沈利

摘要：財政國庫集中支付制度改革，需要根據(jù)國家財政資金管理的實際需要，不斷改進完善。本文針對財政國庫集中支付制度改革，簡要介紹了財政國庫集中支付制度的內(nèi)涵，并深入分析了制度實施中的阻力問題，最后就進一步改進完善國庫集中支付，進行了全面論述分析。

關(guān)鍵詞：集中支付；資金；改革

作為我國財政管理制度的重大創(chuàng)新內(nèi)容，國庫集中支付制度在進一步規(guī)范國庫財政資金上發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為提高財政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經(jīng)過多年的實施運行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財政國庫集中支付制度在具體實施特別是在基層實施過程中出現(xiàn)的問題，有針對性的進行改革完善，不斷健全完善國庫集中支付制度，強化財政資金的規(guī)范化管理，高財政資金的整體使用效益。

一、國庫集中支付制度概念

國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規(guī)范化水平以及使用效益，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，徹底改變以往的財政預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設(shè)立專門的財政支付賬戶，按照財政預(yù)算單位的支出申請以及財政部門的審核，進行直接支付或者是授權(quán)支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國庫集中支付制度進一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現(xiàn)了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金直達，縮減了財政資金的中間流通環(huán)節(jié)，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發(fā)生。

（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規(guī)范，通過統(tǒng)一收支管理等，實現(xiàn)了財政資金支付的準(zhǔn)確、規(guī)范、真實，這不僅有利于實現(xiàn)財政資金使用的合規(guī)性，對于促進提升財政資金使用價值也非常重要。

（三）有利于加強對財政資金的監(jiān)督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監(jiān)管由以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍撕褪轮斜O(jiān)督，加強了資金的監(jiān)管力度。

二、國庫集中支付制度面臨的問題分析

現(xiàn)階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進，國庫集中支付制度在具體的推進落實中也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：

第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設(shè)置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內(nèi)。

第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權(quán)支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內(nèi)進行實時體現(xiàn)，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關(guān)數(shù)據(jù)進行集中監(jiān)督。

第三，國庫集中支付制度還存在著執(zhí)行不到位的問題，尤其是現(xiàn)階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業(yè)銀行內(nèi)，這也造成了國家財政賬戶資金出現(xiàn)了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現(xiàn)真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。

三、國庫集中支付制度改革有關(guān)問題分析

（一）進一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進實施過程中，關(guān)鍵是應(yīng)該進一步的提升財政部門的業(yè)務(wù)管理水平。一方面，應(yīng)該注重加強對預(yù)算單位預(yù)算編制科學(xué)、合理性的審核，重點確保預(yù)算規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等符合國家財政制度相關(guān)規(guī)定，促進各預(yù)算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應(yīng)該重點加強對支付業(yè)務(wù)的審核管理，對每一筆支付業(yè)務(wù)都應(yīng)該嚴格進行審核把關(guān)，確保各類原始憑證、發(fā)票、印章、業(yè)務(wù)手續(xù)等合法合規(guī)，預(yù)算項目的各項資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準(zhǔn)確。

（二）強化預(yù)算單位的責(zé)任意識。不斷改進完善國庫集中支付制度，應(yīng)該將強化預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理作為重要方面內(nèi)容。重點是應(yīng)該加強對預(yù)算單位內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置以及管理制度設(shè)置的規(guī)范化管理，通過預(yù)算單位財務(wù)管理的規(guī)范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關(guān)規(guī)定流程得到有效執(zhí)行，進而實現(xiàn)財政資金的使用管理的規(guī)范、高效。

（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設(shè)水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設(shè)，在這方面，關(guān)鍵應(yīng)該健全完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的有關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享，提高財政資金的管理的精準(zhǔn)性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。

（四）強化對財政資金的使用監(jiān)管。在財政資金的使用監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴格按照財政支出規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應(yīng)該進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開發(fā)應(yīng)用集實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督，確保財政資金使用符合預(yù)算規(guī)定。

四、結(jié)語

推進國庫集中支付制度的有效實施，應(yīng)該進一步改進完善相關(guān)的財政管理制度體系，加強科學(xué)預(yù)算編制管理，并對國庫集中支付有關(guān)程序要求進行優(yōu)化改進，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。

參考文獻：

[1]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（08）.

[2]谷華明.當(dāng)前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經(jīng)濟，2010（02）.

[3]王琪.事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策探討[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）.

（作者單位：山東省郯城縣財政局）