常州市公共交通集團(tuán)公司 井洋洋

公交行業(yè)的招投標(biāo)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，最早在香港公交用于出讓公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。1995年及1998年初，上海市分別對(duì)35條專線車線路和11條城效結(jié)合部的常規(guī)線路以招投標(biāo)方式分配了經(jīng)營(yíng)權(quán)，為內(nèi)地公交企業(yè)作出了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)；2005年，北京公交在車輛采購(gòu)中首次采用招標(biāo)方式；2006年成都公交采用公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)公交車；2008年湖北十堰市以招標(biāo)的方式把經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)出售給私營(yíng)企業(yè)，城市公交實(shí)行了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；2010年，北京公交在車輛零部件采購(gòu)時(shí)也采用了招標(biāo)的方式。由于招投標(biāo)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低了采購(gòu)成本，有效規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此，近兩年招投標(biāo)行為在國(guó)內(nèi)公交行業(yè)得到了普遍的應(yīng)用。

常州公交最早只在一些工程建設(shè)和車輛采購(gòu)等大型采購(gòu)中采用招投標(biāo)方式，并都是由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織操作。2017年初，常州公交為降低采購(gòu)成本、提高企業(yè)管理效率、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范和統(tǒng)籌采購(gòu)工作，對(duì)公司所有采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理體制進(jìn)行全面改革，將隸屬于各部門(mén)、單位的項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行集中整合，規(guī)定公司所有的采購(gòu)項(xiàng)目都必須走規(guī)范的招投標(biāo)程序，統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)制，為此常州公交設(shè)立了以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為組長(zhǎng)的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了招投標(biāo)辦公室，主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)公司招投標(biāo)管理和組織工作。半年多的時(shí)間內(nèi)，常州公交共完成90多個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，包含柴油和車輛采購(gòu)等上億元大宗物資項(xiàng)目，汽車配件采購(gòu)、工作服采購(gòu)、新建候車亭、保潔、場(chǎng)站綠化和快速公交一號(hào)線翻新改造等上百萬(wàn)元項(xiàng)目，共計(jì)節(jié)約和盈利費(fèi)用近2000萬(wàn)元（成交金額與預(yù)算成本相比）。

1 加強(qiáng)制度流程建設(shè)，提升管理效益

為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司的招投標(biāo)管理和行為，常州公交出臺(tái)了《常州公交招投標(biāo)管理規(guī)定》、《常州公交招投標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（試行）等相關(guān)制度，并明確了招投標(biāo)項(xiàng)目辦理流程。集團(tuán)公司明確規(guī)定所有招投標(biāo)項(xiàng)目由相關(guān)職能部門(mén)向招投標(biāo)辦公室提出申請(qǐng)，注明采購(gòu)方式及原因，經(jīng)招投標(biāo)辦公室及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后實(shí)施，項(xiàng)目發(fā)起部門(mén)提供招標(biāo)需求及技術(shù)參數(shù)、評(píng)分辦法、合同條款等項(xiàng)目細(xì)則，符合常州市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的并且金額達(dá)15萬(wàn)元以上的，均需經(jīng)與公司簽約的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)組織工作，項(xiàng)目金額在15萬(wàn)元以下的，由集團(tuán)公司招投標(biāo)辦公室以公開(kāi)、邀請(qǐng)招投標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)或單一來(lái)源方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，所有的流程環(huán)節(jié)均需相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

2 建立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣咴u(píng)標(biāo)質(zhì)量

前期，集團(tuán)公司通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦以及個(gè)人自薦等方式，成立了貨物類專家8人、服務(wù)類專家7人、工程類專家8人組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并按類別實(shí)施分類管理，基本滿足了我公司不同項(xiàng)目的專家評(píng)審需求。公司自行組織的項(xiàng)目如采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，評(píng)標(biāo)小組由5名專家組成，其中4 名外部專家委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，1名內(nèi)部專家在公司內(nèi)部專家?guī)炖镫S機(jī)抽??；如采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、商務(wù)談判等方式，專家組成由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)1名、內(nèi)部專家1名和招投標(biāo)辦公室人員1名組成，常州公交紀(jì)委全程參與并監(jiān)督項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)過(guò)程，從根本上保證了所有招投標(biāo)項(xiàng)目的公正、公平、合理。

3 加大培訓(xùn)監(jiān)管力度，杜絕違法亂紀(jì)行為

為了加強(qiáng)招投標(biāo)辦公室業(yè)務(wù)人員、內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)水平，公司組織招投標(biāo)辦公室人員赴南京、青島參加招投標(biāo)方面的培訓(xùn)，并邀請(qǐng)市招標(biāo)代理中心人員對(duì)評(píng)標(biāo)專家崗位要求、職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)防控以及招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和操作流程、招標(biāo)文件的制作要求進(jìn)行了授課講解，有效提高了公司招投標(biāo)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。全面推行使用招標(biāo)文件示范文本，著重從招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、合法性等方面審查把關(guān)，對(duì)評(píng)分方法、合同條款、資質(zhì)條件等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保招標(biāo)文件質(zhì)量。積極會(huì)同監(jiān)察等重點(diǎn)部門(mén)對(duì)專家抽取、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保所有招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。

常州公交正式規(guī)范統(tǒng)籌招投標(biāo)管理工作的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然在健全招投標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作方面做了大量的工作，但一些工作還處在起步和探索階段，與其他先進(jìn)公交企業(yè)的招標(biāo)工作相比還有一定差距。特別是在項(xiàng)目實(shí)施效率、監(jiān)管力度、專業(yè)知識(shí)以及電子招標(biāo)采購(gòu)等方面還存在許多薄弱的地方，這就需要我們?cè)谝院蟮恼型稑?biāo)工作中創(chuàng)新工作做法，不斷地探索、發(fā)展多層次、多維度的招標(biāo)模式，進(jìn)一步降低公司采購(gòu)成本，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，為公司的招投標(biāo)管理工作持續(xù)發(fā)展注入健康活力。