魏武

【摘 要】本文根據(jù)問卷調(diào)查分析，提出廣西高職院校人事二級(jí)管理存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、制度體系不健全、用人機(jī)制不靈活、師資管理制度不完善、薪酬分配不合理等問題，需要采取相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廣西高職院校 人事二級(jí)管理 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）01C-0099-02

隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，高職院校的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。受管理幅度、監(jiān)控力度、管理效果的限制，原有的院校單層級(jí)直接管理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要和形勢(shì)的發(fā)展。高職院校實(shí)行二級(jí)管理已成為必然趨勢(shì)，各高職院校紛紛實(shí)行院、系部二級(jí)管理模式改革。人事二級(jí)管理作為高職院校院、系部二級(jí)管理的核心和重點(diǎn)之一，其進(jìn)展如何直接影響高職院校院系二級(jí)管理改革的成敗。深入探索高職院校人事二級(jí)管理中存在的問題，尋找解決問題的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。本文通過調(diào)查，對(duì)廣西高職院校人事二級(jí)管理存在的問題進(jìn)行深入分析，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、廣西高職院校人事二級(jí)管理的現(xiàn)狀

為了解當(dāng)前廣西高職院校人事二級(jí)管理的現(xiàn)狀，深入掌握第一手資料，筆者采取問卷調(diào)查的方式，對(duì)廣西高職院校人事二級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。共向廣西現(xiàn)有25所公辦高職院校組織人事部門發(fā)出調(diào)查問卷25份，收回19份。通過對(duì)調(diào)查問卷的分析可以看出，被調(diào)查的高職院校大部分都開展了不同程度的人事二級(jí)管理改革。如，被調(diào)查的高職院校中，78.95%的學(xué)校建立了人事二級(jí)管理制度；在人才引進(jìn)工作中，84.21%的學(xué)校賦予了系部初試權(quán)等一定的權(quán)利；在教職工競(jìng)爭(zhēng)上崗或續(xù)聘工作中，84.21%的學(xué)校賦予了系部初步篩選權(quán)、建議權(quán)等一定的權(quán)利；在教職工考核中，94.74%的學(xué)校賦予系部一定的決定權(quán)等。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西高職院校已經(jīng)開展了積極的人事二級(jí)管理改革。

但通過調(diào)查，筆者也發(fā)現(xiàn)了目前廣西高職院校人事二級(jí)管理改革還存在一些比較突出的問題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在高職院校內(nèi)部，承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究任務(wù)的重心是系部，因此學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該向系部?jī)A斜，行政部門應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，這也是與高校去行政化的趨勢(shì)相適應(yīng)的。但在筆者調(diào)查的19個(gè)高職院校中，68.42%的學(xué)校內(nèi)設(shè)行政部門在15個(gè)以上，而所有學(xué)校的教學(xué)系部均不超過15個(gè)。行政部門多、職能交叉重復(fù)、職責(zé)不明，進(jìn)而造成人浮于事、政出多門、辦事程序繁瑣、官僚主義、推諉扯皮、效率低下等問題。

（二）人事二級(jí)管理制度體系不健全

在筆者調(diào)查的19所高職院校中，出臺(tái)了專門的人事二級(jí)管理制度的學(xué)校僅占36.84%，沒有出臺(tái)專門的人事二級(jí)管理制度占63.16%。多數(shù)高職院校沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范的人事二級(jí)管理制度，這樣一來，高職院校人事二級(jí)管理改革就缺少全面的制度支撐，規(guī)范性差，可操作性差，隨意性強(qiáng)。制度的不完善就會(huì)造成院系二級(jí)在人事管理方面的權(quán)力、責(zé)任、利益方面界限不清，直接影響人事二級(jí)管理的效果，也造成了管理上的連續(xù)性差，當(dāng)學(xué)院一級(jí)想加強(qiáng)管控時(shí)，隨時(shí)召開一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議就會(huì)把一些權(quán)利收回學(xué)院，使系部無所適從，從而影響系部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）用人機(jī)制不靈活

用人權(quán)是人事管理的核心，也是決定一所學(xué)校發(fā)展前途的關(guān)鍵所在。系部作為教師資源的直接使用單位，對(duì)于是否需要引進(jìn)人才、引進(jìn)什么樣的人才最有發(fā)言權(quán)。系部在人才引進(jìn)工作的權(quán)力如何，直接影響人才引進(jìn)的質(zhì)量和效果。在筆者調(diào)查的19所高職院校中，系部有人才引進(jìn)決定權(quán)的占15.79%，系部在人才引進(jìn)中基本上無權(quán)的占15.79%。在用人機(jī)制方面，19所高職院校中，31.58%的學(xué)校存在著進(jìn)人機(jī)制不靈活、有用的人進(jìn)不來的問題；36.84%的學(xué)校存在著用人渠道不寬、教師來源單一的問題；57.89%的學(xué)校存在著退出機(jī)制不靈活、不想用的人出不去的問題；68.42%的學(xué)校存在著流動(dòng)機(jī)制不靈活、適崗交流不暢的問題。用人機(jī)制的不靈活，成為影響高職院校人事二級(jí)管理的突出問題。

（四）師資管理制度不完善

處于教學(xué)科研一線的系部，是師資隊(duì)伍的直接管理者，應(yīng)該成為教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、教師考核方面的主要決定力量。然而，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的19所高職院校中，在教師培訓(xùn)方面系部有完全自主決定權(quán)的學(xué)校僅占5.26%，系部無決定權(quán)的學(xué)校占36.84%。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中，系部有聘任決定權(quán)的學(xué)校僅占5.26%，系部完全無聘任決定權(quán)的學(xué)校占47.37%。系部在教師專業(yè)技術(shù)聘任工作中權(quán)力的缺失也產(chǎn)生了一系列問題，在被調(diào)查的19所高職院校中，52.63%的學(xué)校存在著專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制、聘后管理和聘期考核跟不上的問題；26.32%的學(xué)校存在著專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中缺少規(guī)范的操作辦法的問題。在教師考核中，系部有自主權(quán)的僅占10.53%，系部缺少權(quán)力的占21.06%。在教師考核方面的主要問題中，68.42%的學(xué)校存在著考核辦法不科學(xué)、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯的問題，57.89%的學(xué)校存在著考核結(jié)果沒有得到有效利用的問題。師資管理制度不完善，使最了解師資隊(duì)伍建設(shè)問題的二級(jí)系部反而在師資管理上缺乏權(quán)力，不能有效表達(dá)意見，從而導(dǎo)致論資排輩、封閉保守、管理不到位等問題。

（五）薪酬分配不完善

在薪酬分配方面，被調(diào)查的19所高職院校中，31.58%的學(xué)校系部有具體決定權(quán)；26.32%的學(xué)校系部?jī)H有建議權(quán)；21.05%的學(xué)校系部無權(quán)。被調(diào)查的19所高職院校中，21.05%的學(xué)校存在著平均主義問題比較突出、激勵(lì)機(jī)制沒有真正形成的問題；52.63%的學(xué)校存在著分配差距過大、影響一部分人積極性的問題；21.05%的學(xué)校存在著分配政策缺少連續(xù)性、比較隨意的問題。系部在薪酬分配中缺乏權(quán)力，導(dǎo)致薪酬分配的針對(duì)性不強(qiáng)，平均主義嚴(yán)重，不能很好地發(fā)揮激勵(lì)效果。

二、解決高職院校人事二級(jí)管理問題的對(duì)策

高職院校人事二級(jí)管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要院系二級(jí)協(xié)調(diào)行動(dòng)、互相配合。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，因時(shí)施策，科學(xué)推進(jìn)。太保守、不敢放權(quán)、怕出亂子，改革就無法推進(jìn)；太急躁、盲目放權(quán)、簡(jiǎn)單粗暴，也會(huì)出現(xiàn)問題。針對(duì)對(duì)廣西高職院校調(diào)查的情況，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)探索，積極推進(jìn)高職院校人事二級(jí)管理改革。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善院系二級(jí)人事管理制度體系

完善院系二級(jí)人事管理制度是推進(jìn)高職院校人事二級(jí)管理改革的根本保障。通過建立系統(tǒng)、全面、規(guī)范的人事二級(jí)管理制度，涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、教師考核、薪酬分配等方面的內(nèi)容，明確院系二級(jí)在人事管理方面的責(zé)、權(quán)、利，形成權(quán)限分明、責(zé)任分擔(dān)、利益分享的人事二級(jí)管理體制，從而理順院系二級(jí)管理體系，發(fā)揮系部工作的積極性和創(chuàng)造性。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建人事二級(jí)管理框架

對(duì)行政部門的職能進(jìn)行理順和調(diào)整，該合并的合并，該撤銷的撤銷，減少行政事務(wù)的環(huán)節(jié)和層次，提高辦事效率，避免職能重復(fù)和交叉。對(duì)于系部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，學(xué)院應(yīng)充分放權(quán)，由系部按照自身工作需要和發(fā)展特點(diǎn)來設(shè)置，人員也由系部進(jìn)行內(nèi)部調(diào)配，學(xué)院一級(jí)在人員待遇等方面對(duì)系部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備予以支持。

（三）完善用人機(jī)制，實(shí)施以人為本的理念

一是在人才引進(jìn)方面，教師招聘計(jì)劃要以系部工作需要為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校發(fā)展方向合理確定。

二是在教師培訓(xùn)上，培訓(xùn)計(jì)劃主要由系部根據(jù)教學(xué)需要研究制定，在此基礎(chǔ)上，學(xué)院對(duì)各系部教師培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在選派教師培訓(xùn)方面，按院系經(jīng)費(fèi)包干情況確定，使用院級(jí)經(jīng)費(fèi)的，由各系部報(bào)學(xué)院研究確定；使用系部包干經(jīng)費(fèi)的，由各系部自主確定。

三是在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任方面，賦予系部更大的自主決定權(quán)，學(xué)院一級(jí)僅從紀(jì)律監(jiān)督方面保證系部在聘任過程中公開、公平、公正。

（四）完善考核制度，發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)

在教師考核獎(jiǎng)懲方面，學(xué)院一級(jí)除了在紀(jì)律監(jiān)督和各系部指標(biāo)平衡方面進(jìn)行把關(guān)外，其他具體權(quán)利給予系部，確保系部的自主決定權(quán)。

（五）完善分配制度，形成有效的激勵(lì)效應(yīng)

在教師薪酬等收入分配方面，賦予系部更大的權(quán)利，由系部根據(jù)業(yè)績(jī)考核情況，落實(shí)績(jī)效工資制度，形成合理的收入差距層次，既能激勵(lì)努力干事的人，又不至于影響一部分人的積極性，有效地發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)作用。

（六）健全約束監(jiān)督機(jī)制，確保人事二級(jí)管理改革有效推進(jìn)

在適當(dāng)擴(kuò)大系部人事管理權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)約束和監(jiān)督機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)。學(xué)院一級(jí)重點(diǎn)在效率和公平兼顧、權(quán)力和責(zé)任并行方面加強(qiáng)管理，促進(jìn)系部在人事管理方面制度健全、操作規(guī)范、程序完善、過程公開、結(jié)果公正，從而使人事二級(jí)管理改革真正達(dá)到體制完善、機(jī)制合理、運(yùn)行順暢、效果明顯，充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，為高職院校的健康快速發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李琦.探析高職院校二級(jí)管理機(jī)制下人事制度改革[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）

[2]楊振榮.高校二級(jí)管理體制下人事管理的思考[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）

【基金項(xiàng)目】廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題“高職院校二級(jí)管理體制下人事管理改革的探索與實(shí)踐”（2013jyB002）

【作者簡(jiǎn)介】魏 武（1971— ），男，安徽阜南人，碩士，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：組織人事管理。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）