馬建忠，程俊嘉

（新疆昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

馬建忠，程俊嘉*

（新疆昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，新疆 昌吉 831100）

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌化的不斷推行，“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品認(rèn)證工作出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文結(jié)合新疆昌吉州“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作現(xiàn)狀，分析了推行無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作中主要存在的問題，并著重對(duì)提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證意識(shí)、規(guī)范認(rèn)證要求和強(qiáng)化證后監(jiān)管方面提出建議及對(duì)策，為推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)。

三品一標(biāo)；認(rèn)證現(xiàn)狀；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

10.16863/j.cnki.1003-6377.2017.02.003

畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，由食物短缺時(shí)代進(jìn)入食物豐年有余的階段，并正在由主要解決畜產(chǎn)品食物數(shù)量安全問題步入到注重畜產(chǎn)品質(zhì)量安全安全問題的發(fā)展時(shí)期[1]。尤其是近年來，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、替代肉、獸藥殘留、飼料質(zhì)量問題等事件的發(fā)生，更加重了人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂[2]。新疆昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心以“轉(zhuǎn)型畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”的發(fā)展方向，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，以健康的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓品牌創(chuàng)建示范，全力保障我州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全平[3]。

1 昌吉州無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作現(xiàn)狀

1.1 昌吉州無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證基本情況

昌吉州無公害認(rèn)證工作自2013年度開始，由昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心派組專人負(fù)責(zé)認(rèn)證工作，多次深入養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查，宣傳動(dòng)員，篩選審查，將一批基本符合條件又有積極性的規(guī)模場(chǎng)戶納入到申報(bào)序列，逐場(chǎng)戶反復(fù)進(jìn)行分類指導(dǎo)，在每個(gè)縣市組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立各項(xiàng)檔案資料，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)納入畜牧業(yè)重點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)管理考核。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)材料要求組織縣市和認(rèn)證場(chǎng)參加自治區(qū)檢查員和內(nèi)檢員培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣市檢查員10名，認(rèn)證場(chǎng)內(nèi)檢員20名。到年底，全州有23家養(yǎng)殖場(chǎng)通過了自治區(qū)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)地認(rèn)定。認(rèn)證地理標(biāo)志2家，分別是瑪納斯薩?？巳庋蚝秃魣D壁奶牛。全疆通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證的有23個(gè)，是自治區(qū)近十年來通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證最多的一次，其中昌吉州有21個(gè)，占全疆申報(bào)和通過數(shù)量的91%，得到了自治區(qū)主管部門的充分肯定。

近幾年來，昌吉州繼續(xù)加大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作力度，州檢測(cè)中心先后多次組織人員深入每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)記錄等方面情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)存在的問題提出整改要求。組織縣市、申報(bào)場(chǎng)人員參加無公害畜產(chǎn)品檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)。2014年木壘羊肉順利通過地理標(biāo)志認(rèn)證。2015年積極向自治區(qū)畜牧廳申請(qǐng)并成功在昌吉市承辦了全疆無公害內(nèi)檢員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)103人，昌吉州有28人，占全疆27%。三年內(nèi)昌吉州申報(bào)并通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)分別是52家、21家和20家。

截至2016年底，全州無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)、合作社達(dá)到115家，有效期內(nèi)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地證書和產(chǎn)品證書數(shù)量分別達(dá)到107個(gè)、41個(gè),其中產(chǎn)品認(rèn)證占全新疆的74.5%。涵蓋了生豬、肉羊、肉牛、鮮雞蛋、生鮮牛乳、活雞、活鴿、鴿蛋等8種畜禽及其產(chǎn)品，有效提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2 無公害畜產(chǎn)品證后監(jiān)管情況

近年來昌吉州堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展思路，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模逐步擴(kuò)大，到2016年底獲得無公害認(rèn)證場(chǎng)（戶）達(dá)到115家。隨著認(rèn)證規(guī)模的擴(kuò)大，證后監(jiān)管的任務(wù)也越來越重，把強(qiáng)化證后監(jiān)管作為無公害畜產(chǎn)品工作的重中之重。州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心于2016年開展了四次季度專項(xiàng)抽檢工作，對(duì)前期獲得認(rèn)證的95家養(yǎng)殖企業(yè)、合作社進(jìn)行了產(chǎn)地檢查，內(nèi)容包括養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)程、飼草料管理使用、投入品控制、消毒設(shè)施等，并督促生產(chǎn)單位按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范》要求生產(chǎn)。經(jīng)核查全州共有8家認(rèn)證場(chǎng)證書過期，7家合作社、企業(yè)停產(chǎn)，1家肉牛養(yǎng)殖合作社轉(zhuǎn)型為馬，5家肉羊養(yǎng)殖合作社由于草原放牧圈舍內(nèi)沒羊。同時(shí)，州檢測(cè)中心還對(duì)60家無公害育肥養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了“瘦肉精”專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，10家無公害奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與6家無公害蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)抽樣，均未檢測(cè)出瘦肉精、三聚氰胺等違禁投入品。

2 無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作中存在的問題

2.1 無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證缺乏畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目支持

無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作對(duì)于畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品證具有良好的可追溯性和群眾監(jiān)督性，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)形成一股標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無形的網(wǎng)。但是，我國(guó)推行的大多數(shù)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目中，沒有考慮到無公害畜禽養(yǎng)殖企業(yè)[4]。

2.2 對(duì)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的重視不夠

各級(jí)政府部門對(duì)于無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的重視程度不高，應(yīng)將無公害認(rèn)證工作納入到畜牧業(yè)考核工作中，在安排扶持項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖企業(yè)[5]。

2.3 養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)證后管理水平明顯下降

個(gè)別無公害養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全控制措施虎頭蛇尾，認(rèn)證后質(zhì)量安全管理水平呈明顯下降趨勢(shì)，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案、消毒設(shè)施的管理和利用、無害化處理及獸藥休藥期不能嚴(yán)格按照認(rèn)證時(shí)制定的《無公害質(zhì)量控制措施》來執(zhí)行，加之近年來我州“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定范圍及產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量的不斷增加，監(jiān)管難度越來越大，使得部分無公害養(yǎng)殖企業(yè)存在僥幸心理[6]。

2.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全導(dǎo)致無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證積極性不高

目前影響無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證最大的因素是畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，尤其是沒有啟動(dòng)無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志市場(chǎng)準(zhǔn)入制，養(yǎng)殖企業(yè)也對(duì)產(chǎn)品標(biāo)志的使用不積極，使得無公害養(yǎng)殖企業(yè)的畜產(chǎn)品出欄價(jià)與市面價(jià)相同，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)并沒有得到完全的體現(xiàn)，導(dǎo)致部分認(rèn)證到期的養(yǎng)殖企業(yè)不愿再次申請(qǐng)復(fù)查換證[7]。

3 建議及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，明確責(zé)任目標(biāo)

昌吉州畜牧獸醫(yī)局高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，多次召開專項(xiàng)會(huì)議研究部署無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專業(yè)科室專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作[8]。在往年認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，今年堅(jiān)持?jǐn)?shù)量穩(wěn)步增加，工作重心逐步向證后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，建立了檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管和認(rèn)證同時(shí)抓。進(jìn)一步注重?zé)o公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)提升畜產(chǎn)品品牌、保證畜產(chǎn)品特色、提高畜牧業(yè)效益和產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)理念，提高認(rèn)證意識(shí)

3.2.1 以制度建設(shè)推動(dòng)認(rèn)證管理逐步完善

依據(jù)認(rèn)證管理總體要求，在各縣市畜牧主管部門指定了人員，制定了工作程序。通過建立統(tǒng)一申報(bào)、材料審核，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查、畜禽飲用水及產(chǎn)品抽樣檢測(cè)的工作體系，有效提高了申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)，將養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目的條件逐步提高為無公害產(chǎn)地或產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了業(yè)主對(duì)無公害認(rèn)證的積極性和對(duì)整個(gè)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管控制。

3.2.2 以培訓(xùn)指導(dǎo)提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

為提高各級(jí)畜牧主管部門的質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，樹立保護(hù)意識(shí)和提升服務(wù)意識(shí)，截止2016年底，昌吉州精心組織各縣市畜牧工作者和養(yǎng)殖企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人等145人參加自治區(qū)每年度的“三品一標(biāo)”培訓(xùn)班。保證了各縣市畜牧主管部門一名以上從事無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)工作和地理標(biāo)志資源普查的專業(yè)人員，每個(gè)企業(yè)、合作社等有1名以上無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的內(nèi)檢員。

3.2.3 以專項(xiàng)檢查增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)

啟動(dòng)了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地專項(xiàng)檢查和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動(dòng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍[9]。

3.3 深入基層場(chǎng)戶，規(guī)范認(rèn)證要求

一是利用基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查的機(jī)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作、養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)工作，加強(qiáng)環(huán)境和投入品管理，規(guī)范生產(chǎn)記錄，傳授畜牧業(yè)投入品正確使用方式，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)行為。

二是在挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品時(shí)，立足選擇產(chǎn)品的獨(dú)特性和獨(dú)立性，嚴(yán)格做到登記標(biāo)準(zhǔn)。在普查和認(rèn)證的過程中輔導(dǎo)他們?nèi)绾芜M(jìn)行基本素材的調(diào)查了解，對(duì)基本素材如何進(jìn)行搜集、整理、分析、編寫，做到資料詳盡、特色鮮明，避免貪多求量；在產(chǎn)品認(rèn)證上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立自己的品牌，積極參與畜產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作，充分發(fā)揮無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

三是要求和指導(dǎo)各縣市因地制宜，制定出確保畜牧業(yè)投入品規(guī)范使用和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程，開展形式多樣的專題培訓(xùn)，及時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、專業(yè)合作組織科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、可持續(xù)生產(chǎn)，切實(shí)提高基地和企業(yè)質(zhì)量控制能力和水平。

3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)證后監(jiān)管

3.4.1 以目標(biāo)管理推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)

把無公害產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品安全納入了各級(jí)畜牧行政部門例行監(jiān)測(cè)范圍，充分發(fā)揮地州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，將監(jiān)管重心下移，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境及投入品使用情況，指導(dǎo)和督促獲證主體落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力[10]。

3.4.2 以源頭治理推動(dòng)全程監(jiān)管深入開展

以投入品使用管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)記錄檔案。州畜牧獸醫(yī)局將已認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)作為重點(diǎn)檢查單位，納入各地州衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查的范圍，加大抽檢比例和頻次，堅(jiān)決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品，充分發(fā)揮檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的剛性作用。

3.4.3 以宣傳培訓(xùn)推動(dòng)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)

加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證的宣傳培訓(xùn)力度[11]，全面強(qiáng)化獲證單位質(zhì)量安全第一責(zé)任人的質(zhì)量安全意識(shí)，讓其在相關(guān)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任一定職務(wù)，通過行業(yè)自律，積極引導(dǎo)獲證單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變重認(rèn)證輕管理的思想。

3.4.4 進(jìn)一步加快畜產(chǎn)品檢測(cè)信息化建設(shè)

2016年昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)一步加強(qiáng)在畜產(chǎn)品檢測(cè)信息化硬件設(shè)施方面的建設(shè)，州、縣統(tǒng)一配備了酶標(biāo)儀，每個(gè)縣市配備了兩臺(tái)手持式膠體金檢測(cè)儀，并為縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦，用于檢測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸。在軟件建設(shè)方面，與軟件公司對(duì)接，對(duì)奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了進(jìn)一步開發(fā)，新增了手持式膠體金檢測(cè)儀和酶標(biāo)儀檢測(cè)結(jié)果上傳功能?；靖采w基層目前已經(jīng)開展的違禁投入品和獸藥殘留的檢測(cè)項(xiàng)目，并將檢測(cè)結(jié)果全部上傳到畜產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)。通過以上措施，搭建了畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全追溯體系，并得到了實(shí)際應(yīng)用，為全疆在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息化管理奠定了基礎(chǔ)。

[1]陳生斗,劉新錄.無公害農(nóng)產(chǎn)品管理與技術(shù)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2011.

[2]郭永萍.剛察縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2010,40(6):35-36.

[3]王兆爛,王素紅,田中杰,等.聊城市多措并舉全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].山東畜牧獸醫(yī),2014，（11）: 39-40.

[4]林劍波.無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作存在的問題及建議[J].中國(guó)畜牧業(yè),2010，(20):25-25.

[5]林劍波.“十二五”期間無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)畜牧業(yè),2012，(6):40-41.

[6]王俊江.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案建設(shè) 提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理規(guī)范化水平[J].吉林農(nóng)業(yè),2013，(23):42-42.

[7]張會(huì)文,張學(xué)東,任亞琪,等.承德市無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧,2013，(1):54-56.

[8]繆冬梅,張?jiān)浩?河南:明確目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化證后監(jiān)管[J].中國(guó)畜牧業(yè),2012，(17):32-32.

[9]葉素成.我國(guó)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀及建議[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊,2008，(1):79-79.

[10]劉新錄.新時(shí)期無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的關(guān)鍵問題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2012，(2):5-7.

[11]楊玲,盛松華,張會(huì)員,等.強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2012，(3): 25-28.

Development Status quo and Countermeasures of the Non-pollution Animal Product in Changji Xinjiang

MA Jian-zhong,CHENG Jun-jia
（Animal Product Quality Testing Center of Changji Xinjiang,Chingji 831100,China）

With the continuous promotion of the branding of agricultural products in China,"three qualities and a standar"animal product certification work has been an unprecedented opportunity and challenge.In this paper,Based on the Changji “three qualities and a standar”of the certification status quo,we analyzed the main problems in the implementation of the non-pollution animal product certification,and measures to improve the awareness of “three qualities and a standar”certification,puts forward some suggestions, strengthen the regulation,to promote the “three qualities and a standar”certification,to speed up the standardization of agricultural production and provide a theoretical basis.

three qualities and a standar;certification status quo;problems;response measures

S872

A

1003－6377（2017）02－0013-04

馬建忠（1969-），男（回族），碩士，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。E-mail：1377720181@qq.com

2016-11-20，

2016-12-15