【摘要】在短短三十幾年時間內(nèi)，中國民間慈善事業(yè)迎來了眾多企業(yè)基金會，這些基金會在社會公益領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。但在意識到企業(yè)基金會的重要性的同時，資金籌集的困難是制約基金會進一步發(fā)展的瓶頸。股權(quán)出資是在新的發(fā)展形式下對基金會資本困境作的大膽設(shè)想，股權(quán)出資是為了更好的利用社會上各種流動資本資源，由此應(yīng)當(dāng)認(rèn)清股權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)以及對企業(yè)基金會的發(fā)展所起到的推動作用。

【關(guān)鍵詞】股權(quán)出資 企業(yè)基金會 公益慈善

一、企業(yè)基金會設(shè)立之出資現(xiàn)狀

（一）企業(yè)基金會的成立受發(fā)起企業(yè)資本限制

企業(yè)基金會是非公募基金會的一種重要形式，企業(yè)基金會是由企業(yè)或企業(yè)家出資設(shè)立，有明確的公益宗旨，公開募款嚴(yán)格受限的非政府的慈善法人。因缺少政府公信力的幫助，企業(yè)基金會在后期籌資上困難較大，因而其對原始設(shè)立資金的依賴性更重，當(dāng)基金會的捐贈減少時，原始資金則是支撐其事業(yè)開展的保障。原始注冊資金規(guī)模越大，意味著基金會有更為穩(wěn)健和持續(xù)的發(fā)展前景。但大量的設(shè)立資金是受捐贈者自身財力限制的，如何處理好企業(yè)營運和社會責(zé)任承擔(dān)兩方面的價值問題是企業(yè)基金會設(shè)立時要考慮的問題，在立法考量上應(yīng)根據(jù)企業(yè)基金會的特征，為其發(fā)展給予更為開闊的制度環(huán)境。

（二）設(shè)立企業(yè)基金會的財產(chǎn)要求過于嚴(yán)格

雖然《慈善法》確定了股權(quán)能夠進行捐贈，但在設(shè)立上仍限制在單一的現(xiàn)金出資上?！痘饡芾項l例》規(guī)定了我國的企業(yè)基金會設(shè)立的最低限額和資本形式，一方面是意圖壯大企業(yè)基金會的規(guī)模，但另一方面也將眾多中型企業(yè)攔于門外。在討論基金會成立的資金來源時，我們應(yīng)考慮到企業(yè)和企業(yè)家的資金在哪些領(lǐng)域?！吧倘吮局鹄保徽撌菑墓颈旧硇再|(zhì)還是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求上，企業(yè)的資金都必須用得恰到好處，企業(yè)家的資金都投資在項目上，在短時期內(nèi)無法退出，企業(yè)基金會的設(shè)立最終只能胎死腹中。

二、股權(quán)設(shè)立基金會的可行性與必要性

（一）出資形式多元化背景下的股權(quán)出資

1.基金會類型多樣化發(fā)展之資本需求。企業(yè)基金會的資金使用方向和實現(xiàn)的目標(biāo)一般有特定的指向和領(lǐng)域，根據(jù)其事業(yè)目的范圍的不同，其在資源的要求上也有所不同。在多樣化的社會公共領(lǐng)域，慈善公益的范疇不斷得到深化和擴展，從傳統(tǒng)的扶貧救濟等領(lǐng)域拓展到科學(xué)、環(huán)保等領(lǐng)域。這一多元化的趨勢同樣打破了基金會類型單一的狀況，多樣化的發(fā)展衍生多樣化的需求，企業(yè)基金會的運作不僅需要現(xiàn)金資本，長期投資收益、志愿者服務(wù)、不動產(chǎn)物權(quán)、有價證券等非現(xiàn)金財產(chǎn)同樣是基金會需要的資源，這其中如有價證券出資已經(jīng)為企業(yè)和企業(yè)家們廣泛使用，將企業(yè)基金會的出資資本限制在現(xiàn)金資本上不符合基金會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

企業(yè)基金會的資產(chǎn)管理對基金會的可持續(xù)發(fā)展有重要影響。在美國，大部分基金會主要事依靠年度捐贈資金和本金投資來維持組織的運營，在美國各州禁止花費一些個人捐贈“留本基金”[1]，所謂“留本基金”是指只能動用其增值部分投入公益項目的捐贈。大多數(shù)基金會的原始資金的作用在于資產(chǎn)保值增值，并不用于直接對外捐贈和項目運作，企業(yè)基金會的可持續(xù)發(fā)展需要處理好項目支出與資產(chǎn)收益之間的關(guān)系，企業(yè)基金會的本金存留和資產(chǎn)投資是避免基金會凈資產(chǎn)變動為負(fù)的必要手段。

2.股權(quán)之財產(chǎn)價值性。出資是基金會資本形成的基礎(chǔ)，作為企業(yè)基金會設(shè)立出資的原始資本必須要滿足一定的條件，判定其是否具備資本的性質(zhì)和功能。隨著證券市場與公司制度的發(fā)展與完善，股權(quán)作為社會財產(chǎn)形式的一種，已成為被普遍認(rèn)可的財產(chǎn)權(quán)[2]，是人們投資理財?shù)闹匾绞?。股?quán)是以直接財產(chǎn)權(quán)和身份財產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的集合權(quán)利[3]，它的財產(chǎn)性使其具備了作為資本的最基本的要素，即能夠帶來剩余價值。

股權(quán)之價值還必須滿足設(shè)立基金會的資本要求，其一，基金會設(shè)立時的資本需為可到賬資本。因為基金會活動得以開展主要靠資金的推動，所以企業(yè)基金會的原始設(shè)立資本必須是現(xiàn)實可用的，這就要求股權(quán)具備現(xiàn)存性。其二，基金會原始資本應(yīng)可量化。企業(yè)基金會的設(shè)立需要在相關(guān)部門登記，其章程中也要記載其設(shè)立資本額度，因而出資財產(chǎn)必須要能夠經(jīng)過評估折算成貨幣。

（二）社會公益發(fā)展之需要

政治體制改革的扎實推進為企業(yè)基金會發(fā)展拓展了制度空間。國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強調(diào)“應(yīng)暢通各方參與慈善的渠道，使各類資源充分發(fā)揮作用”。社會公益應(yīng)向多元化的方向拓展，這對企業(yè)基金會的發(fā)展提出了創(chuàng)新要求；再者，政府職能改變的需求更甚。隨著高福利國家希臘的破產(chǎn)，社會意識到，全社會的福利服務(wù)僅由國家承擔(dān)勢必會加劇政府的財政負(fù)擔(dān)，社會公益應(yīng)該更多的倡導(dǎo)社會參與，以社會力解決社會事，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，讓競爭來促進效率的提高，實現(xiàn)企業(yè)基金會量和質(zhì)的雙重飛躍。

動員社會力量參與公益，鼓勵社會資源流向慈善領(lǐng)域，這所有的一切都應(yīng)從源頭做起。企業(yè)基金會的宗旨是“維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進社會力量參與公益事業(yè)”，設(shè)立資金于企業(yè)基金會而言等同于本金，是基金會開展一切活動之基礎(chǔ)，允許股權(quán)出資有利于激發(fā)企業(yè)和社會人士的慈善熱情。企業(yè)基金會是非營利性質(zhì)的法人，是為了社會公益而存在的，而股權(quán)這種形式的加入顯然給基金會的發(fā)展拓寬了空間，符合《條例》的宗旨。因?qū)ξ粗L(fēng)險的過度防范而對出資形式作嚴(yán)格的限制，打消了公眾參與熱情，以至抑制了企業(yè)基金會格局的壯大，在作者看來，頗有些因噎廢食之味。企業(yè)家以股權(quán)捐贈形式設(shè)立企業(yè)基金會是公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新動向，也是政府鼓勵企業(yè)和個人出資設(shè)立基金會所期望看到的，股權(quán)捐贈設(shè)立企業(yè)基金會產(chǎn)生較強的社會示范效應(yīng)[4]。

三、企業(yè)基金會發(fā)展展望

為了緩和企業(yè)基金會對外捐贈和內(nèi)部資金短缺之間的矛盾，突破設(shè)立資產(chǎn)形式單一的困境，鼓勵更多的社會資源進入，應(yīng)適當(dāng)放寬企業(yè)基金會設(shè)立資本形式限制，允許其他可用的非貨幣資產(chǎn)作價出資成立企業(yè)基金會。對企業(yè)來說，以股權(quán)出資設(shè)立基金會既可以承擔(dān)社會責(zé)任，又不會給其資金鏈條帶來太大的壓力，正是兼顧其目的事業(yè)與社會責(zé)任之折中方案。當(dāng)然，股權(quán)出資設(shè)立企業(yè)基金會中股權(quán)轉(zhuǎn)移所帶來的高額稅收問題以及確?；饡毩⒌谋O(jiān)管制衡問題仍需進一步探討，由相關(guān)法規(guī)予以規(guī)制。

參考文獻

[1]弗雷施曼（Fleishman，J.L）.《基金會：美國的秘密》[M].北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會公益研究中心譯——上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2013.9.

[2]寧晨新.《股權(quán)出資法律問題研究》[D].中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文.

[3]漆多俊.《論股權(quán)》[J].載于《現(xiàn)代法學(xué)》1993年第4期.

[4]文青.《以機制建設(shè)推動中國公益慈善的發(fā)展——股權(quán)捐贈相關(guān)政策法律問題研討會綜述》[J].載于《社團管理研究》，2010年第1期.

作者簡介：陳思怡（1993-），女，漢族，湖北荊州，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：中南民族大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法專業(yè)，研究方向：市場規(guī)制法。