戴榮江

射陽是農(nóng)業(yè)大縣，擁有農(nóng)業(yè)戶籍人口73萬人、耕地面積202萬畝，過去由于土地碎細(xì)、分散經(jīng)營，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備推廣，農(nóng)業(yè)耕作水平不高，農(nóng)民增收幅度不大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不明顯。近幾年來，我縣在全國率先探索分散農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種生產(chǎn)經(jīng)營方式，使耕地變零為整，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)，加快了農(nóng)民增收步伐，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長幅度，居民儲(chǔ)蓄存款余額總量和增幅居鹽城市前列。2016年，聯(lián)耕聯(lián)種被寫入中央一號(hào)文件，先后有200多個(gè)縣來我縣參觀學(xué)習(xí)，在全國范圍產(chǎn)生了積極的影響。省十三次黨代會(huì)要求強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，今年的中央和省委一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重。弘揚(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種的創(chuàng)新精神，放大聯(lián)耕聯(lián)種的富民效應(yīng)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

一

國務(wù)院副總理汪洋在對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種作出的批示中指出：“群眾從實(shí)際出發(fā)作出的選擇常常就是創(chuàng)造?！甭?lián)耕聯(lián)種順應(yīng)了新形勢(shì)下“三農(nóng)”發(fā)展要求，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新內(nèi)涵。聯(lián)耕聯(lián)種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)了土地不流轉(zhuǎn)也能規(guī)?；?jīng)營，穩(wěn)定和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使土地效益大幅提升，為深化農(nóng)村改革趟出了新路。

聯(lián)耕聯(lián)種是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要手段。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。聯(lián)耕聯(lián)種形成了“基層黨組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參與、專業(yè)合作社作業(yè)、農(nóng)業(yè)部門服務(wù)”四位一體的組織模式，保持了農(nóng)民與土地的直接聯(lián)系，土地承包經(jīng)營權(quán)掌握在農(nóng)民手中，生產(chǎn)成果直接與農(nóng)民自身利益緊密相連。既保留了農(nóng)民家庭經(jīng)營的內(nèi)核，又得到了農(nóng)戶間聯(lián)合合作的好處，有效發(fā)揮了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，形成了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合與合作機(jī)制。

聯(lián)耕聯(lián)種是土地規(guī)模經(jīng)營方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。與其他土地規(guī)模經(jīng)營形式相比，聯(lián)耕聯(lián)種靈活性更強(qiáng)，適用范圍更廣。與“小農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)”相比，因地界約束弱化，耕作的統(tǒng)一性增強(qiáng)；與“公司化農(nóng)業(yè)”相比，農(nóng)戶沒有脫離經(jīng)營，也不存在地租成本；與“托地社”相比，更能滿足擁有留村老人、婦女等勞動(dòng)力的小農(nóng)戶的需求；與“小農(nóng)戶+合作社服務(wù)”相比，更利于促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。在推進(jìn)過程中，聯(lián)耕聯(lián)種不斷聚合其他土地規(guī)模經(jīng)營方式的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)涵更加豐富，形式更加多樣。

二

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。聯(lián)耕聯(lián)種有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。去年我縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅9.3%，列鹽城市第一。今年計(jì)劃增幅11%，全縣居民儲(chǔ)蓄存款余額新增80億元以上。從射陽的實(shí)踐來看，聯(lián)耕聯(lián)種主要取得三個(gè)方面成效：

推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聯(lián)耕聯(lián)種通過村組組織、農(nóng)戶聯(lián)合把零碎地塊整合成連片田塊，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割。這種生產(chǎn)模式有利于統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)田農(nóng)水設(shè)施，推廣優(yōu)質(zhì)高效品種和新技術(shù)，實(shí)施大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，降低了農(nóng)業(yè)種收成本，提高了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率，增加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。比如，國家質(zhì)監(jiān)總局等單位聯(lián)合舉辦的“2016年度地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價(jià)值評(píng)價(jià)”結(jié)果表明，“射陽大米”品牌價(jià)值達(dá)185億元，僅次于“鎮(zhèn)江香醋”，列全省第二。再從我縣大型農(nóng)機(jī)發(fā)展情況看，近三年大型農(nóng)機(jī)每年增加5000臺(tái)（套）左右，年均增加投入10億元左右，新增農(nóng)機(jī)數(shù)一直處于江蘇第一，目前我縣大型農(nóng)機(jī)裝備已突破2萬臺(tái)（套）。

拓寬了農(nóng)民增收路徑。實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種，對(duì)增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性兩項(xiàng)收入作用顯著。在經(jīng)營性收入上，與農(nóng)戶家庭種植比，畝均增加收益500元左右，其中產(chǎn)量增收約300元，農(nóng)本降低約200元。與土地流轉(zhuǎn)比，畝均收益要多出300元左右。在工資性收入上，聯(lián)耕聯(lián)種把勞動(dòng)力從土地上釋放出來，每年每人可增加務(wù)工收入近3萬元。

增強(qiáng)了集體組織“統(tǒng)”的功能。實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，村級(jí)組織把農(nóng)戶聯(lián)合起來，破除田埂、折實(shí)面積，增加了村級(jí)集體土地，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)供，降低了種植成本。農(nóng)村集體土地收益得到有效增加，目前我縣基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)無債務(wù)。同時(shí)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改觀。

三

高水平全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)步伐。我縣將按照省委“兩聚一高”決策部署，堅(jiān)持“項(xiàng)目強(qiáng)縣、興業(yè)富民、實(shí)干爭(zhēng)先”，進(jìn)一步挖掘聯(lián)耕聯(lián)種創(chuàng)新內(nèi)涵，以聯(lián)耕聯(lián)種為基礎(chǔ)，以聯(lián)民聯(lián)社為前提，以聯(lián)管聯(lián)營為關(guān)鍵，以聯(lián)工聯(lián)商為方向，以聯(lián)富聯(lián)美為目標(biāo)，不斷放大聯(lián)耕聯(lián)種的富民效應(yīng)，努力建設(shè)“沿海興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)農(nóng)民富、旅游旺人氣足、城鄉(xiāng)美民生好、士氣高風(fēng)氣正”全新射陽。

加快推動(dòng)農(nóng)民從種地增收向興業(yè)致富轉(zhuǎn)移。聯(lián)耕聯(lián)種細(xì)化了農(nóng)業(yè)分工，釋放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，為穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)性收入，多渠道增加工資性、經(jīng)營性收入創(chuàng)造了有利條件。我們將加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，針對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種的不同環(huán)節(jié)、不同主體，開設(shè)不同專業(yè)課程，把培訓(xùn)課堂開到農(nóng)家院落、田間地頭，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人以上。廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，設(shè)立3000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年計(jì)劃新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1000人以上、就業(yè)6000人以上。

加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)從低端低效向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)型。聯(lián)耕聯(lián)種有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們將發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)田農(nóng)水、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聯(lián)耕聯(lián)種整體推進(jìn)村60個(gè)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積120萬畝，集中打造10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施碎片圩區(qū)整治和農(nóng)村路橋渠涵閘提檔升級(jí)工程，今年將完成全縣130個(gè)碎片圩區(qū)和所有大中小溝及條排溝整治。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，借助農(nóng)村電商平臺(tái)，在更大范圍叫響射陽大米、慶緣康蜂蜜、輝山乳品等地產(chǎn)品品牌，全年實(shí)現(xiàn)線上銷售20億元以上。

加快推動(dòng)農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)村向新型強(qiáng)村轉(zhuǎn)變。聯(lián)耕聯(lián)種有效推動(dòng)了村莊農(nóng)戶由分散到集中居住，促進(jìn)了農(nóng)村面貌和整體環(huán)境的提升。我們將以深化聯(lián)耕聯(lián)種為契機(jī)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，今年上半年完成全縣3996戶D級(jí)危舊房改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)533個(gè)集中居住點(diǎn)和30個(gè)康居示范村，打造輝山風(fēng)情小鎮(zhèn)、菊海小鎮(zhèn)、繭絲綢小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)等一批全產(chǎn)業(yè)鏈特色小鎮(zhèn)。著力增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過創(chuàng)辦合作社、組織訂單生產(chǎn)、增加村機(jī)動(dòng)地收益等多種形式，多渠道增加村級(jí)集體收入。大力實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，通過提供致富項(xiàng)目、專業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富，確保完成省定3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、1.5萬低收入人口脫貧任務(wù)。大力提升農(nóng)村困難群體保障水平，重點(diǎn)做好困境兒童和學(xué)生就學(xué)、患重特大疾病弱勢(shì)群體就醫(yī)、困難群眾重大節(jié)日慰問、困難危房戶住房改造“四個(gè)托底”，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。

（作者系中共射陽縣委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東endprint