2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做好全盤(pán)經(jīng)濟(jì)工作的一把“鑰匙”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的三位權(quán)威專(zhuān)家，圍繞“如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行了深入解讀。

李偉：既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李偉認(rèn)為，去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能清退。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是2016年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始復(fù)工。2017年要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

去庫(kù)存方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守 “房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，健全對(duì)地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎(jiǎng)罰機(jī)制。同時(shí)，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。

二是把防范和應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財(cái)稅等手段，合理控制流動(dòng)性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動(dòng)去庫(kù)存。針對(duì)去庫(kù)存任務(wù)最重的三、四線(xiàn)城市和縣城，對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行差異化財(cái)稅政策。

四是加快推動(dòng)包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機(jī)構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見(jiàn)效的重要手段。在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資，降低對(duì)債務(wù)的依賴(lài)。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。

補(bǔ)短板方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。這方面的空間很大，對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比直接擴(kuò)大投資作用更大。例如，在世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境2016年報(bào)告中，中國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第78位，與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面，還有許多改進(jìn)空間。

張軍擴(kuò)：進(jìn)一步筑牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)潛能釋放、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關(guān)鍵，就是要綜合施策，抓好政策落地。

一是要以市場(chǎng)機(jī)制更加有效地推進(jìn)改革。去年推進(jìn)供給側(cè)改革工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時(shí)期是必要的，但缺點(diǎn)是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場(chǎng)、法制的辦法推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作。這為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。什么產(chǎn)能是過(guò)剩產(chǎn)能、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對(duì)的，更難通過(guò)行政辦法簡(jiǎn)單認(rèn)定，需要將政府作用與市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合，需要用好政府和市場(chǎng)兩只手。政府工作的重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)放在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其他的事情則應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

二是要更加有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大需求，既涉及新動(dòng)能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動(dòng)能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。通過(guò)需求側(cè)改革釋放需求潛力，是與供給側(cè)改革相互促進(jìn)、相輔相成的。比如，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大民生、交通、水利、環(huán)保等方面的投資，補(bǔ)齊這些短板，不僅有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長(zhǎng)，也有利于為今后增長(zhǎng)增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如，通過(guò)改革或政策調(diào)整，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力，也能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是要促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生效。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺(tái)，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進(jìn)展。但整體來(lái)看，改革的實(shí)際成效與黨中央的要求，與進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的需要相比還有一定差距，其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是出臺(tái)的改革舉措比較多，而其落地情況、實(shí)際效果還不盡如人意。這既有改革進(jìn)入深水區(qū)、改革難度加大的問(wèn)題，也需要改進(jìn)推進(jìn)改革的具體途徑和方式方法。下一步的關(guān)鍵，是要通過(guò)進(jìn)一步的探索與實(shí)踐，盡快在一些關(guān)鍵問(wèn)題上形成共識(shí)，取得突破。比如國(guó)企國(guó)資改革方面，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類(lèi)公司的組建，如何推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四是要更好地調(diào)動(dòng)人的積極性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力。這抓住了當(dāng)前增強(qiáng)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。不論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門(mén)”與“開(kāi)前門(mén)”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，把改革推向深入。

王一鳴：企業(yè)一年付息4萬(wàn)億，杠桿率必須降下來(lái)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，供給側(cè)需要改革主要是由于供給端沒(méi)有隨服務(wù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而調(diào)整，過(guò)去制造業(yè)井噴式擴(kuò)張，如今市場(chǎng)需求變化導(dǎo)致這些領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

去產(chǎn)能要著重處置僵尸企業(yè)，因?yàn)榻┦髽I(yè)是市場(chǎng)失靈的標(biāo)志，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體盡管可能也有產(chǎn)能的周期性過(guò)剩，但是很少有僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體缺乏市場(chǎng)化的出清機(jī)制，所以處置僵尸企業(yè)是要恢復(fù)和增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，重建市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段去產(chǎn)能，建立一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)剩自動(dòng)退出機(jī)制，形成有效出清。

去庫(kù)存要轉(zhuǎn)向三、四線(xiàn)城市?，F(xiàn)在真正的庫(kù)存壓力在三、四線(xiàn)城市，因?yàn)楹芏嗳?、四線(xiàn)城市人口是凈流出的。三、四線(xiàn)城市去庫(kù)存，應(yīng)控制房地產(chǎn)的用地供給量，提高保障性安居工程的貨幣化安置比例，還可采取適當(dāng)?shù)拇胧┕膭?lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在三、四線(xiàn)城市購(gòu)買(mǎi)商品房。一、二線(xiàn)城市現(xiàn)在的矛盾是房?jī)r(jià)居高，土地供應(yīng)不足，未來(lái)如何使土地供應(yīng)與人口流動(dòng)及人口空間配置相對(duì)應(yīng)將是抑制房?jī)r(jià)過(guò)高的有效方式。

去杠桿第一步是要控制杠桿的增長(zhǎng)率。因?yàn)樾略鲑J款在社會(huì)融資總規(guī)模中的增長(zhǎng)率與M2的增速都比GDP的增速要高，所以杠桿率短期降下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，首先要控制杠桿率的增速，再調(diào)整杠桿率的水平，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，然后再逐步降低杠桿率。當(dāng)前最迫切的是有效控制企業(yè)的杠桿率，我國(guó)企業(yè)負(fù)債規(guī)模100多萬(wàn)億，按當(dāng)前國(guó)家基準(zhǔn)的貸款利率算，一年支付的利息就4萬(wàn)多億，相當(dāng)于2015年GDP增長(zhǎng)的增量。因此，企業(yè)的杠桿率一定要降下來(lái)，可采用的途徑有市場(chǎng)化再轉(zhuǎn)軌、股權(quán)融資等。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)的負(fù)債建立一個(gè)有效的約束機(jī)制。

降成本的核心是降低制度性交易成本，要建立正向的激勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)短板最重要的則是補(bǔ)軟件的短板，要完善征信體系。

除“三去一降一補(bǔ)”外，提高供給體系的質(zhì)量還要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不是科技活動(dòng)，是把技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的過(guò)程，因此一定要發(fā)揮企業(yè)家的才能。改善企業(yè)家預(yù)期，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以需求為導(dǎo)向，尊重創(chuàng)新人才等都是供給側(cè)改革需要關(guān)注的課題。