李龍

【摘 要】 韓國(guó)總統(tǒng)制的內(nèi)在缺陷是導(dǎo)致本輪韓國(guó)政局以“干政門”事件為導(dǎo)火索，引發(fā)極大動(dòng)蕩的根本原因。由此暴露出的總統(tǒng)制危機(jī)主要有：任期固定制，無(wú)法應(yīng)對(duì)總統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)對(duì)替補(bǔ)人員的選擇，使競(jìng)選過(guò)程更為激烈，增加分裂風(fēng)險(xiǎn)，造成政策的不連貫性；合法性二元危機(jī)，使一些利國(guó)利民的關(guān)鍵舉措錯(cuò)失良機(jī)或流產(chǎn)；多黨制的排斥效應(yīng)，為多黨林立競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了可能，造成國(guó)會(huì)無(wú)法形成穩(wěn)定的支持或反對(duì)力量。

【關(guān)鍵詞】 韓國(guó)“干政門”；總統(tǒng)制缺陷；任期固定；合法性二元；多黨制；憲政危機(jī)

自2016年10月末開始一直持續(xù)到現(xiàn)在的韓國(guó)“干政門”事件不斷發(fā)酵，大規(guī)模的國(guó)民抗議一波又一波，要求總統(tǒng)下臺(tái)的呼聲也越來(lái)越高。命途多舛的韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠面臨著任期以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)，甚至自己的政治生命也陷入風(fēng)雨飄搖的境地。11月29日，樸槿惠總統(tǒng)發(fā)表第三次國(guó)民講話，表示愿意將自己的去留問(wèn)題交由國(guó)會(huì)決定，也就是表示在條件成熟之時(shí)愿意“辭職”。我們認(rèn)為，韓國(guó)目前的憲政危機(jī)是由其本身的憲政體制引起的，總統(tǒng)制的內(nèi)在缺陷是導(dǎo)致本輪韓國(guó)政局動(dòng)蕩的根本原因。

一、任期固定危機(jī)

在總統(tǒng)制國(guó)家中，總統(tǒng)作為國(guó)家元首與政府首腦，依據(jù)憲法規(guī)定，擁有固定任期。這樣的安排有利于以總統(tǒng)為首的政府順暢地執(zhí)行決策，避免總統(tǒng)受到左右鉗制，或因?qū)ψ约簣?zhí)政地位的憂慮，而無(wú)法放開手腳做出行政決策。但是，這項(xiàng)規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)，并不能掩蓋它的缺陷。在不同的條件下，相同制度的表現(xiàn)可能令人喜出望外，也可能令人大跌眼鏡。韓國(guó)憲法第七十條規(guī)定，總統(tǒng)任期五年，不得連任。也就是說(shuō)，2013年上任的樸槿惠，在任五年時(shí)間里，不論政績(jī)好壞，只要不因觸碰法律底線而遭國(guó)會(huì)彈劾，便可以放心大膽地干下去。這也是樸槿惠總統(tǒng)有底氣拖延檢方調(diào)查、有底氣在民眾大規(guī)模抗議下持續(xù)任職的主要原因。

總的來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)制的任期固定危機(jī)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，總統(tǒng)表現(xiàn)不佳或因事故突然離職時(shí)，無(wú)法及時(shí)以民眾認(rèn)同的合適人選替補(bǔ)。這在本次事件中表現(xiàn)得尤為明顯，民眾支持率即便跌破5%，甚至在19-29歲人群中的支持率跌至0%（韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Gallup Korea數(shù)據(jù)）的情況下，總統(tǒng)依然可以繼續(xù)任職。另一方面，當(dāng)總統(tǒng)突然死亡或者因其他原因突然無(wú)法繼續(xù)任職時(shí)，通常由副總統(tǒng)（韓國(guó)無(wú)副總統(tǒng)一職）或總理接任。通過(guò)這種方式接手總統(tǒng)的人物并不是國(guó)民選舉產(chǎn)生的，甚至有些是在國(guó)民大選中無(wú)論如何無(wú)法取勝的，本身合法性就已成問(wèn)題，更別說(shuō)就任后順利執(zhí)政了。

其次，總統(tǒng)制下的選舉勝者全得，會(huì)使得競(jìng)選過(guò)程更加激烈，社會(huì)分裂危險(xiǎn)增加。總統(tǒng)的任期固定就意味著，有競(jìng)選意愿的人或政黨，一旦輸?shù)暨x舉，就不得不苦等若干年。同時(shí)，獲勝的一方占據(jù)總統(tǒng)之位，勝者全得，而失敗者卻一無(wú)所有。這種情況更加促使各方不惜一切手段贏得選舉，當(dāng)然也包括用見不得光的方式。這樣不僅加重了各方的仇視，更可怕的是容易造成社會(huì)分裂。在票數(shù)相差無(wú)幾的情況下，敗選方更容易訴諸暴力方式，甚至引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。剛剛過(guò)去的美國(guó)大選就很好地印證了這一點(diǎn)，特普朗獲勝后，美國(guó)出現(xiàn)了抗議、示威甚至暴力事件，產(chǎn)生了極大的不穩(wěn)定因素。

最后，任期固定也容易造成政策不連貫。在上一輪大選中失利的一方一旦贏得新一輪大選，很容易推翻前任總統(tǒng)的一些政策，這使得一些有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策得不到很好地延續(xù)，無(wú)疑是這項(xiàng)制度的又一缺陷。

二、合法性二元危機(jī)

自上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，第三波民主化浪潮席卷世界，時(shí)至今日，民主已成為評(píng)判一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的突出標(biāo)準(zhǔn)。盡管各國(guó)的民主形式千奇百怪，卻都離不開“選舉”這一要義。馬克思·韋伯將國(guó)家合法性的類型分為“克里斯瑪型”、“傳統(tǒng)型”、“法理型”三種，視“法理”為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本大法，更扮演了國(guó)家建構(gòu)的最基礎(chǔ)角色。在總統(tǒng)制下，憲法賦予人民選舉總統(tǒng)的權(quán)利，就成了總統(tǒng)合法性的根本來(lái)源。但是同時(shí)，憲法也賦予了各選區(qū)選民選舉議員的權(quán)利，這便產(chǎn)生了合法性二元化的問(wèn)題。于是，當(dāng)擁有合法性基礎(chǔ)的雙方發(fā)生沖突時(shí)，就出現(xiàn)了合法性二元危機(jī)。需要注意的是，二元化的雙方擁有的合法性基礎(chǔ)是不同的，總統(tǒng)擁有最直接與最廣泛的合法性基礎(chǔ)，直接對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)，而國(guó)會(huì)議員卻是由本選區(qū)選出，直接對(duì)本區(qū)選民負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致了當(dāng)二者陷入沖突矛盾時(shí)的兩種策略選擇。首先，當(dāng)國(guó)會(huì)無(wú)法形成對(duì)總統(tǒng)的遏制力量時(shí)，總統(tǒng)可能以自己代表全體國(guó)民而議員代表個(gè)別集團(tuán)的利益為由繞開國(guó)會(huì)，權(quán)力大大膨脹，存在極大的專政獨(dú)裁風(fēng)險(xiǎn)。這也是1993年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽敢于炮轟議會(huì)的原因。其次，當(dāng)總統(tǒng)力量還沒有大到繞開國(guó)會(huì)時(shí)，雙方都有底氣互不買賬，將僵局無(wú)限期地持續(xù)下去，從而使一些利國(guó)利民的關(guān)鍵舉措錯(cuò)失良機(jī)或流產(chǎn)。美國(guó)歷史上多次政府停擺就是如此。而樸槿惠總統(tǒng)在面臨不斷下降的支持率的情況下，接連發(fā)表國(guó)民講話，更在最近表示愿意時(shí)機(jī)成熟時(shí)“辭職”，這是合法性基礎(chǔ)動(dòng)蕩之際的無(wú)奈之舉。但是她依然有希望在繼續(xù)的任期中挽回支持率，因?yàn)閼椃ūＵ狭怂龍?zhí)政合法，除非主動(dòng)辭職或者彈劾通過(guò)，否則有權(quán)留任。于是，本次韓國(guó)憲政危機(jī)最具懸疑的部分并不是樸槿惠會(huì)不會(huì)辭職或何時(shí)辭職，而是國(guó)會(huì)彈劾案會(huì)不會(huì)啟動(dòng)或什么時(shí)候啟動(dòng)，這就不得不涉及對(duì)韓國(guó)政黨體系的討論。

三、多黨制的排斥效應(yīng)

一般來(lái)說(shuō)，多黨林立往往與運(yùn)行穩(wěn)定的總統(tǒng)制是相互排斥的，這是因?yàn)槎帱h的存在，使得國(guó)會(huì)中較難以形成穩(wěn)定的多數(shù)黨或聯(lián)盟，給總統(tǒng)政令的通過(guò)造成極大的不確定性。

首先，韓國(guó)的選舉制度為多黨林立競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了可能。韓國(guó)國(guó)會(huì)議員的選舉實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)制與比例代表制相結(jié)合的選舉制度，且準(zhǔn)入門檻較低。每一選民投兩票，一票投給議員候選人，以簡(jiǎn)單多數(shù)的方法選出大部分議員；另一票投給政黨，以比例代表制分配剩下的議席。這種選舉制度一方面推動(dòng)形成長(zhǎng)期的兩黨互逐局面，另一方面也給小黨留下了一定的存活空間，同時(shí)也為多黨競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)帶來(lái)可能。如2016年4月國(guó)會(huì)選舉在全部300個(gè)議席中253席由簡(jiǎn)單多數(shù)制選出，57席由比例代表制選出。下表是2012年4月第19屆及2016年4月第20屆國(guó)會(huì)選舉后議席分配情況：

由上表可以獲得兩個(gè)信息，一是2016年國(guó)會(huì)選舉之后，執(zhí)政黨新國(guó)家黨喪失了國(guó)會(huì)多數(shù)地位，二是本次選舉之后，剛剛成立的國(guó)民之黨成為可以左右政局的新勢(shì)力，打破了長(zhǎng)期存在的兩黨互逐局面。這樣的結(jié)果使得樸槿惠在國(guó)會(huì)重新選舉之后喪失了國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)，預(yù)示著在接下來(lái)的任期內(nèi)勢(shì)必受到國(guó)會(huì)更大的牽制，更直接推動(dòng)“干政”事件愈演愈烈。國(guó)會(huì)的彈劾案遲遲通不過(guò)，也與此有關(guān)。根據(jù)韓國(guó)憲法第六十五條，國(guó)會(huì)彈劾總統(tǒng)要有三分之二以上議員的同意。也就是說(shuō)，對(duì)樸槿惠的彈劾必須要有國(guó)會(huì)200名議員的同意，而反對(duì)黨加無(wú)黨派議員總共才178人（以2016年4月選舉結(jié)果為準(zhǔn)），所以想要彈劾總統(tǒng)就必須再有至少22名執(zhí)政黨議員倒戈，這便是彈劾案留有懸念的根本所在。

其次，政黨制度過(guò)于松散，也造成國(guó)會(huì)無(wú)法形成穩(wěn)定的支持或反對(duì)力量。一方面，總統(tǒng)制國(guó)家的政黨首要任務(wù)是爭(zhēng)奪總統(tǒng)競(jìng)選，選前競(jìng)爭(zhēng)激烈，黨員熱情高漲，團(tuán)結(jié)一致，選后便偃旗息鼓，各自為戰(zhàn)。這樣一來(lái)，國(guó)會(huì)選舉后的席位分配就不能準(zhǔn)確地表達(dá)政治力量分布情況，特別是在分歧較為嚴(yán)重的多黨制國(guó)家，會(huì)造成國(guó)會(huì)異?；靵y、分裂，更加容易引發(fā)憲政危機(jī)。另一方面，韓國(guó)政黨往往由某一魅力領(lǐng)袖創(chuàng)建，對(duì)核心人物依賴程度較高，缺乏健全的制度建設(shè)，政黨體系松散。經(jīng)?？梢钥吹秸h分裂、更名、合并（這點(diǎn)從上表就不難看出），政黨或政黨聯(lián)盟變來(lái)變?nèi)?，政局前景缺乏可預(yù)期性。對(duì)樸槿惠的彈劾，也正是由于本黨的議員隨意性比較大，政黨對(duì)黨員的約束很小，而使得韓國(guó)政局蒙上了一層濃濃的迷霧。

從目前情況來(lái)看，韓國(guó)憲政危機(jī)所表現(xiàn)出的制度困境已經(jīng)非常明顯。從2016年11月2日總統(tǒng)提名新總理，并表態(tài)愿意賦予總理更多的行政權(quán)力來(lái)看，總統(tǒng)一方明顯已表現(xiàn)出妥協(xié)的意愿，但隨后慘遭國(guó)會(huì)拒絕，也說(shuō)明后者并不怎么領(lǐng)情。12月3日，反對(duì)派議員更是提交了總統(tǒng)彈劾動(dòng)議案，擬推動(dòng)國(guó)會(huì)于12月9日進(jìn)行彈劾案表決，事態(tài)的發(fā)展還有待進(jìn)一步的觀察。但是，有一點(diǎn)是肯定的，即這次憲政危機(jī)，勢(shì)必引起韓國(guó)民眾重新反思本國(guó)的憲政體制，從而考慮從憲法與法律層面進(jìn)行修正。比如完善選舉制度、政黨制度、限制總統(tǒng)權(quán)力或調(diào)整總統(tǒng)與國(guó)會(huì)任期等，或者選擇繼續(xù)忍受下一輪類似危機(jī)發(fā)生的可能。

【注 釋】

[1] 原“新政治民主聯(lián)合黨”，2015年更名.

[2] 2014年12月被強(qiáng)制解散.

[3] 韓國(guó)第二大在野黨，由安哲秀于2016年2月2日創(chuàng)立.

[4] 后更名為“先進(jìn)統(tǒng)一黨”，并于2012年10月25日并入新國(guó)家黨，共同助力樸槿惠競(jìng)選.

[5] 由原“統(tǒng)一進(jìn)步黨”的部分成員退黨后在2012年10月21日成立，初名“進(jìn)步正義黨”，2013年7月21日更名為“正義黨”.

[6] 數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)最大搜索引擎網(wǎng)站NAVER，www.naver.com.

【作者簡(jiǎn)介】

李 龍（1993.12-），河南新鄉(xiāng)人，中央黨校政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生.