■ 楊明生

卷首語(yǔ)

農(nóng)房危改政策亟待調(diào)整完善

■ 楊明生

作為對(duì)解決農(nóng)村貧困群體住房難有積極作用的農(nóng)村危房改造工程，雖然國(guó)家有關(guān)政策在積極推動(dòng)，困難群體也在翹首期待，但在基層“遇冷”，實(shí)際落地不易。究其原因，主要是農(nóng)村危改部分政策不接“地氣”、難以“落地”，亟待調(diào)整完善。

危改面積應(yīng)調(diào)整。按照農(nóng)村危改的相關(guān)要求，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，3人以上農(nóng)戶人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。事實(shí)上，這些規(guī)定除可滿足孤寡、五保老人需求之外，與眾多貧困人群需求相距較遠(yuǎn)，很難獲得廣泛認(rèn)同。原因在于，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外，還要兼顧糧飼儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能。如果將農(nóng)房面積限定在不超過(guò)60平方米范圍，雖可解決短期問(wèn)題，但會(huì)顯著增加在未來(lái)數(shù)年可望脫困的困難群體的住房改造成本。另外，國(guó)家有關(guān)部門將危改面積標(biāo)準(zhǔn)確定后，不管與基層實(shí)際接不接軌，基層都只能照此辦理，“變通”就是違規(guī)，違規(guī)就要追責(zé)。鑒于此，建議對(duì)危改面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

補(bǔ)助辦法應(yīng)完善。時(shí)下，農(nóng)村頻繁進(jìn)行房屋更新?lián)Q代的并非住危舊房的貧困戶，而是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕的農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。貧困農(nóng)戶雖然迫切期待國(guó)家的扶持，也有望爭(zhēng)取到資金補(bǔ)貼，終因貧困而無(wú)法籌到足夠的房屋建設(shè)資金，也很難利用危改補(bǔ)助來(lái)改造房屋。鑒于此，建議對(duì)補(bǔ)助辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：①對(duì)五保戶和依靠自身力量難以脫“?！钡墓職垜?、困難戶全部實(shí)行集中供養(yǎng)，采取分級(jí)分?jǐn)偟霓k法解決建房資金問(wèn)題。②國(guó)家在逐步增加危改補(bǔ)助資金總量的同時(shí)，適當(dāng)壓縮各地每年的危改戶數(shù)。③適時(shí)增加危改信貸、扶貧幫困、農(nóng)房保險(xiǎn)等社會(huì)救濟(jì)途徑。

工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)保障。組織實(shí)施農(nóng)村危改工程，是一項(xiàng)瑣碎而繁重的工作，一個(gè)中等縣市每年安排的危改指標(biāo)大都在1000戶以上，攤到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾十多則上百戶。從農(nóng)戶申報(bào)開(kāi)始，到資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、選擇定點(diǎn)、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，累積起來(lái)工作量巨大，而國(guó)家和地方并未安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)已改為“以錢養(yǎng)事”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，危改工作難以保障。因此，建議國(guó)家和地方為實(shí)施農(nóng)村危房工程改造安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。