■ 山東省人民政府

地方經(jīng)驗(yàn)

山 東：抓緊抓實(shí)專項(xiàng)工程 建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園

■ 山東省人民政府

2013年以來(lái)，山東省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、“廁所革命”等指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，一年啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。主要做法是：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要工作來(lái)抓，著力補(bǔ)足農(nóng)村人居環(huán)境短板。2015年，制定《山東省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2015-2020年）》。同時(shí)加快縣、村規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，目前65%的村莊編制了新一輪規(guī)劃。分類制定農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)，明確指標(biāo)要求，聚焦中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的農(nóng)村垃圾治理、改水改廁等突出問題，加快建設(shè)農(nóng)民宜居宜業(yè)美好家園。預(yù)計(jì)到2020年，全省6.4萬(wàn)個(gè)行政村將全部完成垃圾處理、改廁改水、清潔供暖建設(shè)任務(wù)。

二、聚力重點(diǎn)突破

山東省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，聚焦聚力，集中施策，分別于2014年、2015年、2016年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村清潔供暖“三個(gè)專項(xiàng)工程”。

一是農(nóng)村垃圾治理向縱深推進(jìn)。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)99%，去年通過了住建部等10部委驗(yàn)收。深入開展“市場(chǎng)化、減量化、資源化”建設(shè)，87%的縣（市、區(qū)）招標(biāo)選擇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則，在7個(gè)縣市開展分類試點(diǎn)，平均垃圾減量50%以上。同時(shí)，開展了公路、鐵路、河流“三線”垃圾集中治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步清除死角，打造全域清潔環(huán)境。

二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改廁改水。首創(chuàng)無(wú)害化衛(wèi)生廁所4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，采取設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進(jìn)實(shí)施，縣級(jí)組織逐戶驗(yàn)收。省市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)一般農(nóng)戶每戶補(bǔ)助900元，對(duì)建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助1000元，村民少花錢甚至不花錢就能用上衛(wèi)生廁所。目前，全省已改造751萬(wàn)戶，占應(yīng)改總量的77%。推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水連片治理，全部新型農(nóng)村社區(qū)均建有污水處理設(shè)施。

三是全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔供暖。在設(shè)區(qū)市各選擇1個(gè)試點(diǎn)，全省共選擇5個(gè)縣、12個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。以縣為單位編制農(nóng)村供暖專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)自然村動(dòng)力電“村村通”、中心村電網(wǎng)“村村改”，鼓勵(lì)“煤改電”“煤改氣”。今年試點(diǎn)縣鎮(zhèn)已完成164個(gè)試點(diǎn)村莊供暖。計(jì)劃到2018年實(shí)現(xiàn)全省新型社區(qū)清潔供暖全覆蓋，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔供暖全覆蓋。

此外，今年將啟動(dòng)村內(nèi)道路硬化專項(xiàng)工程，到2020年實(shí)現(xiàn)戶戶通硬化路。目前，正在研究制定方案和財(cái)政補(bǔ)助辦法。

三、健全長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。山東省政府出臺(tái)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見，每個(gè)專項(xiàng)分別出臺(tái)實(shí)施方案。全省各級(jí)都分專項(xiàng)建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，引導(dǎo)村民全過程參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

二是建立多元投入保障機(jī)制。采取政府補(bǔ)助、銀行貸款、群眾自籌等方式，多渠道籌集資金。2013年以來(lái)，山東省市縣3級(jí)財(cái)政共投入1170億元，其中省級(jí)投入106億元。山東省政府與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行簽訂合作協(xié)議，儲(chǔ)備項(xiàng)目976個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款640億元。

三是健全監(jiān)督考核機(jī)制。將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入對(duì)各市科學(xué)發(fā)展綜合考核，將農(nóng)村改廁工作納入新型城鎮(zhèn)化考核。省級(jí)每月調(diào)度一次，編印工作通報(bào)，發(fā)至市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志。強(qiáng)化問責(zé)問效，累計(jì)對(duì)4個(gè)市、64個(gè)縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談督導(dǎo)。