王志荃

摘 要：根據當前環(huán)境風險管理的趨勢和技術水平，對《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）和《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（征求意見稿）提出了幾點建議：環(huán)境風險源進行分類，重視環(huán)境風險源的動態(tài)傳播過程；完善環(huán)境風險分級，分級不僅運用與風險評價內容的深度的界定，更可應用于環(huán)境風險的分級要求；將個人可接受風險標準引入環(huán)境風險值的計算結果的判定中，增加風險值判定的可靠性和可操作性；在提出施工期的環(huán)境風險辨識，提高建設期建設單位的環(huán)境風險意識和應急處置的能力。

關鍵詞：環(huán)境風險；風險分級；個人可接受風險

《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）自2004年發(fā)布后，環(huán)保部在2009年進行了“關于征求國家環(huán)境保護標準《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（征求意見稿）意見的函”的公示，提出對環(huán)境風險導則進行修訂，但至今未最后定稿。隨著環(huán)境風險管理技術的發(fā)展，和人們對環(huán)境風險意識的提高，2004年版導則在十多年的運用過程中，陸續(xù)顯現出了其中需要進一步完善的地方。

1 關于環(huán)境風險導則修編的幾點建議

1.1 對建設項目環(huán)境風險源進行分類

環(huán)境事故發(fā)生后，風險源對環(huán)境的污染是一個動態(tài)的過程。根據事故風險的傳播方式進行分類，可分為：（1）在大氣環(huán)境中進行擴散；（2）在非大氣環(huán)境中進行遷移（水、土壤）[1]。

該分類方法對環(huán)境風險源的傳播方式、特點、環(huán)境危害途徑進行了系統(tǒng)的分析，在此基礎上針對各類事故特點及其傳播方式建立環(huán)境風險源的識別方法。將該識別過程加入到環(huán)境風險識別的源項分析中，將會進一步提高源項分析的完整性和準確性。

1.2 完善環(huán)境風險源分級，提出風險源分級管理的要求

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件呈現高發(fā)態(tài)勢，1993-2012年間，我國累計報告各類突發(fā)環(huán)境事件28000余例[2]。相對于環(huán)境風險管理的需求，我國目前存在著環(huán)境風險源種類、數量、規(guī)模和分布不清，以及對環(huán)境風險源周邊環(huán)境敏感受體的分布不清等問題。與發(fā)達國家相比，我國環(huán)境風險源的風險防控意識、水平、能力還存在較大差距[3]。現行導則的環(huán)境風險分級僅是基于物質性和環(huán)境敏感性的簡單分析。隨著環(huán)境風險技術水平的提高，可利用現有評價方法體系，加入工藝過程與環(huán)境風險控制水平以及環(huán)境風險受體敏感性作為風險分級的依據。企業(yè)風險分級在國外已經早有運用。1990年，美國《空氣清潔法修正案（CAAA）》實施，將企業(yè)風險劃分為3個等級，從一級到三級風險水平依次增高[4]。2012年歐盟發(fā)布的《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）[5]，對企業(yè)實行3個級別的控制。德國聯邦環(huán)境局采用清單法對工業(yè)設施的安全性進行檢查和評級。在我國如何確定企業(yè)的風險等級？2014年環(huán)保部發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》中附有企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級劃分方法：綜合考慮企業(yè)涉及的環(huán)境風險物質的種類及其數量（Q）、企業(yè)生產工藝過程與風險控制技術水平（M）、企業(yè)周邊環(huán)境風險受體的敏感性（E），通過風險矩陣確定企業(yè)環(huán)境風險等級。該分級方法的確定主要是參考了：美國《空氣清潔法修正案（CAAA）》、《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）以及我國的《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）。另外，在環(huán)評階段進行環(huán)境風險分級，不應僅僅只是環(huán)評內容的深度分級，還應與后期環(huán)境監(jiān)管進行聯系，通過定量化的風險分級，可以明確管理對象和管理的優(yōu)先順序，對存在重大環(huán)境風險的項目進行實時的環(huán)境風險源監(jiān)測和管理的要求。目前環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室已進行了環(huán)境風險源監(jiān)控網絡傳輸系統(tǒng)的研究，正在開發(fā)環(huán)境風險源監(jiān)控管理軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括基礎數據的接收和處理、監(jiān)控數據管理、風險源數據展示等內容。軟件管理系統(tǒng)是為環(huán)保監(jiān)管部門提供服務的具體應用，包括日常管理、監(jiān)控預警、決策支持等模塊。通過監(jiān)控軟件管理系統(tǒng)提供風險源監(jiān)控管理能力的服務，實現基于Web-GIS的環(huán)境風險源監(jiān)控點及監(jiān)控信息動態(tài)加工、處理（空間與專題分析等）與可視化，以及空間信息與屬性信息的模糊交互式查詢等功能[6]。

1.3 在風險評價階段引入個人可接受風險標準和社會可接受風險標準概念

當前環(huán)境風險導則及修訂導則的征求意見版中，環(huán)境風險值的計算結果是基于人員吸入毒性物質而導致急性死亡的概率。然后用計算得出的項目最大可信事故風險值與同行業(yè)可接受風險水平比較，從而得到項目是否可行的結論。這個同行業(yè)可接受風險值沒有給出獲取途徑，也較難進行判斷。

2014年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，提出了我國風險可接受標準。個人風險是指因危險化學品生產、儲存裝置各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內（通常為一年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示[7]，這個標準同樣可以在環(huán)境風險評價階段運用于可引起人員死亡的環(huán)境風險可接受性判定。

1.4 在環(huán)境影響評價階段增加施工期環(huán)境風險辨識

建設項目施工期具有人力及物力使用量大、各個類型的材料使用量多、廢棄物品多的特征，在給周邊環(huán)境帶來嚴重的污染的同時也存在環(huán)境風險發(fā)生的可能。環(huán)評階段進行施工期的環(huán)境風險源辨識，有利于建設單位提高環(huán)境風險意識和應急處置的能力。

2 結束語

針對2014年版環(huán)境風險導則及2009年征求意見版提出了如下建議：（1）在源項辨識過程中，將建設項目環(huán)境風險源進行分類，重視環(huán)境風險源的動態(tài)傳播過程。（2）借鑒國內外經驗，完善建設項目的環(huán)境風險源分級，對建設項目環(huán)境風險進行分級管理，對可能存在重大環(huán)境風險的項目提出進行重點監(jiān)管，風險源進行實時監(jiān)測。（3）個人可接受風險標準引入環(huán)境風險值的計算結果的判定中，增加風險值的判定的可靠性和可操作性。（4）在環(huán)境影響評價階段應提出施工期的環(huán)境風險辨識，提高建設期建設單位的環(huán)境風險意識和應急處置的能力。

由于國內環(huán)境風險監(jiān)測和管理的研究起步較晚，相關的標準、數據不完善，系統(tǒng)的環(huán)境風險監(jiān)察體制尚未建立，環(huán)境風險管理技術的研究還在不斷深化階段。環(huán)境影響評價的環(huán)境風險部分作為項目環(huán)境風險管理的初始，也應積極的跟隨當前風險管理的發(fā)展步伐，并成為后期環(huán)境監(jiān)管的科學依據和技術支持。

參考文獻

[1]魏科技，彭劍峰，等.環(huán)境風險源及其分類方法研究[J].安全與環(huán)境學報，2010，10（1）：85-89.

[2]國家統(tǒng)計局，環(huán)境保護部.中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：121.

[3]宋永會，袁鵬，彭劍峰，等.突發(fā)環(huán)境事件風險源識別與監(jiān)控技術創(chuàng)新進展——（Ⅰ）環(huán)境風險源識別技術與應用[J].環(huán)境工程技術學報，2015，5（5）：347-351.

[4]US Environmental Protection Agency. Risk management program guidance for warehouses[R].Washington DC： Office of Solid Waste and Emergency Response，2009.

[5]European Parliament and Council. Directive 2012/18/EC of amending and subsequently repealing Council Directive 96/82/EC， on the control of major-accident hazards involving dangerous substances （Seveso Ⅲ）[S].Aberdeen： official Journal of the European Union，2012.

[6]宋永會，韓璐，溫麗麗，等.突發(fā)環(huán)境事件風險源識別與監(jiān)控技術創(chuàng)新進展——（Ⅱ）環(huán)境風險源監(jiān)控技術與案例[J].環(huán)境工程技術學報，

2015，5（5）：353-360.

[7]國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司，解讀《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》[J].勞動保護，2014（8）：44-46.