蔣伏心

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重大影響。”面對(duì)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，各國(guó)家（地區(qū)）主要從兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

其一是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的發(fā)展重點(diǎn)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2011年2月，白宮發(fā)表《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》報(bào)告，明確將先進(jìn)制造業(yè)作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的五大創(chuàng)新方向之一；2013年，《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：基本計(jì)劃》公之于眾，美國(guó)清晰闡釋了先進(jìn)制造業(yè)的未來發(fā)展計(jì)劃；2014年底，《美國(guó)制造與創(chuàng)新復(fù)興法案》獲國(guó)會(huì)通過并生效，授予商務(wù)部長(zhǎng)建立和協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、與其他部門聯(lián)合引導(dǎo)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（NNMI）的權(quán)力；2016年2月，美國(guó)商務(wù)部等四部門向國(guó)會(huì)聯(lián)合提交首份《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：年度報(bào)告》，美國(guó)正加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)在“十三五”期間，提出了“加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。其二是改進(jìn)創(chuàng)新的組織方式，如發(fā)展創(chuàng)新集群、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、建立技術(shù)交易市場(chǎng)等，不同的組織方式有不同的創(chuàng)新效率，也決定了一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）創(chuàng)新的實(shí)際效果。

我省在“十三五”期間制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略。江蘇2017年的政府工作，選擇納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、環(huán)保裝備、通信與網(wǎng)絡(luò)等作為發(fā)展重點(diǎn)。還提出了進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新組織的新思路。其中，“實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)”和“充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，加快健全市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”，是創(chuàng)新組織優(yōu)化的兩個(gè)重點(diǎn)。

江蘇在創(chuàng)新組織中，高校的源頭作用還未得到充分體現(xiàn)，江蘇的科教資源向創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，省高校共獲得科研經(jīng)費(fèi)501.3億元，科研項(xiàng)目14.3萬(wàn)項(xiàng)，申請(qǐng)專利8.4萬(wàn)件，授予專利4.8萬(wàn)件；高等院校的科研項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但重大橫向合作及國(guó)際合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收入總量并無明顯增長(zhǎng)。以授權(quán)專利為例，2015年江蘇高校授權(quán)專利13063件，出售專利470件，比例僅為3.6%。另一方面，目前各高校高度重視科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)工作，但是仍存在“重理論、輕應(yīng)用”“重成果、輕效益”“重縱向項(xiàng)目，輕橫向項(xiàng)目”的現(xiàn)象。此外，高?？蒲泄芾聿块T制定的考核體系未將成果轉(zhuǎn)化列入進(jìn)來，考核體系本身也是重論文和專著、鑒定成果和評(píng)獎(jiǎng)，輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化收益與科研人員無明顯利益關(guān)系，直接影響科研人員的科技創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致高校無法留下偏應(yīng)用型科研項(xiàng)目的創(chuàng)新人才。

為進(jìn)一步發(fā)揮江蘇高校在產(chǎn)學(xué)研合作中的效能，首先要激發(fā)高校科研人員參與創(chuàng)新的熱情。我省要根據(jù)2016年12月29日教育部和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，建立科學(xué)合理的激勵(lì)制度，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

其次，支持高校開展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。政府是支持高校開展戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究的中堅(jiān)力量。健全創(chuàng)新制度，積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。加大科技投入，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。

再次，鼓勵(lì)高校先進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。政府要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研系統(tǒng)部署，協(xié)同推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的集聚效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，讓孵化器成為“多鏈融合”發(fā)展模式的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化投入、企業(yè)化運(yùn)作、專業(yè)化發(fā)展。

此外，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和高?？己嗽u(píng)價(jià)科研人員體系。高校應(yīng)將科研成果的轉(zhuǎn)化情況和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為科研人員的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)用型科研成果。允許和鼓勵(lì)科研人員在教學(xué)科研崗位之間雙向流動(dòng)，在人員編制、職務(wù)聘任、工資晉升和提拔任用等方面，建立和形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是活躍各經(jīng)濟(jì)主體、實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素合理流動(dòng)、提高資源配置效率的重要載體和平臺(tái)。我省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)目前已面向省內(nèi)近百家主要高校院所征集技術(shù)成果，面向5萬(wàn)多家企業(yè)征集創(chuàng)新需求。由于技術(shù)交易的特殊復(fù)雜性，我國(guó)多地技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行狀況并不理想。為此，江蘇的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)該在以下兩個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

提高信息質(zhì)量。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)之一就是提高技術(shù)交易方的信息質(zhì)量，確保信息的準(zhǔn)確性和充分性，關(guān)鍵是提升市場(chǎng)信息甄別能力。

建立有效信息發(fā)布機(jī)制。有效信息主要是指利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)信息，由于技術(shù)信息勢(shì)差的存在，一般信息搜索人很難對(duì)信息的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)相關(guān)方的信息發(fā)布條件應(yīng)予以明確要求，并對(duì)信息做分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)越高的信息其真實(shí)性越高。同時(shí)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)其評(píng)價(jià)的信息予以承諾承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任，而對(duì)于發(fā)布虛假信息的技術(shù)交易方，技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)制定嚴(yán)懲機(jī)制，對(duì)于虛假信息發(fā)布者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)永遠(yuǎn)剔除出技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并通報(bào)稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門。

建立信息甄別數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)主要依托線下專家人才儲(chǔ)備庫(kù)和線上技術(shù)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)庫(kù)。線下專家人才儲(chǔ)備庫(kù)主要是市場(chǎng)集聚一批不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同專業(yè)的技術(shù)專家；線上技術(shù)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)庫(kù)主要是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)中存在的各種信息進(jìn)行分析、跟蹤、統(tǒng)計(jì)，形成市場(chǎng)發(fā)布信息的初步篩選。在此基礎(chǔ)上，再依托專家人才庫(kù)對(duì)技術(shù)信息進(jìn)行甄別，剔除虛假信息，保證市場(chǎng)中信息的準(zhǔn)確性。隨著產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)的不斷積累，以及對(duì)這些交易數(shù)據(jù)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析，使未來產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)逐漸通過數(shù)據(jù)管理來替代當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)判斷，創(chuàng)新提高項(xiàng)目資源與投資需求、客戶群體的對(duì)接方式，切實(shí)提高促進(jìn)交易機(jī)會(huì)和市場(chǎng)化配置資源的效率。

拓展交易渠道。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。傳統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更多的是線下市場(chǎng)，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為業(yè)態(tài)的線上市場(chǎng)正成為市場(chǎng)重要的表現(xiàn)形態(tài)。未來技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)要做到有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)的深度互融，以線上交易為主、線下交易為輔的發(fā)展模式。

拓展“線上線下”互動(dòng)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。線下信息線上化。線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的最大價(jià)值體現(xiàn)在信息成本、搜尋成本降低條件下的集聚功能，在市場(chǎng)上匯集海量的技術(shù)產(chǎn)品信息，吸引技術(shù)交易主體介入，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)市場(chǎng)活力。線上需求線下化。技術(shù)需求主體可以根據(jù)線上展示的技術(shù)信息、研發(fā)人員等信息，結(jié)合自有技術(shù)要求，與相關(guān)方預(yù)定研發(fā)或定制技術(shù)，催生技術(shù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，構(gòu)筑技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的商業(yè)生態(tài)圈。

拓寬市場(chǎng)交易主體，促進(jìn)社會(huì)參與。在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息傳播應(yīng)逐漸從專有客戶向大眾群體轉(zhuǎn)移。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的投入建設(shè)，利用移動(dòng)互聯(lián)的便利，通過網(wǎng)絡(luò)，定制產(chǎn)品、定制服務(wù)，低成本獲取客戶、黏住客戶，做到信息技術(shù)的快速便捷傳播。譬如通過微博、微信、APP等方式推送、發(fā)布市場(chǎng)交易相關(guān)信息，以較小的成本實(shí)現(xiàn)信息向大眾群體的傳播，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，促進(jìn)社會(huì)參與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的活躍性和有效性。

（作者系江蘇省人民政府參事、南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint