【摘要】當(dāng)前安徽省民間投資總體規(guī)模偏小、增速下滑嚴(yán)重，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率偏低，投資主體實(shí)力不強(qiáng)、活力不足等問(wèn)題突出，應(yīng)采取加大民間投資的政策支持力度、大力實(shí)施徽商回歸工程、提升民間投資主體素質(zhì)、完善民間投資金融服務(wù)等措施，進(jìn)一步激發(fā)安徽民間投資活力。

【關(guān)鍵詞】安徽省 民間投資

去年以來(lái)安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產(chǎn)投資總體增速，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率低下的問(wèn)題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須針對(duì)民間投資存在的突出問(wèn)題，加大政策支持和服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和活力。

一、突出問(wèn)題

（一）民間投資總體規(guī)模偏小，增速下滑嚴(yán)重

安徽省民間投資與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優(yōu)勢(shì)也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規(guī)模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規(guī)模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來(lái)，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢(shì)，1～11月增速同比回落11.6個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年回落11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)過(guò)去一直以來(lái)民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速的局面發(fā)生改變，1～11月民間投資增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低5個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致民間投資占固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（二）民間投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資效率偏低

從投資結(jié)構(gòu)看，相比于全國(guó)和周邊發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，房地產(chǎn)投資占比過(guò)大，超過(guò)四分之一，高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，制造業(yè)民間投資比重呈下降趨勢(shì)點(diǎn)，民間投資呈現(xiàn)“去產(chǎn)業(yè)化、去制造業(yè)化”趨勢(shì)。另一方面，制造業(yè)民間投資結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重較大，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數(shù)總體是下降趨勢(shì)，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)總體一致，但各年數(shù)值始終低于全國(guó)平均水平，表明安徽民間投資低效產(chǎn)出的問(wèn)題比全國(guó)更為突出。

（三）民間投資主體實(shí)力不強(qiáng)、活力不足

相比于沿海發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資主體數(shù)量不多，實(shí)力不強(qiáng)。從數(shù)量看，2014年，全省非國(guó)有內(nèi)資企業(yè)法人單位數(shù)為35.6萬(wàn)個(gè)，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業(yè)規(guī)模看，大型知名民營(yíng)企業(yè)偏少，2015年，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，安徽僅3家企業(yè)入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達(dá)到138、91和40家。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)看，安徽民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)采用個(gè)體業(yè)主制、家庭制等方式，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范等問(wèn)題突出，不利于其參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、對(duì)策建議

（一）加大民間投資的政策支持力度

一要加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傾斜力度，建議在政府采購(gòu)目錄中設(shè)置專門針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的子目錄，只面對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)主體進(jìn)行采購(gòu)，發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。二要切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。建議編制稅收優(yōu)惠政策目錄，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓更多的民營(yíng)企業(yè)了解政策。全面清理涉企收費(fèi)，建立健全涉企收費(fèi)清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)”。三要強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目用地保障。建議將民營(yíng)企業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)節(jié)約集約用地，對(duì)建設(shè)或租用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

（二）大力實(shí)施徽商回歸工程

新時(shí)代徽商已成為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，但大部分徽商企業(yè)分布在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有推動(dòng)作用。應(yīng)該充分利用徽商的家鄉(xiāng)情結(jié)，把大力引導(dǎo)徽商企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)作為安徽省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項(xiàng)目總投資已超過(guò)千億。下一步應(yīng)積極引導(dǎo)更多的省外徽商企業(yè)或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分利用中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)等平臺(tái)，宣傳推介安徽的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和良好投資環(huán)境。加強(qiáng)與省外徽商商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等方式，著力引進(jìn)更多知名民營(yíng)企業(yè)和重大項(xiàng)目。對(duì)徽商回皖投資，應(yīng)該實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)徽商企業(yè)將總部或研發(fā)中心遷至省內(nèi)，促進(jìn)更多的徽商企業(yè)“鳳還巢”。

（三）提升民間投資主體素質(zhì)

一要引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化改革，實(shí)施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營(yíng)企業(yè)的主要組織形態(tài)。支持民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)軟實(shí)力。二要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。三要支持民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵(lì)和支持具有鮮明地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。

（四）完善民間投資金融服務(wù)

一要充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門在中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金以及各類財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)安排中，要做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。各級(jí)財(cái)政用于企業(yè)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金中，應(yīng)安排一定比例支持中小企業(yè)。二要加大信貸支持力度。借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣“連連貸”“無(wú)間貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)允許借新還舊，對(duì)納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款。開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度。三要完善政策性融資擔(dān)保體系。堅(jiān)持政策性功能定位，重點(diǎn)壯大市、縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民間投資項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。四要支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)直接融資的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育，支持民營(yíng)企業(yè)到滬深交易所和境外上市融資。五要大力發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。支持村鎮(zhèn)銀行、民間資本管理公司、融資擔(dān)保公司和小額貸款公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。借鑒陜西省西安市經(jīng)驗(yàn)做法，積極打造一批民間金融街，將民間金融機(jī)構(gòu)分散無(wú)序經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏行蚪?jīng)營(yíng)，促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)聚集規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王斌（1984-），男，漢族，安徽岳西人，任職于安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，研究方向：投資金融、城鎮(zhèn)化。