劉 亮，付志華，王 飛

成本分擔(dān)視角下我國體育資金承載力預(yù)判與多元化來源研究

劉 亮，付志華，王 飛

論文回溯了我國體育資金來源的歷史演變過程，從財政性體育經(jīng)費與非財政性體育經(jīng)費兩個層面梳理了我國體育資金的來源現(xiàn)狀。并結(jié)合發(fā)達(dá)國家體育經(jīng)費來源變化趨勢、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及體育資金潛在需求預(yù)測的闡述，分析了我國當(dāng)前體育資金來源結(jié)構(gòu)的承載力，指出單一性的資金來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以肩負(fù)起“十三五”期間建設(shè)“健康中國”的重任。論文在剖析體育資金成本分擔(dān)理論與現(xiàn)實依據(jù)的基礎(chǔ)上，從以下3個方面提出我國體育資金來源的政策性建議：(1)積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的資金；(2)推進(jìn)體育體制改革，撬動社會資本的力量；(3)引導(dǎo)公眾體育消費觀念，拓寬資金來源渠道。

成本分擔(dān)；體育資金；承載力；多元化

體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志，是國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。2015年10月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。顯然，體育已經(jīng)成為全面建成小康社會不可或缺的內(nèi)容。而體育作為一項需要資金支撐的事業(yè)，資金投入是其賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的最直接因素。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下，如何堅持共享發(fā)展理念，拓展體育資金來源渠道，保障人民基本體育權(quán)益，共享體育改革發(fā)展成果，為打造“健康中國”助力添彩，是“十三五”期間體育改革的重中之重。

1 我國體育資金來源的歷史演變

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國體育實行的是高度集中的計劃方式配置資源。與之相適應(yīng)，當(dāng)時的國家體委實際包攬了全國體育事業(yè)的所有工作，對體育實行獨家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式[1]。在這種體制下，體育是一種公益事業(yè)，即“國家出錢，個人出力，為國家鍛煉”，排斥體育的職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，根本就沒有體育經(jīng)營組織，只能依靠政府財政撥款。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，僅靠財政已不能滿足體育事業(yè)發(fā)展的需要[2]。

改革開放以后，體育自身獨特的經(jīng)濟(jì)功能開始引起人們的思考與重視。在20世紀(jì)80年代初“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革思想影響下，體育資源配置中引入市場機(jī)制的問題開始引起討論與關(guān)注。1985年國務(wù)院頒布的《國民生產(chǎn)總值計算方案》將體育部門列入第三產(chǎn)業(yè)，體育具有商品屬性、體育可以成為產(chǎn)業(yè)，才在體育界得到普遍承認(rèn)。從此，產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為體育資金來源的一個重要途徑。

1986年國家體委制定下發(fā)的《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》將“調(diào)動各方面辦體育的積極性，推動體育社會化”作為體育體制改革的方向。1992年黨的“十四大”以后，圍繞著“管辦分離”和機(jī)制轉(zhuǎn)換，體育行業(yè)開始了以“小政府、大社會，政企分離、政事分離、管辦分離”為目標(biāo)的改革。這為形成國家投資為主導(dǎo)、市場主體積極參與、社會資金為補(bǔ)充的基本格局奠定了基礎(chǔ)。

1994年，為了彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費的不足，國家批準(zhǔn)國家體委正式成立體育彩票管理中心，為體育發(fā)展籌集資金。從1994到2004年的10年中，體育彩票收益用于“奧運(yùn)爭光計劃”的金額總量達(dá)到61億元，平均每年達(dá)6.1億元，為我國競技體育的跨越式發(fā)展提供了堅實的資金保障。

在體制改革與政策導(dǎo)向的雙重作用下，我國體育市場主體初步形成，到上世紀(jì)90年代末期，一些省區(qū)開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)所獲得的資金已超過國家撥款，一些市場化程度較高的協(xié)會通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)所獲得的資金已甚至超過國家事業(yè)撥款的幾十倍數(shù)，形成了國家投資、社會贊助、經(jīng)營創(chuàng)收等多種投資模式[1]。

2 我國體育資金來源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其承載力預(yù)判

2.1 財政性體育經(jīng)費

(1)財政撥款?！稇椃ā泛汀扼w育法》都明確了國家發(fā)展體育事業(yè)的責(zé)任。作為一項具有公共屬性的公益性事業(yè)，財政撥款一直是體育資金來源的主要渠道。雖然財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來體育的公共財政撥款占全國公共財政比重在呈下降趨勢(見表1)，已從2005年的0.34%下降到2014年0.24%。但是體育的財政撥款總額卻在不斷增強(qiáng)，如1978年體育事業(yè)財政投入約2.5億元，到2008年財政投入迅速增加到383.9億元，1979-2008年間擴(kuò)大了154倍，以年均19.5%的速度增長[3]。根據(jù)國家體育總局公布的部門決算數(shù)據(jù)，2005-2014年體育財政撥款所占總經(jīng)費的比重平均值為56.47%，最高的2005年達(dá)64.81%，最低的2007年也有47.81%。顯然，我國體育資金的主要來源仍是國家財政撥款。

(2)彩票公益金。為了彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費的不足，1994年國家批準(zhǔn)國家體委正式成立體育彩票管理中心，為體育發(fā)展籌集資金。2012年3月財政部公布的《彩票公益金管理辦法》，明確彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。根據(jù)《中國體育彩票公益金使用情況研究報告(1994-2013)》公布的數(shù)據(jù)，截至2013年，中國體育彩票累計銷售約7 017億元，籌集體彩公益金約2 030億元，分配給國家體育總局使用的部分約133.89億元，占公益金籌集額的6.59%。其中，全民健身計劃支出約占總支出的66%，奧運(yùn)爭光計劃支出約占總支出的34%。在地方留成總額約1 021.20億元中，用于群眾體育部分總計約350.81億元，用于競技體育部分總計約248.54億元。從體育系統(tǒng)資金收支情況看，體育彩票公益金已成為體育資金來源的主力軍，2012、2013年國家體育總局本級彩票公益金收入占總資金的比例分別為22.2%、34.2%。

表1 2005-2014年我國體育公共財政撥款統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財政部http://www.mof.gov.cn/index.htm

2.2 非財政性體育經(jīng)費

(1)事業(yè)收入及經(jīng)營收入。事業(yè)收入與經(jīng)營收入是我國體育經(jīng)費來源的重要組成部分。根據(jù)2012年財政部國家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》，這部分經(jīng)費是指體育事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，是事業(yè)單位向社會提供了體育商品或服務(wù)而應(yīng)獲取的收入。主要包括體育競賽收入、體育公共設(shè)施服務(wù)收入、體育技術(shù)服務(wù)收入、體育衍生業(yè)務(wù)收入，以及銷售、經(jīng)營服務(wù)、租賃等收入。國家體育總局公布的決算報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2005-2014年經(jīng)營收入占體育資金來源的比例平均維持在2.89%，事業(yè)收入平均占比為32.71%(見表2)。

(2)社會資金。社會力量投資體育人才的培養(yǎng)，是實現(xiàn)體育社會化的有效方式，是我國體育事業(yè)未來的發(fā)展方向[4]。從20世紀(jì)90年代以后，隨著體育管理體制改革的深入和配套政策的推進(jìn)，社會力量被引入到體育領(lǐng)域。

在實踐層面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1993-1998年間，我國體委系統(tǒng)優(yōu)秀運(yùn)動隊經(jīng)費來源中，1993年社會贊助占經(jīng)費總和的2.46%，到1998年這一比例增加到了4.71%[1]。2012年的體育事業(yè)經(jīng)費收入中，社會捐贈占到8.43%。2013年全國健身場地投資中，社會基金占了總投資的16.12%。2015年10月北京和張家口聯(lián)手獲冬奧會舉辦權(quán)，而其65%的場館建設(shè)預(yù)算將來源于社會投資。在政策導(dǎo)向與頂層設(shè)計上，2014年10月20日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》明確提出“大力吸引社會投資”，6天后國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，體育再次被提及。2015年3月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》也明確鼓勵社會資本進(jìn)入足球產(chǎn)業(yè)。

表2 2005-2014年我國體育經(jīng)費來源渠道統(tǒng)計

2.3 我國體育資金結(jié)構(gòu)承載力預(yù)判

(1)國際變化趨勢及與我國的比較。在國外，體育經(jīng)費來源是國家財政撥款、個人體育消費、公益捐贈和企業(yè)贊助，且經(jīng)費的社會籌集是發(fā)達(dá)國家體育資金來源的主要形式。如英國在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的福利國家模式、新自由主義模式后，開始建立以“投資型國家模式”為核心內(nèi)容的 “第三條道路”，形成了國家、企業(yè)、個人及社會多元投資主體的體育資金來源模式。有調(diào)查結(jié)果顯示，體育彩票被認(rèn)為體育資金來源的有效途徑。如70多個國家都發(fā)行了體育彩票，法國有近1/4的體育經(jīng)費來源于體育彩票，美國體育彩票年收入近40億美元。而且，在發(fā)達(dá)國家政府對體育的投入越來越大的同時，國家投資所占比例較小，地方政府承擔(dān)了投資的大部分。如英國、德國與瑞士，地方政府的體育投資占到90%以上[5]。相比之下，我國體育資金來源還比較單一，財政撥款所占的比例過大。

(2)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種時代背景與中國階段性因素疊加決定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速階段性回落的“新常態(tài)”。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力下，財政增收壓力也必然持續(xù)加大，顯然會影響到政府的財政支出政策，對體育財政撥款總額的壓力也在所難免。相關(guān)研究已經(jīng)證實，體育事業(yè)財政投入與經(jīng)濟(jì)增長存在長期均衡關(guān)系，體育事業(yè)財政投入受經(jīng)濟(jì)增長的沖擊效應(yīng)明顯[6]。且體育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)出協(xié)同變化的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長對于體育投入的影響具有一定的時滯性[7]。而作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，我國體育產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。如2013年全國體育公共財政支出為299.08億元，而同年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值為3 563億元。按照有關(guān)研究推算的2.73%的稅費比例，其稅收貢獻(xiàn)大約在97億元，不足體育財政支出的三分之一[8]。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響體育資金來源的一個重要變量。

(3)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響。2015年10月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”以及“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”的目標(biāo)。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。顯然，預(yù)計要有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，不僅意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，更將意味著未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加，對歷史欠賬本就較多的體育公共服務(wù)場地設(shè)施投入來說，資金需求壓力更大。

(4)我國體育資金潛在需求預(yù)測。黨的十八屆五中全會為全面建成小康社會的目標(biāo)繪制了宏偉藍(lán)圖。體育作為小康社會的重要組成部分，與人們的生活結(jié)合得越來越緊密?？梢灶A(yù)見，在全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度的影響下，公眾的體育意識和運(yùn)動理念將不斷提升，對體育資源的需求也必然隨之增長。2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報顯示，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%。國務(wù)院2014年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出到2025年，“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到5億人、人均體育場地面積達(dá)到2平方米”的目標(biāo)，這意味著“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)要凈增加1.3億人，人均體育場地面積要凈增加0.54平方米，這無疑對體育資金投入提出了很高的要求。

上述分析表明，與發(fā)達(dá)國家體育資金來源變化趨勢相比，國內(nèi)體育資金來源結(jié)構(gòu)還比較單一。同時，我國不僅面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大、財政供給縮減的挑戰(zhàn)，而且大眾健身意識提高、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略又將帶來大量的體育資金需求。顯然，單一性的資金來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以承載“十三五”期間建設(shè)“健康中國”的重任。

3 成本分擔(dān)視角下我國體育資金多元化來源

3.1 我國體育成本分擔(dān)的理論與現(xiàn)實依據(jù)

(1)理論依據(jù)。體育兼具公益屬性與經(jīng)濟(jì)屬性已形成共識。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共產(chǎn)品的定義，體育由于具有“競爭性”和“排他性”，既具有私人產(chǎn)品特性，也具有公共產(chǎn)品屬性，是一種混合產(chǎn)品，因而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)就要求體育產(chǎn)品提供中的多元責(zé)任主體和多種提供機(jī)制。由于體育對增強(qiáng)民族凝聚力、增強(qiáng)國民體質(zhì)從而提升整體健康素質(zhì)等大有裨益，能給整個社會帶來廣泛的公共利益，因此體育具有較強(qiáng)的正外部性，也就必然存在著市場供給失靈的情況，這就決定了政府應(yīng)該從政策和財政投入上發(fā)揮更多的作用。

人力資本理論認(rèn)為，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，人力資本的再生產(chǎn)不僅是一種消費，更是一種投資，并且這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。從這個角度看，從人力資本角度來看，體育所具有的生物學(xué)、心理學(xué)與社會學(xué)的獨特作用，使其成為提高人力資本的一個重要途徑。這就賦予體育一定的私益性，而體育的主要經(jīng)濟(jì)價值就來自于這種私益性。既然體育能夠給參與者帶來私人收益，或能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，那么個人或企業(yè)所享有的收益部分所發(fā)生的成本就可以適當(dāng)?shù)刈寕€人或企業(yè)承擔(dān)，以減輕政府的財政壓力。

從社會學(xué)角度看，在一個利益主體多元和利益分化趨勢明確的社會中，追求公平價值的一個制度安排就是建立一個公平分擔(dān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。因為成本分擔(dān)對公眾來說就意味著掏錢，如果僅按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，那么部分受益主體根本沒有能力來支付其應(yīng)該分擔(dān)的體育成本，那么受益也會成為一句空話，從而讓低收入群體面臨著被邊緣化的危險。這顯然與堅持共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平的理念背道而馳。因此，按能力支付也就成為成本分擔(dān)的社會學(xué)基礎(chǔ)。

(2)現(xiàn)實依據(jù)。在國家戰(zhàn)略層面，2015年10月黨的十八屆五中全會提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，以及倡導(dǎo)健康生活方式、建設(shè)全民健康社會的目標(biāo)。同時，《建議》鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與。這無疑從戰(zhàn)略層面為未來體育發(fā)展資金來源做了清晰的定位，那就是提高資金分擔(dān)率，為全面建成小康社會服務(wù)。

在政府的政策層面，國務(wù)院2014發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，前所未有地將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并提出“群眾體育健身和消費意識顯著增強(qiáng)，人均體育消費支出明顯提高”，以及到2025年“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量”的目標(biāo)?！兑庖姟窞樯鐣Y本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域清除了政策障礙，也為拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.2 我國體育資金多元化來源的政策性建議

(1)積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的資金。從2010年國辦發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將體育產(chǎn)業(yè)提高到了國家戰(zhàn)略層面，到2011年國家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》首次明確提出了一系列量化指標(biāo)，再到2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出2025年總規(guī)模超過5萬億元的目標(biāo)?？梢哉f，在政府的推動下，體育產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國體育產(chǎn)業(yè)還停留在起步階段。由于大眾體育意識的制約，大部分體育資源的活力并未充分釋放。且在體制帶來的種種束縛下，政企、政資、政事、政社關(guān)系還有待進(jìn)一步調(diào)整與規(guī)范。顯然，這都意味著市場還未能將體育資源盤活，尚有諸多隱性資金未被“催醒”。因此，政府要采取措施，積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的資金。

一要盤活現(xiàn)有體育資源。從當(dāng)前體育場地設(shè)施狀況來看，第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，全國164.24萬個體育場地中，企業(yè)單位的占比僅為8.38%。在各種體育場地設(shè)施中，其資金來源主要是體育彩票，民間資本所占比例極少，如2013年全國健身場地設(shè)施資金來源中社會資金僅占16.12%。同時，現(xiàn)有體育場地設(shè)施利用不高的問題也一直倍受詬病。以學(xué)校體育場館為例，2013年我國中小學(xué)校體育場館的開放率僅為31%[9]。也有消息顯示，目前北京市向公眾開放體育設(shè)施的中小學(xué)僅占37.1%，全國總體開放比例也未達(dá)到四成[10]。這無疑意味著大量的體育資源還在沉醒，如果通過政策與機(jī)制的創(chuàng)新將其盤活，顯然將給體育產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。

二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，體育服務(wù)業(yè)比重較低(注：體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的表述)，體育產(chǎn)業(yè)缺乏硬品牌。且由于市場秩序的限制，社會資本的介入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如“國際體育產(chǎn)業(yè)盈利方式有電視轉(zhuǎn)播、門票收入、贊助、特許產(chǎn)品經(jīng)營4種，但中國目前只有贊助?！盵11]從這一點來看，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理。究其原因，缺乏商業(yè)運(yùn)作機(jī)制和穩(wěn)定的優(yōu)惠扶持政策以及體育市場開發(fā)度不夠，是主要影響和制約因素。作為黨的十八屆三中全會最為重要的成果，把處理好政府和市場的關(guān)系作為整個深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷。因此，政府必須遵循體育結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，通過改革與系統(tǒng)治理，不斷推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，從而實現(xiàn)“基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)。

三要繁榮體育市場。體育市場的培育與發(fā)展，一直是制約著社會資金介入的瓶頸。雖然政府對體育產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大，但體育市場的繁榮程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度，某些領(lǐng)域與環(huán)節(jié)還相當(dāng)滯后。如國家體育總局發(fā)布的2013年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值為3 563億元，占當(dāng)年GDP的0.63%，而目前美國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重已高達(dá)3%左右，是汽車產(chǎn)業(yè)的2倍。因此，政府必須認(rèn)識到，繁榮體育市場不能依靠建立在權(quán)力意志之上的政績沖動，而應(yīng)該依靠體育發(fā)展到一定階段各相關(guān)主體的倫理自覺。否則，就會使體育資源配置偏離經(jīng)濟(jì)邏輯和運(yùn)行軌跡，以至抑制和扼殺市場機(jī)制所激發(fā)的體育發(fā)展活力，也會扭曲和遮蔽體育實踐過程中各主體的真實訴求[12]。

(2)推進(jìn)體育體制改革，撬動社會資本的力量。為了激發(fā)社會資本的力量，早在上世紀(jì)80年代政府就圍繞著“管辦分離”和機(jī)制轉(zhuǎn)換開始了體育的社會化改革。但從實踐進(jìn)程來看，改革的效果并不理想。當(dāng)前，市場化程度低與政府的過度干預(yù)仍然是制約社會資本的主要矛盾。與過去不同的是，目前以簡政放權(quán)為核心的深層次體制改革已然啟動，且隨著體育市場各構(gòu)成要素的不斷發(fā)展，已經(jīng)具備了社會資本參與的基礎(chǔ)。

一方面，消費新時代為激活社會資本奠定基礎(chǔ)。從持續(xù)升溫的馬拉松熱潮，到日益狂熱的球迷熱情，再到不斷攀升的體育用品銷售額，標(biāo)志著代表參與型、觀賞型和實物型3種類型的體育市場正在形成，也預(yù)示著一個全民體育消費時代的來臨。有調(diào)查表明，中國球迷每周看球花費與收入之比達(dá)到了1/14，位列全球第一。《2014年中國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2014年我國體育用品行業(yè)的制造和銷售增長值達(dá)到2 418億元，同比增長15.89%。另一方面，社會資本的力量嶄露頭角。繼幾年前恒大、富力兩大地產(chǎn)巨頭同時進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)后，2015年1月，騰訊以5億美元的價格獲NBA中國大陸網(wǎng)絡(luò)獨播權(quán)；2015年2月，萬達(dá)以10.5億歐元收購瑞士盈方體育傳媒集團(tuán)68.2%的股份；2015年8月，萬達(dá)又以6.5億美元并購美國世界鐵人三項公司；同月，PPTV以2.5億歐元的價格獲2015-2020西甲聯(lián)賽(中國地區(qū))獨家全媒體版權(quán)；2015年9月，阿里巴巴宣布成立阿里巴巴體育集團(tuán)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維創(chuàng)新發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)鏈。

在我國多年的體育治理結(jié)構(gòu)中，是一種典型的“強(qiáng)政府、弱社會”的治理模式，各種社會組織與市場組織治理體系和治理能力不夠完善，缺少在體育資源配置過程中的自主權(quán)。也正是這種原因，在體育發(fā)展實踐中并沒有按照市場規(guī)律配置資源，既浪費了未盤活現(xiàn)有體育資源，又阻礙了社會資本參與的積極性。2014年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》明確提出“大力吸引社會投資”，2014年12月，國家體育總局印發(fā)了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，這是體育行政部門深化行政體制改革、簡政放權(quán)的一個積極信號。顯然，推進(jìn)體育行政體制改革，遵循“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的要求，厘清體育行政主管部門、事業(yè)單位與體育社會組織的職能，激發(fā)市場主體活力，鼓勵社會資本進(jìn)入。

(3)引導(dǎo)公眾體育消費觀念，拓寬資金來源渠道。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育是作為一種純福利向社會提供。伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府由單純注重經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向關(guān)注社會政策的轉(zhuǎn)變，體育也開始由社會福利向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。但隨著國家與社會分野，當(dāng)體育回歸社會時，很多人還未意識到體育原來是自己的事情，落后的體育意識阻礙了人們?nèi)ミM(jìn)行體育鍛煉和體育消費。如2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，我國全年人均體育消費僅593元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到13 786元。以2013年的數(shù)據(jù)為例，美國的體育人均消費為620美元，是中國的6倍多。在體育產(chǎn)業(yè)年增加值中，歐美國家占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了3%-4%之間，而在我國這一數(shù)據(jù)到2013年才只有0.6%。顯然，我國公眾的體育意識與體育消費觀念還不強(qiáng)。但換一個角度來看，由于中國具有龐大的人口基數(shù)，這說明其中蘊(yùn)藏著巨大的體育消費潛力。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已出臺的30個省級政府實施意見中，2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模之和已將近7萬億元。這反映出政府對體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所扮演角色的重視程度。然而，應(yīng)該認(rèn)識到，體育市場的繁榮是體育發(fā)展到一定階段，大眾體育意識與民間資本熱情的驅(qū)動力使然?？梢灶A(yù)見，沒有完善的財稅、價格、規(guī)劃、土地等政策，缺少社會力量的支持，實現(xiàn)這一目標(biāo)將困難重重。

從政策層面看，2009年國務(wù)院頒布的《全身健身條例》明確提出“國家支持、鼓勵、推動與人民群眾生活水平相適應(yīng)的體育消費以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。2014年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》也提出“倡導(dǎo)健康生活”，“激發(fā)群眾參與體育活動熱情，推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場”。從經(jīng)濟(jì)層面看，2008年我國人均GDP首次超過3 000美元，居民的消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對與人的健康生活和提高生活質(zhì)量相關(guān)的服務(wù)消費品需求迅速上升，將刺激到大眾體育消費。

顯然，潛在的體育消費需求、政策層面的引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)支付能力都已具備，關(guān)鍵在于要通過可操作性強(qiáng)的政策措施來實現(xiàn)國家層面“頂層設(shè)計”的“精準(zhǔn)落地”。同時，通過積極引導(dǎo)，將體育健身消費宣傳由社會工作上升為政府行為，讓社會各界都認(rèn)識到“現(xiàn)代生活方式中，體育活動是增強(qiáng)體質(zhì)、提高健康水平最積極、最有效的手段”，從而為拓寬體育資金來源渠道奠定堅實基礎(chǔ)。

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(編輯 任丹)

Cost sharing under the perspective of our country sports funds bearing capacity forecasting and diversified sources of research

LIU Liang, FU Zhihua, WANG Fei

This paper reviewed the historical evolution of China’s sports funding sources, and analyzed the current situation of China’s sports funding sources from two levels: the fiscal and the non-fiscal sports funds. With reference to the changing trend of sports funding sources in developed countries, the transformation of China’s economic development, the New-type Urbanization Plan and sports potential capital demand forecast, the author analyzed the bearing capacity of current sports funding source structure and pointed out that the single capital source structure has been difficult to shoulder the responsibility of building the "health China" during the 13th 5-year plan period. Based on the analysis of sports capital cost sharing theory and realistic foundation, the author put forward suggestions on China’s sports funding sources from the following 3 aspects : (1) cultivating sports market and waking up "sleeping" funds; (2) promoting the reform of sports system, leveraging social capital power; (3) guiding the public sports consumption ideology, and broadening the sources of funds.

costsharing;sportsfunds;bearingcapacity;diversification

G80-052 Document code：A Article ID：1001-9154(2017)02-0001-06

湖北省教育廳社會科學(xué)研究重大課題“城鎮(zhèn)化背景下湖北省體育公共服務(wù)均等化改革路徑研究”(15ZD031)。

劉亮，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)，E-mail:Liuliang@whsu.edu.cn。

王飛，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。

武漢體育學(xué)院，湖北 武漢 430079 Wuhan Sports University, Wuhan Hubei 430079

2016-11-01

2017-01-20

G80-052

A

1001-9154(2017)02-0001-06