殷杰

正如省委書記李強(qiáng)在今年兩會(huì)上所言，改革開放近40年來，江蘇發(fā)展披荊斬棘、一路走來，從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，跨上一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，靠的就是敢為人先的勇氣、改革創(chuàng)新的銳氣。依靠這種改革創(chuàng)新、敢闖敢試的奮斗精神，江蘇人民走出了很多新路、干出了很多事業(yè)，在許多方面做出了探索，走在全國前列。

河長(zhǎng)制

2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在部分省區(qū)市近10年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國推行?！昂娱L(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L(zhǎng)制”由江蘇省無錫市2007年首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域?qū)嵭小昂娱L(zhǎng)制”，之后又在全省15條主要入湖河流全面實(shí)行。2012年，江蘇“河長(zhǎng)制”推出升級(jí)版。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見》，對(duì)原來以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”進(jìn)行拓展，除河道生態(tài)安全外，還涵蓋了防洪安全、供水安全等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的全面長(zhǎng)效管理和保護(hù)，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。在推行“河長(zhǎng)制”的10年間，江蘇不斷探索多元化的河道管護(hù)機(jī)制，目前全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬人。

審批制度改革

2013年開始，江蘇啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，此后多次受到李克強(qiáng)總理批示肯定。系統(tǒng)設(shè)計(jì)“517”改革架構(gòu)。2014年7月，省委通過《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》，提出以“建立5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為主要架構(gòu)的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革工作?！?8條”措施深化簡(jiǎn)政放權(quán)。出臺(tái)文件以18條措施深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，通過更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2015年3月，中央編辦、國務(wù)院法制辦確定江蘇為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)省份。省委、省政府確定南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，有序推進(jìn)改革工作。完成省市縣權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化。2016年下半年，在原先公布省市縣三級(jí)權(quán)力清單基礎(chǔ)上，開展三級(jí)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)相同行政權(quán)力事項(xiàng)在省市縣三級(jí)的權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣的層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”。實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)對(duì)接”，是當(dāng)前科技體制改革的最大難點(diǎn)。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院于2013年12月成立，瞄準(zhǔn)從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通從科學(xué)成果到成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化通道，填補(bǔ)了高校不愿做、企業(yè)做不了的創(chuàng)新空隙。在管理體制方面，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不設(shè)行政級(jí)別，以“總院+專業(yè)研究所”為基本組織構(gòu)架。理事會(huì)的成員除了政府領(lǐng)導(dǎo)外，還有高校、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證市場(chǎng)化和專業(yè)化。在管理機(jī)制上，實(shí)行“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”等市場(chǎng)化改革舉措。研究所同時(shí)擁有兩類人員，一類是在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開展創(chuàng)新研究的研究人員，另一類是獨(dú)立法人實(shí)體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員。目前該院面向全球選聘17位項(xiàng)目經(jīng)理，與哈佛大學(xué)等7家國際頂尖機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，培育建設(shè)了涵蓋新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的28家專業(yè)研究所，布局建設(shè)了納米、智能裝備、醫(yī)療器械等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克了一批重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2014年10月正式獲國務(wù)院批復(fù)，是我國首個(gè)以城市群為基本單元的示范區(qū)，涵蓋了8個(gè)國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，橫跨5個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，以占全國0.29%的國土面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了6.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值?！蛾P(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》提出要建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，積極探索主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)突出高新區(qū)主陣地，突出企業(yè)主體地位，突出區(qū)域創(chuàng)新一體化特色；著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制、以高新技術(shù)企業(yè)為特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、以科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)為特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為特色的基礎(chǔ)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機(jī)制以及以科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為特色的科技金融發(fā)展機(jī)制。這些機(jī)制的建立與運(yùn)行，為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新蘇南模式”提供了重要保障。

省級(jí)綜合醫(yī)改

江蘇是國家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，始終堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，采取綜合施策，出臺(tái)省級(jí)醫(yī)改配套文件50余個(gè)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作。江蘇醫(yī)改堅(jiān)持政府主體作用，全面實(shí)施公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，實(shí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付、政府醫(yī)療投入多管齊下，全面取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新編制管理，探索公立醫(yī)院按床位定人定編。堅(jiān)持讓醫(yī)務(wù)人員享受醫(yī)改紅利，完善公立醫(yī)院人事薪酬制度，建立績(jī)效工資總量水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持完善體制機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任、強(qiáng)化醫(yī)院監(jiān)管、創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。在城市全面推行市區(qū)一體化，發(fā)展區(qū)域性縱向醫(yī)療保健聯(lián)合體或醫(yī)療保健集團(tuán)；在農(nóng)村全面推行縣鄉(xiāng)村一體化改革，推動(dòng)資源下沉、重心下移。目前，全省建有醫(yī)聯(lián)體181個(gè)，基層診療人次占診療總數(shù)的60%。

省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

按照“連兩頭、促中間，小平臺(tái)、大服務(wù)”的建設(shè)理念，立足鏈接創(chuàng)新供給側(cè)和需求側(cè)，江蘇省以“一平臺(tái)、一中心、一體系”為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新資源開放共享、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，打造永不落幕的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。交易市場(chǎng)采取“1+2”的運(yùn)營架構(gòu)，即由省、南京市共同出資組建，通過市場(chǎng)化方式，篩選2家專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)公司，分別負(fù)責(zé)線上服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)運(yùn)維和線下服務(wù)場(chǎng)所的營運(yùn)服務(wù)，通過“專業(yè)運(yùn)維+加盟機(jī)構(gòu)+注冊(cè)會(huì)員”的模式，最大程度集成創(chuàng)新服務(wù)資源。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，包括開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)遴選、面向國內(nèi)外遴選戰(zhàn)略合作伙伴、啟動(dòng)地方分中心（服務(wù)窗口）加盟建設(shè)。目前有60名技術(shù)經(jīng)理、300名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、500名技術(shù)交易聯(lián)絡(luò)員進(jìn)入候選名單，與德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、弗朗霍夫協(xié)會(huì)、以色列阿龍醫(yī)藥孵化器、中科院STS江蘇中心等176家國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及31家特色服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了初步溝通，確定戰(zhàn)略合作單位，引進(jìn)部分知名機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)服務(wù)。endprint

現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

2014年，江蘇省正式啟動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，目前共有15家現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞實(shí)驗(yàn)主題，緊扣實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定財(cái)政資金支持實(shí)驗(yàn)工作的具體措施，健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工作隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)治理人力、財(cái)力、物力持續(xù)流向社區(qū)，有效地整合了基層社會(huì)治理資源，改善了社區(qū)管理服務(wù)條件。如南京市江寧區(qū)設(shè)立現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)、社區(qū)治理模式創(chuàng)新、社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投、政府購買社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)等方面。各實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞實(shí)驗(yàn)主題，選定實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，突出自身特色，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)，形成了一大批具有前瞻性、示范性、可推廣的實(shí)驗(yàn)成果，引領(lǐng)了社區(qū)治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和高度贊許。無錫市梁溪區(qū)的“四聯(lián)治理”模式、溧陽市的“百議堂”、南通市通州區(qū)的“多元治理”機(jī)制、連云港市海州區(qū)的“一委三會(huì)”工作法、泰州市海陵區(qū)的“戶助戶治”社區(qū)微治理，充分展示了各地以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的工作成效，極大地促進(jìn)了全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的跨越提升。

南京文化金融合作試驗(yàn)區(qū)

2013年11月投入運(yùn)作的南京文化金融服務(wù)中心，是由南京市文化集團(tuán)籌辦的全國首家文化金融綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起了包括文化銀行、文化小貸公司、文交所、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、版權(quán)評(píng)估公司、天使基金、風(fēng)投基金等在內(nèi)的文化金融全套服務(wù)鏈，榮獲全國“優(yōu)秀文化金融合作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，入選中宣部《全國文化體制改革創(chuàng)新百例》。如今，文化金融合作的“南京模式”已在全國推廣。南京文化金融合作創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)保障體系綜合化。定期召開政銀企洽談會(huì)，人行南京營管部等六部門簽訂共建“國家文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”協(xié)議。創(chuàng)新功能，探索綜合服務(wù)平臺(tái)化。組建南京市文創(chuàng)企業(yè)資源庫，目前已入庫企業(yè)2237家。與區(qū)、街道、園區(qū)、協(xié)會(huì)合作，建成有效覆蓋全市的文化金融服務(wù)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)“金融服務(wù)一站通”。創(chuàng)新手段，推動(dòng)金融工具專業(yè)化。招標(biāo)遴選授牌南京銀行等9家銀行作為文化銀行，確立專營專業(yè)的發(fā)展方向，成立全國第一家文化小額貸款公司，以資本為紐帶服務(wù)企業(yè)融資。優(yōu)先服務(wù)小微文化企業(yè)。推動(dòng)建立小微文化企業(yè)信用體系，探索發(fā)行全國第一張小微文化企業(yè)金融服務(wù)券，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品。

創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)人才工程

江蘇是科教大省、人才濟(jì)濟(jì)，近年來以優(yōu)化聚力創(chuàng)新人才供給為根本任務(wù)，以打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境為主攻方向，以落實(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革任務(wù)為有力抓手，以精準(zhǔn)引才育才為基本路徑，不斷推動(dòng)人才家底轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃。聚焦重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)的高校院所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力引進(jìn)處在產(chǎn)業(yè)和科技前沿的科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及其團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化新一輪“雙創(chuàng)計(jì)劃”。突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，調(diào)整優(yōu)化人才引進(jìn)資助方向和方式方法。2016年98名人才入選第十二批國家“千人計(jì)劃”，其中創(chuàng)業(yè)類人才21名，占全國創(chuàng)業(yè)類人才總數(shù)的36.8%，繼續(xù)保持全國首位。升級(jí)“333工程”。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才、年輕人才培養(yǎng)支持力度，積極扶持建設(shè)各類新型合作及自主科研機(jī)構(gòu)，共選拔第一層次培養(yǎng)對(duì)象49名，第二層次468名，第三層次3703名。選派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)。面向全國高校院所選拔博士、教授到我省基層掛職，推進(jìn)各地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新和人才資源向我省發(fā)展前沿集聚。實(shí)施新一期“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”。共落實(shí)資助經(jīng)費(fèi)3000萬元，定向引進(jìn)1019名人才，選聘300名“蘇北發(fā)展特聘專家”。選聘產(chǎn)業(yè)教授。強(qiáng)化人才培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)從我省科技企業(yè)家中選聘產(chǎn)業(yè)教授到高校任職，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。

清單明責(zé)督促盡責(zé)常態(tài)問責(zé) 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

黨的十八大以來，江蘇各級(jí)黨委和紀(jì)委以“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，全面實(shí)施清單明責(zé)、督促盡責(zé)、常態(tài)問責(zé)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任體系，促進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。2014年以來，在全國率先出臺(tái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”意見的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法等系列文件，進(jìn)一步實(shí)行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任報(bào)告、黨委負(fù)責(zé)人全會(huì)述廉、黨政正職接受評(píng)議、廉政談話、紀(jì)委約談等配套制度。目前，全省市縣兩級(jí)建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見及檢查考核、責(zé)任追究辦法，做到“履責(zé)有規(guī)定、督責(zé)有標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)有依據(jù)”；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單項(xiàng)目化“全覆蓋”。

（作者單位：省委研究室）

責(zé)任編輯：張 寧endprint