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        公開公信 筑牢法治“藩籬”

        2017-03-27 20:06:10
        浙江人大 2017年2期
        關(guān)鍵詞:藩籬裁判審判

        “理國要道,在于公平正直?!?“三合一”審判工作、“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制、綠色司法理念、“五表一書”制度、公益訴訟……“兩院”工作報(bào)告中一個(gè)個(gè)充滿溫度的新名詞表明,促進(jìn)司法公正,關(guān)鍵在于改革。

        代表們建議,2017年,全省法院和檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,為建設(shè)法治浙江和平安浙江、高水平全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。

        “智慧法院”倒逼司法公開

        陽光是最好的防腐劑,只有公開才有公信。今年的法院工作報(bào)告對此著墨甚多。剛剛過去的一年,浙江法院深入推進(jìn)審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開大平臺建設(shè),主動公開依法應(yīng)當(dāng)公開的所有司法信息,讓公正以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。上網(wǎng)公布裁判文書257萬份,位居全國第一……

        浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表向記者介紹,司法權(quán)作為一種定分止?fàn)?、?shí)現(xiàn)社會正義的手段,公開透明是本質(zhì)要求。但由于其專業(yè)化,往往也具有神秘主義的傾向,成為世界范圍內(nèi)司法公信力普遍不高的一個(gè)因素?!岸门形臅_,是司法公開的重要平臺,它有助于司法界統(tǒng)一裁判尺度,提升司法能力。公開裁判文書是一種勇氣和態(tài)度,也是司法機(jī)關(guān)的一場自我革命?!?/p>

        然而,現(xiàn)實(shí)中深化司法公開的阻力也不小。裁判文書公開,不僅法律適用的問題難以藏匿,文字上的疏忽都可能招致一片批評。因此,部分法院出現(xiàn)了選擇性公開裁判文書的現(xiàn)象。對此,陳顯明代表直言不諱:“說到底還是觀念轉(zhuǎn)變不易?!庇械姆ü賹_還有一些消極情緒,怕添麻煩,還有的法官因自身能力、素質(zhì)問題也不愿公開,不敢公開。

        而在浙江臺溫律師事務(wù)所主任柳正晞代表看來,關(guān)鍵是要形成倒逼機(jī)制,“新技術(shù)的出現(xiàn)與運(yùn)用,就是這樣一種行之有效的倒逼機(jī)制。”

        陳國猛院長在作法院工作報(bào)告時(shí)說,浙江法院通過加快建設(shè)“智慧法院”,開發(fā)“浙江法院公開網(wǎng)”、“浙江智慧法院”APP,適用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)開庭審理案件,大大提高了審判效率,也打開了司法公開的無限空間。

        陳顯明代表回憶,過去有的法官會因?yàn)榍榫w沖動說粗話,會急躁,現(xiàn)在就很少了,因?yàn)槎紩还獗P記錄在案。“法院要通過一刀不剪的直播、完全透明的司法、身臨其境的庭審,創(chuàng)造觸手可及的正義。”真正讓法庭成為以看得見的方式保障司法公正的“殿堂”。

        保障民生踐行“司法為民”

        “積極踐行司法為民”“著力保障民生”,在兩院的工作報(bào)告中,分別出現(xiàn)這兩句話,概括起來就是民生至上。

        如何牢固樹立司法為民理念?嘉興市中級法院院長許惠春代表向記者介紹,2016年以來,浙江法院將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能廣泛應(yīng)用于法院運(yùn)行體系,健全“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制建設(shè),“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。

        “司法說到底是一項(xiàng)社會服務(wù)工作,只有為人民群眾提供良好的司法服務(wù),才能讓每一個(gè)人感受到公平正義,實(shí)現(xiàn)司法與公眾的良性互動。”許惠春代表對此評價(jià)。

        從2013年省人代會開始,陳顯明代表一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等司法改革舉措。當(dāng)聽到陳國猛院長說,“全部涉訟資產(chǎn)通過淘寶網(wǎng)公開拍賣,成交率達(dá)93.4%,為當(dāng)事人節(jié)省傭金12億元。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革成為浙江法院的金名片,已被推廣到全國”,陳顯明代表非常高興。

        “12億元,是一個(gè)很大的數(shù)字?!标愶@明代表也對此深有感受,他說,以往司法拍賣中介費(fèi)用很高,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣后,為當(dāng)事人省下了很大一筆中介費(fèi)。而且,通過司法網(wǎng)拍,拍賣成交的速度也很快,參與的人群也更廣,有利于實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的利益最大化。

        “用兩年時(shí)間在全國率先基本解決執(zhí)行難,這個(gè)目標(biāo)值得點(diǎn)贊?!?月18日,在臺州代表團(tuán)審議“兩院”工作報(bào)告現(xiàn)場,溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明代表的話,引發(fā)了代表們的熱烈討論。

        多位代表發(fā)言表示,各界對解決執(zhí)行難問題有著熱切期待?!敖鉀Q執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)性大工程,需要方方面面配合。如限制被執(zhí)行人高消費(fèi),不能坐飛機(jī)、不能坐二等以上的動車,這個(gè)誰來管?顯然不是法院,只能是民航鐵路相關(guān)機(jī)構(gòu)。”柳正晞代表說,“總的來看,現(xiàn)在大環(huán)境對解決執(zhí)行難很有幫助。比如出臺許多措施,總體實(shí)現(xiàn)了‘一處失信、處處受限,效果是明顯的?!?/p>

        柳正晞代表建議,解決執(zhí)行難問題,“執(zhí)行警務(wù)化”是一個(gè)大趨勢。“建議參照審判人員‘1+N的團(tuán)隊(duì)建設(shè)方式,設(shè)立與法官平衡的執(zhí)行官序列,專門設(shè)立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?!绷龝勥€介紹了發(fā)生在基層的多種創(chuàng)新,如分階段執(zhí)行、由中級法院投入更多力量到基層案件的執(zhí)行,這都有利于解決執(zhí)行難問題。

        在金華代表團(tuán)的馮秀勤代表看來,破解執(zhí)行難,還有很大的提升空間。她舉例說,報(bào)告中有一個(gè)數(shù)字,即對拒不執(zhí)行行為人,2016年全省法院司法拘留了1.6萬人?!叭绻堰@個(gè)數(shù)字分?jǐn)偟饺∧敲炊喾ㄔ侯^上看,因拒不執(zhí)行行為被處司法拘留的人并不多。”因此,她建議,對拒不執(zhí)行行為人,可以更多地采取拘留、判刑等懲治手段,用法律的剛性推動解決執(zhí)行難。

        健全機(jī)制嚴(yán)防冤假錯(cuò)案

        在今年的法院、檢察院工作報(bào)告中,都提到了一個(gè)詞:司法公正。防止冤假錯(cuò)案,維護(hù)公平和公正是司法的終極目標(biāo)。

        如何保證司法公平公正?法、檢兩家“各顯神通”。全省法院“積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格落實(shí)罪行法定和疑罪從無等法律原則,對26名被告人依法宣告無罪,確保無罪的人不受刑事追究?!?/p>

        省檢察院守好防止冤假錯(cuò)案的第一道防線,通過健全和落實(shí)糾防冤假錯(cuò)案的長效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)重大案件同步錄音錄像審查制度等措施,對不構(gòu)成犯罪的依法決定不捕203人,不訴353人;對證據(jù)不足的依法決定不捕5410人,不訴1083人。

        近幾年,司法機(jī)關(guān)依法糾正了一批冤假錯(cuò)案,這些冤假錯(cuò)案雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但對法治的沖擊和破壞是巨大的。偵查、起訴、審判都經(jīng)過了環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密程序,為什么仍難以避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生?

        浙江嘉瑞成律師事務(wù)所合伙會議主席瞿韶軍代表認(rèn)為,刑事訴訟過程中沒有做到以審判為中心,是關(guān)鍵所在。本應(yīng)分工負(fù)責(zé)、互相銜接、互相制約的法院、檢察院、公安機(jī)關(guān),卻時(shí)常“三合一”,使控辯力量失衡,糾錯(cuò)功能失效。一旦公安機(jī)關(guān)出錯(cuò),容易出現(xiàn)“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的現(xiàn)象。一些案件到了最后環(huán)節(jié),事實(shí)尚有不清、證據(jù)尚有不足,法院卻沒能按照“疑罪從無”的法治原則宣告被告人無罪,而是搞“疑罪從輕”,在證明標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、降要求,作出“留有余地”的有罪判決。

        司法機(jī)關(guān)1%的錯(cuò)誤,對當(dāng)事人來講就是100%的不公。瞿韶軍代表斬釘截鐵地說,堅(jiān)守防范冤假錯(cuò)案的底線,就要推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,讓審判這一司法環(huán)節(jié)的腰桿硬起來,讓事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭。

        當(dāng)前,以“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”為核心的新一輪司法改革已經(jīng)啟動。如何實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”,也成為了檢驗(yàn)本輪司法改革成敗的標(biāo)志。

        法院工作報(bào)告中說,“探索建立以員額法官為核心的審判團(tuán)隊(duì),推進(jìn)院庭長辦案常態(tài)化,完善審判委員會制度,實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判,由審判者負(fù)責(zé),審判績效得到明顯提升?!?/p>

        陳顯明代表認(rèn)為,一直以來,法院都是司法改革的主戰(zhàn)場。新一輪司法改革要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,必須通過制度設(shè)計(jì)讓法官成為“正義看門人”,讓審判回歸司法屬性。

        “打虎”“拍蠅”嚴(yán)懲貪瀆腐敗

        在“兩院”工作報(bào)告中,“打虎”“拍蠅”引人關(guān)注。省檢察院立案查處職務(wù)犯罪嫌疑人1217人,其中,貪污賄賂犯罪909人,瀆職侵權(quán)犯罪308人;處級干部81人,廳級干部5人。嚴(yán)肅懲治基層腐敗犯罪,依法查處群眾身邊的“蠅貪”345人。

        “‘蠅貪,這個(gè)提法很形象,相比于打‘虎,群眾對近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪,更加痛恨,危害也更深遠(yuǎn)?!蓖]縣委黨校高級講師袁素華代表說,這些所謂的“蠅貪”大多級別不高,收受錢財(cái)也不多,然而“蠅貪”雖小,卻是“虎貪”溫床。

        袁素華代表說,當(dāng)前正處于社會矛盾凸顯期,老百姓對自身利益和社會公平的關(guān)注度大大提高,對身邊的腐敗就更為不齒。特別是在征地拆遷、學(xué)校辦學(xué)、醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題,不但侵害了本就弱勢的特定群體的切身利益,而且嚴(yán)重影響了政府各項(xiàng)政策的落實(shí),損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

        “一方面要打大老虎,另一方面也要嚴(yán)懲基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物等老百姓身邊的腐敗?!痹厝A的話樸實(shí)無華,反映的是老百姓真實(shí)的心聲。

        柳正晞代表特別關(guān)注嚴(yán)查行賄犯罪問題。 4年前,柳正晞代表就提交建議,建議加大懲處行賄者的力度。

        柳正晞代表認(rèn)為:“為什么要嚴(yán)厲打擊行賄犯罪,因?yàn)樗麄兪恰故痴??!彼f,從目前的實(shí)際情況看,對于行賄者的處理比較寬容,對行賄案件要早立案、早偵查,受賄、行賄案件要同步部署、同步偵辦。此外,對于不構(gòu)成犯罪的行賄行為,還應(yīng)加強(qiáng)非刑罰處罰的制裁措施。

        “加強(qiáng)追逃追贓工作,成功緝捕或勸返在逃人員9人,其中境外3人,特別是外逃13年的‘百名紅通頭號嫌犯楊秀珠回國自首歸案,彰顯了黨和國家反腐敗國際追逃追贓工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。”今年的檢察院工作報(bào)告中,關(guān)于國際追逃的部分也引起了代表的熱議。

        已連續(xù)三屆當(dāng)選省人大代表的浙江浙經(jīng)律師事務(wù)所一級律師李根美代表認(rèn)為,國際追逃追贓本身就是一件極為困難的事?!皩τ诤芏嗤馓尤藛T,要讓他們歸案,需要各個(gè)部門做出大量的工作,攻克一個(gè)個(gè)難以想象的難關(guān)?!?/p>

        她說,如今全省在國際追逃追贓上取得的成就,也將促進(jìn)各地反腐工作的開展?!盎蛟S以前有人認(rèn)為,貪污腐敗的行為被發(fā)現(xiàn)后,逃到國外一走了之,就能逃過法律制裁。但事實(shí)上,如今我們通過強(qiáng)有力的國際追逃追贓,讓所有人看到,一旦觸犯法律,無論你是誰,無論逃到哪里,也一定會被繩之以法。反腐是每個(gè)國家都極為重視的事,加大國際追逃追贓力度,將有效遏制腐敗發(fā)生,有利于促進(jìn)廉潔政府建設(shè)?!?

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