推進(jìn)增加了基于特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)資源的第四道困境。

（五）從政企分開(kāi)動(dòng)力角度分析

政企分開(kāi)需要在政府和企業(yè)雙方的密切配合和協(xié)調(diào)行動(dòng)的保障下才能得以順利發(fā)展，雖然如今政企分開(kāi)中已經(jīng)有部分企業(yè)和政府之間的合作處于愉悅的狀態(tài)，完成了分開(kāi)階段的各種工作，然而在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，大部分企業(yè)仍然會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況不同，出現(xiàn)動(dòng)力大小不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。動(dòng)力不對(duì)稱(chēng)反映的一種權(quán)利和利益障礙。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)會(huì)對(duì)政府的依賴性相對(duì)較小，希望政府能夠少干預(yù)，要求實(shí)行政企分開(kāi)的動(dòng)力比較足。相反，經(jīng)濟(jì)效益不太理想的企業(yè)對(duì)于政府的依賴性相對(duì)較大，其擔(dān)心政府與自身分開(kāi)之后既得利益的喪失、經(jīng)營(yíng)狀況的滑跌和生存風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立承擔(dān)，因此缺乏政企分開(kāi)的動(dòng)力，阻力因素較大。政企分開(kāi)動(dòng)力的差異性，阻礙因素的多樣性均會(huì)延緩政企分開(kāi)的進(jìn)程，進(jìn)而影響到政企分開(kāi)積極效果的呈現(xiàn)和完成。由此，政企分開(kāi)推進(jìn)增加了基于動(dòng)力不對(duì)稱(chēng)的第五道困境。

二、政企分開(kāi)的出路

（一）嚴(yán)控企業(yè)人員精簡(jiǎn)條件，出臺(tái)相應(yīng)保障措施

針對(duì)企業(yè)員工在政企分開(kāi)中呈現(xiàn)的困境狀況，政府和企業(yè)應(yīng)雙方發(fā)力，對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)和解決提出對(duì)策。企業(yè)方面，其應(yīng)從整體發(fā)展的綜合戰(zhàn)略角度出發(fā)，嚴(yán)格把控精簡(jiǎn)工作的人員資格審查和與企業(yè)的適配性。對(duì)于整個(gè)精簡(jiǎn)工作的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)據(jù)精簡(jiǎn)前、精簡(jiǎn)中、精簡(jiǎn)后這三個(gè)階段作出正確合理的工作戰(zhàn)略部署。在精簡(jiǎn)工作開(kāi)展前，企業(yè)對(duì)于人員的資格篩檢和審查要做好細(xì)致的準(zhǔn)備工作，將員工的業(yè)績(jī)、工齡等一系列需要在考核范圍內(nèi)的指標(biāo)務(wù)必做到準(zhǔn)確真實(shí)。在精簡(jiǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該注意隨時(shí)將精簡(jiǎn)的考慮安排的相關(guān)信息做到公開(kāi)化，對(duì)于業(yè)績(jī)等相關(guān)方面的量化標(biāo)準(zhǔn)予以公示等。精簡(jiǎn)工作終結(jié)后，企業(yè)應(yīng)該付出一定的時(shí)間和精力對(duì)被精簡(jiǎn)員工進(jìn)行安撫，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)補(bǔ)貼。政府方面，其應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，對(duì)因此失業(yè)的員工進(jìn)行補(bǔ)償或者優(yōu)惠條件的給予等。

（二）發(fā)展社會(huì)服務(wù)資金來(lái)源，創(chuàng)新服務(wù)形式

政企分開(kāi)的第二個(gè)困境即是政企分開(kāi)帶來(lái)政府收入減少，最終影響社會(huì)服務(wù)。面對(duì)這樣可能出現(xiàn)的境遇，政府不應(yīng)該以此作為將政企分開(kāi)工作延緩甚至是推遲的理由，而應(yīng)該采取積極的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。社會(huì)服務(wù)是公眾生活必不可少的一部分，政府在盡量維持穩(wěn)定現(xiàn)有政府收入來(lái)源的同時(shí)，要善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的觀點(diǎn)拓寬社會(huì)服務(wù)資金的來(lái)源，保證在來(lái)源渠道正規(guī)合理的基礎(chǔ)上追求多樣化的并存。其次，政府可以通過(guò)社會(huì)服務(wù)形式的創(chuàng)新，尋找將資金投入最大化的有效形式，在保證社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，完成穩(wěn)定資金的效益最大化。

（三）改進(jìn)官員考核機(jī)制，加強(qiáng)官員良好素養(yǎng)建設(shè)

由于政企分開(kāi)不利于官員的晉升和考核，因此部分地方官員對(duì)于政企分開(kāi)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了抵觸心理，甚至出現(xiàn)了阻礙的做法。要改變這一困境，其最首要的工作即是對(duì)現(xiàn)有官員考核機(jī)制進(jìn)行一定程度的改革。改進(jìn)的方向就是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)直接分開(kāi)，部分剝離，將考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己斯賳T的民眾滿意度。這樣的考核方式不僅能降低地方官員對(duì)于政企分開(kāi)工作的不滿度，而且對(duì)官員的官僚作風(fēng)造成了一定沖擊，督促官員走到群眾中去了解并解決關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題。除此之外，官員素質(zhì)的培養(yǎng)和跟進(jìn)工作也要落到實(shí)處，擺正部分官員利益為先的錯(cuò)誤態(tài)度，從根本上將服務(wù)的基本精神發(fā)揮出來(lái)。

（四）加快特殊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)

特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于在政企分開(kāi)時(shí)會(huì)面臨政府補(bǔ)貼減少，經(jīng)營(yíng)壓力增大的困境，所以對(duì)政企分開(kāi)工作有著或多或少的消極心理。為了改變困境，配合國(guó)家政策，特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該從自身下手，尋求更為合適、更為創(chuàng)新、更為精進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)其效益的要求達(dá)到更嚴(yán)格化，爭(zhēng)取用最少的資金獲取最大的產(chǎn)品效益。產(chǎn)品的創(chuàng)新，自然離不開(kāi)高端精英人才的開(kāi)發(fā)研究，因此特殊產(chǎn)業(yè)對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)人才培養(yǎng)的力度應(yīng)該加大，譬如建立專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，新型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中企業(yè)要時(shí)刻保持環(huán)保節(jié)能意識(shí)，對(duì)此政府方面應(yīng)采取措施對(duì)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品的環(huán)保性進(jìn)行鑒定和使用監(jiān)督。

（五）平衡政企分開(kāi)改革動(dòng)力，積極推進(jìn)效果呈現(xiàn)

解決政企分開(kāi)工作的動(dòng)力不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以動(dòng)力改革力度為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)一步提高對(duì)政企分開(kāi)的重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。政府不能將政企分開(kāi)當(dāng)作甩包袱的手段，企業(yè)也不應(yīng)該靠政企不完全分來(lái)維持正常經(jīng)營(yíng)。雙方要認(rèn)識(shí)到盡管在政企分開(kāi)過(guò)程中，某些主體可能會(huì)造成一些暫時(shí)性的利益損失，但其最終結(jié)果的影響是正向有力的。其次，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，政府應(yīng)充分發(fā)揮積極性、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、消除阻力。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，政府加大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋程度，對(duì)效益不理想的企業(yè)，政府要積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)走上自我發(fā)展，良性循環(huán)的道路。

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