李桂華

摘要：在我國，高速公路的使用和建設(shè)目前取得了矚目的成績，各省高速公路的建設(shè)模式不同，建成后通車運(yùn)營的管理模式也有所不同。在這一系列的工作中，預(yù)算編制起到了關(guān)鍵性的作用，不僅可以為高速公路運(yùn)營單位籌集和分配所需資金，在經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著一定的主導(dǎo)作用，是整個預(yù)算體系的基礎(chǔ)也稱之為起點(diǎn)。與此同時，它也存在一定的缺陷，如人力、資金的不足，預(yù)算編制方法不科學(xué)等問題。文章針對綜上問題進(jìn)行了探討跟研究。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營管理單位；預(yù)算編制；預(yù)算編制問題

預(yù)算編制在預(yù)算管理中扮演著重要的角色，即是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是預(yù)算管理的根本環(huán)節(jié)，對運(yùn)營管理單位各項工作起著不可替代的作用。但因為政策、人員等因素的影響，目前預(yù)算編制工作遇到一些困難，編制人力、編制方法等方面特別突出。因此，提高預(yù)算管理水平，滿足高速公路運(yùn)營管理單位實際需要，做好預(yù)算編制尤為重要，采取怎樣的改進(jìn)方法，如何促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高，是進(jìn)一步推動預(yù)算管理各項工作順利進(jìn)行的必要保障。

一、單位預(yù)算編制存在狀況分析

伴隨著我國的高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理單位為了提高高速公路運(yùn)營管理水平采用了一系列預(yù)算管理的辦法，但在實際實行的過程中還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）編制時間短且人力缺乏

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制時間一般定在每年的11月左右，但在這其間考慮時間和工作量等因素，使得預(yù)算編制工作難以進(jìn)行，且正處于人們一年中精神狀態(tài)不佳的時候，常表現(xiàn)為資料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，預(yù)算編制工作缺少了全員的參與以及科學(xué)的論證就如同沒有了合理性的保障。此外，由于時間短，較為倉促，沒有充裕的時間對上報的計劃目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實，不能及時與相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，使得預(yù)算編制過程中出現(xiàn)盲目性和草率性的情況，直接影響到最終批復(fù)預(yù)算的可操作性，對后續(xù)工作開展產(chǎn)生了不利的影響。

（二）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不充分

在預(yù)算編制過程中，運(yùn)營管理單位普遍都對全面預(yù)算管理存在著一個錯誤的認(rèn)識，僅重視財務(wù)預(yù)算而忽視了預(yù)算管理，普遍認(rèn)為全面預(yù)算是一種財務(wù)行為，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)其編制和執(zhí)行。而在其他方面，各部門人員及員工的參與與服務(wù)意識不強(qiáng)，參與度不夠高，使得預(yù)算管理體系組織人才缺失致使信息不能更廣泛的傳播，從而影響了預(yù)算的可操作性與科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化和完整性弱

預(yù)算編制要求精細(xì)化和完整化，可當(dāng)今很多單位會忽視這些問題，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，一些預(yù)算指標(biāo)無法精細(xì)到部門的具體支出項目，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和權(quán)威性，也大大降低了預(yù)算編制的合理性。

（四）定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善

所謂定額標(biāo)準(zhǔn)體系是指將定額種類劃分為多個領(lǐng)域，實現(xiàn)樣式多元化，并且定額與實際發(fā)生數(shù)額相符，提高預(yù)算編制的精確度。但是因為劃分不是很驚喜，形勢較為單一，所以編制內(nèi)容和交通管理行為的實際情況具有一定的出入，就會產(chǎn)生定額和支出存在一定的問題，并且因為很多的項目都是隨著市場的波動在上下浮動，所以會出現(xiàn)一些問題，就需要對其進(jìn)行很好的制定，但是這又與物價水平產(chǎn)生了分歧。另外招待費(fèi)、其它公共支出等表現(xiàn)著較大的隨意性，增加了資金管理的難度，能有效發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的功能，使預(yù)算編制水平難以上升。

（五）編制方法不科學(xué)性

提高預(yù)算編制的科學(xué)性是我們一直在探索的一項重要內(nèi)容，以合理、有效為原則實現(xiàn)對各種資源的合理分配，要求我們采取零基預(yù)算法。但目前來看，運(yùn)營管理單位由于多種因素的限制，該方法暫時沒得到全面落實，除了人員支出、定額公用支出等采用零基預(yù)算法外，其它預(yù)算項目仍采用傳統(tǒng)的編制方法，這使得以往遺留的問題繼續(xù)保留下來，不利于支出結(jié)構(gòu)、支出比例、支出方向的優(yōu)化，影響著預(yù)算編制水平的提高。

（六）各部門間預(yù)算編制協(xié)調(diào)不緊密

在預(yù)算編制過程中，各部門之間應(yīng)該提早協(xié)調(diào)，對預(yù)算編制方法進(jìn)行探討和解釋。目前很多單位不能達(dá)到以上要求，造成實施起來困難，不能夠協(xié)調(diào)一致，增加了預(yù)算編制難度。此外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)還存在過于分散的問題，也阻礙著預(yù)算工作水平的提高。

二、預(yù)算編制問題解決對策

針對我國高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制存在的問題，為了確保更好的完善單位預(yù)算編制體系，開展單位預(yù)算編制工作，相關(guān)部門及專家提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理

預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理的重要性是不言而喻的，因為這個是需要和各個部分的工作計劃需要協(xié)調(diào)一致，一般來講，對于其預(yù)算編制標(biāo)可以從每年的8月份開始，通過對于上一個年度的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計之后對于下一年的預(yù)算收支預(yù)算進(jìn)行編制，從而確定其根本的績效增長速度。并且將這些草案進(jìn)行匯總的處理，形成一套完整數(shù)據(jù)顯示的地區(qū)匯總草案，并按照程序要求內(nèi)容上報上級審批，選擇采用標(biāo)準(zhǔn)為周期管理模式，目的為細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提供了充足時間的保證。

（二）推行并采用零基預(yù)算法

運(yùn)營管理單位預(yù)算編制需要根據(jù)國家的相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一的制定，從而對于市場的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定額；除此之外還需要對于上一年的工作進(jìn)行回顧，從而對其工作之中出現(xiàn)的各項基本制度進(jìn)行全面的探討審核，從而來確保其開支的合理。所以零基預(yù)算法是可以通過這項基本預(yù)算方法來對于傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行根本的進(jìn)行編制，，建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，針對編制工作量大、耗時間長、成本較高等問題的有效解決提供方案，為預(yù)算編制工作順利進(jìn)行提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、促進(jìn)編制水平更上一層樓。

（三）制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)是局域很好的前提的，例如：部門需要編制預(yù)算，考核預(yù)算等等，這些都是通過定員定額來進(jìn)行完成的，很多單位因為部門之間具有很多的特點(diǎn)，所以就需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，從而制定出很詳細(xì)的各項預(yù)算，并且需要根據(jù)市場波動的相關(guān)規(guī)律和原則來進(jìn)行全面的制定。而不是簡單地“一刀切”原理。例如，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要包括各部門近年來的實際情況合理制定，而且還包括部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等，減少不必要的資金流出，科學(xué)合理的有效控制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作并實行綜合預(yù)算

為確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行，督促部門編制工作更加科學(xué)、細(xì)化、完整化。首先，普查是關(guān)鍵。是對所屬交通事業(yè)單位費(fèi)用收支進(jìn)行具體分析，并嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，將運(yùn)營管理單位各項合理收入和支出都納入到預(yù)算編制范圍以內(nèi)，實現(xiàn)綜合預(yù)算，增強(qiáng)其完整性。

（五）注重上下級之間的聯(lián)系與溝通

掌握正確的溝通方法，是企業(yè)向前發(fā)展的金鑰匙，在預(yù)算編制過程中，員工與領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)額確定的解釋不一致的現(xiàn)象比比皆是，如何處理上下級之間的關(guān)系，成為了解決問題的關(guān)鍵。因此，我們制定了相關(guān)的規(guī)定，通過這樣的方式來增進(jìn)其相互的溝通，一般從部門之間的預(yù)算編制審核來全面的進(jìn)行制定，可以對于編制說明和建議來根據(jù)上一級領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行全面的制定。當(dāng)然除此知網(wǎng)也可以根據(jù)和相關(guān)人員進(jìn)行交流溝通來減少重復(fù)性的工作從而對于資源進(jìn)行優(yōu)化配置減少其冗余。

（六）建立健全預(yù)算編審機(jī)構(gòu)

建立預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，是提高預(yù)算編制科學(xué)合理性的重要保障，也是運(yùn)營管理預(yù)算編制的需要。預(yù)算編審機(jī)構(gòu)是一個由很多分支組成的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)內(nèi)容的核算、財務(wù)以及其它的一些職能部門，這些機(jī)構(gòu)對于企業(yè)預(yù)算計劃進(jìn)行編制，他們需要根據(jù)相應(yīng)的國家、企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定，從而實現(xiàn)對其進(jìn)行制定的目標(biāo)。

（七）開展預(yù)算編制審核

針對預(yù)算管理的編制與執(zhí)行情況進(jìn)行事后的評價與考核，專門設(shè)立預(yù)算管理輔助指標(biāo)。一方面是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，另一方面是對預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行考核。通過評價預(yù)算編制工作，給出相應(yīng)的評分，并根據(jù)評分結(jié)果制定獎勵激勵機(jī)制，由此調(diào)動基層部門員工的主動積極性，促進(jìn)基層預(yù)算單位基本工作的全面落實。

三、結(jié)束語

預(yù)算編制是高速公路運(yùn)營管理單位的一項重要內(nèi)容，針對我國高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制問題，為了提出合理有效的建議，提高預(yù)算編制科學(xué)性與合理性，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對策，采用零基預(yù)算法、推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理、實行綜合預(yù)算，并建立健全預(yù)算編制審查機(jī)構(gòu)、進(jìn)行預(yù)算編制的審核，從而推動高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制工作有序健康的進(jìn)行。

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（作者單位：齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司德州分公司）