蘇 偉 宋慶科／江蘇省徐州市委農村工作辦公室

堅持創(chuàng)新實踐 提升一事一議工作成效

蘇 偉 宋慶科／江蘇省徐州市委農村工作辦公室

近年來，江蘇省徐州市高度重視村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，農經(jīng)和財政部門密切配合，規(guī)范程序，主動作為，扎實工作，創(chuàng)新實踐，取得較好成效。

一、加強組織領導，健全工作機構，助推村內“一事一議”公益事業(yè)建設

高度重視，加強組織領導。市委市政府領導每年主持召開全市工作會議，全面部署工作落實。從2015年起，連續(xù)3年把“一事一議”財政獎補村內道路建設列為市為民辦實事工程，強化組織領導，量化目標考核，市委市政府督查室定期督導，通報進展情況。市農經(jīng)、財政部門密切配合，認真研究部署，全面抓好落實，共同推進工作開展。各縣（市）區(qū)召開工作會議，加大地方財政資金配套投入，強力推進。邳州市和銅山區(qū)財政分別配套6500萬元和5100萬元，用于加快“一事一議”項目建設，推動農村公益事業(yè)建設邁上新臺階。

完善機構，明確工作責任。市稅改辦、市委農工辦、市財政局密切配合，共同負責指導全市一事一議財政獎補工作的開展?？h、鎮(zhèn)兩級都成立了由政府主要領導任組長，農經(jīng)、財政，建設、規(guī)劃、水利、交通、審計等部門共同參與的獎補工作領導小組，在縣級農工辦設立辦公室，負責日常工作指導督查考評。各級業(yè)務部門密切配合，各司其職，共同推進工作開展。市委農工辦、市財政局共同負責全市工作督導、業(yè)務人員培訓，適時組織召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、業(yè)務培訓會等會議強化推進；縣（市）區(qū)獎補辦負責項目和農民負擔審批、獎補資金保障管理、業(yè)務培訓和工作考核等；鎮(zhèn)負責做好村級項目申報和投資預算的初審，組織指導項目建設招標、工程質量監(jiān)督及獎補資金監(jiān)管審計工作；村負責議定當年一事一議實施項目，參與獎補項目建設，負責項目建設全過程監(jiān)督，確保按質、按量、按時完成建設任務。

健全制度，嚴格督查考核。市委農工辦編印了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作指南》發(fā)到基層指導工作，明確一事一議財政獎補工作程序、規(guī)章制度和目標考核辦法，每年和財政部門協(xié)調聯(lián)動， 定期到縣（市）區(qū)督查指導，隨機抽查調研縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村工作開展情況，總結推廣經(jīng)驗；縣、鎮(zhèn)、村三級層層簽訂目標管理責任狀，縣（市）區(qū)獎補工作辦公室人員經(jīng)常深入鎮(zhèn)村項目現(xiàn)場，把握施工進度、抽查施工質量，對年度建設任務、資金管理、完成時限、群眾滿意度等進行嚴格考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促，限期整改。

強化宣傳，營造良好氛圍。各地充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、村務公開欄等宣傳平臺，采取張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，利用集市設點開展現(xiàn)場宣傳和咨詢等活動，向基層干部和群眾宣傳一事一議財政獎補工作的目的意義、政策、方法和程序，引導基層干部和群眾自覺開展獎補工作，宣傳先進經(jīng)驗和社會捐資的先進單位與個人，努力營造獎補工作良好的社會氛圍，充分調動廣大村民群眾和社會熱心人士主動參與到一事一議財政獎補項目建設的積極性。

二、落實負擔政策，嚴格制度要求，規(guī)范開展村民“一事一議”籌資籌勞

堅持適度負擔，規(guī)范籌資行為。嚴格按照《關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）、《關于做好農民負擔監(jiān)管工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2012〕33號）等文件精神，牢固樹立減輕農民負擔意識，嚴格執(zhí)行每年每人一事一議籌資不超過20元的規(guī)定。籌資數(shù)額必須填入當年農民負擔監(jiān)督卡發(fā)卡到戶，向農民收取籌資時必須出具市級農民負擔監(jiān)管專用票據(jù)。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，并對籌資的管理使用情況審核，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

落實減免規(guī)定，照顧困難群眾。多年來一直堅持五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資的原則。按照省農委有關文件精神，下發(fā)了《關于免除建檔立卡低收入人口一事一議籌資籌勞的通知》（徐委農〔2016〕37號），明確免除建檔立卡的低收人口的“一事一議”籌資籌勞負擔。提倡多元化投入興辦村級建設公益事業(yè)，堅持量力而行，不允許以捐助名義硬性攤派村民捐資出物，不允許村級組織舉債投入。

規(guī)范工作程序，維護村民權益。充分尊重村民意愿開展“一事一議”籌資籌勞，切實做到大家事、大家議、大家定、大家辦。有事就議，無事不議，凡是當年未開展村內公益事業(yè)建設項目的村，一律不得向村民收取一事一議籌資。民主議事堅持因村制宜，可以縮小議事范圍，以村民小組或受益群體為單位召開戶代表會，在議事時間上結合外出打工農民集中返鄉(xiāng)時間適時安排；在議事內容上把當年和后3年要辦的事放在一起集中議事，分年實施；在獎補項目確定上嚴格按照民主決議、村級申報、鎮(zhèn)級審核、縣級審批、省市備案程序進行。在項目實施前，將表決結果、項目內容、工程概況、村民籌資籌勞情況、財政獎補資金落實等情況在村務公示欄內進行公示。項目建設實行先批后建、分級負責、嚴格驗收、及時移交。項目竣工后，統(tǒng)一規(guī)格、內容設立“江蘇省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目”永久性標識牌，對項目名稱、投資規(guī)模、承建單位、竣工時間進行公示，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，充分保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

落實兩個“辦法”，嚴格資金管理。一是落實《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2013〕15號），財政獎補資金按照項目建設序時進度撥入鎮(zhèn)財政資金專戶管理，項目承建單位憑履行相關程序審驗后的票據(jù)直接到鎮(zhèn)財政所報銷。二是落實《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號）規(guī)定，在鎮(zhèn)農經(jīng)中心建立村民“一事一議”籌資村級專戶，將村民籌資和社會捐助資金全額納入資金專戶管理，村民籌資作為項目建設開工啟動資金，在施工前劃撥給施工單位使用。市委農工辦和市財政局經(jīng)常調度項目資金撥付和使用情況，深入鎮(zhèn)村督查，隨機抽查，對未按規(guī)定落實項目資金撥付的，及時督促、限時整改，保證不因資金問題影響項目施工進度。

嚴格政策界限，正確使用籌資。明確“一事一議”籌資適用范圍，嚴格區(qū)分政府建設項目與村內公益事業(yè)項目界限，凡是各級政府或各部門開展的建設項目，不得向農民籌資，不得向村級集體轉嫁負擔。

資產(chǎn)移交管護，提高使用效益。村委會負責組織實施，按省定標準對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目（包括村莊基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合服務中心和文體設施）進行管護。

項目績效評價，提高投資效益。與財政部門建立績效評價互動關系，深刻領會政策意圖和目標，確保工作方向正確。對績效評價中遇到的困難和問題及時溝通，保證處理口徑與財政部門要求一致。

三、堅持創(chuàng)新實踐，注重多措并舉，提升一事一議財政獎補工作質量

尊重村民主人翁地位，創(chuàng)新項目立項方式。既要采取多種形式和渠道，廣泛傾聽民聲，辦群眾所需之事、所盼之事，又要正確把握方向，因勢利導。正確處理普惠制和特惠制的關系，既要保證每年不得低于30%行政村的覆蓋面，又要堅持“四個傾斜”即，獎補項目向新農村示范村、農民居住相對集中和老村莊改造村傾斜；向經(jīng)濟薄弱村傾斜；向上年度工作組織有序、群眾積極性高、任務完成好的鎮(zhèn)（辦事處）傾斜；向農民反映最強烈、受益最直接公益項目傾斜。做到有所側重，立足雪中送炭，不搞錦上添花，不搞均攤。結合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，科學合理地編制中長期規(guī)劃和年度計劃，建好項目庫。在村民議決的基礎上，縣（市）區(qū)獎補辦每年8月底前編制好下年度“一事一議”財政獎補項目庫，公示后報地級市和省業(yè)務部門備案，保障一事一議財政獎補村級公益事業(yè)建設工作有序推進。

利用GPS技術現(xiàn)場勘測，創(chuàng)新項目定位管理模式。全市一事一議財政獎補項目全部實行“GPS” 技術定位管理，留存施工前后現(xiàn)場勘測光碟、相同站立點和參照物的照片資料，以備查驗，并把“GPS”定位作為申報縣級審批條件之一，此舉能夠有效地規(guī)避獎補項目移花接木等虛假行為，提高了項目監(jiān)管的針對性和精準性，保障所有一事一議財政獎補項目個個落到實處。

利用農村產(chǎn)權交易信息服務平臺，創(chuàng)新項目招標方式。推行以縣（市）區(qū)為主的工作機制，減少中間環(huán)節(jié)，縣級獎補辦負責項目和資金審批，鎮(zhèn)村組織項目實施，充分調動了鎮(zhèn)村參與村級公益事業(yè)建設的積極性和主動性。在項目招標價格定位上，實行項目價格指導，注重發(fā)揮縣農村產(chǎn)權交易信息服務平臺作用，把一事一議財政獎補項目集中錄入平臺公示，利用平臺進行市場化公開招標。明確競標資質，堅持公平、公正，凡是資質或上年工程驗收不達標的單位，不得參加競標。這樣既控制行政成本，又節(jié)約工程造價，還有效地解決了一些單體分散項目和工程量小項目招投標信息脫節(jié)，組織招標困難的問題。

發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理機構作用，創(chuàng)新項目質量監(jiān)管機制。質量建設是獎補工作的重中之重，一事一議項目數(shù)量多、單體工程量較小，在質量管理上最容易忽視，一旦出現(xiàn)問題會挫傷村民的參與積極性。為此，市委農工辦制定下發(fā)了《一事一議財政獎補村內道路建設簡明技術要求和質量標準》（徐委農〔2011〕37號）等文件，對從原材料管理、水泥砼配比、水泥路面、施工機械、施工操作和安全措施等六個方面提出了具體標準要求。各縣（市）區(qū)普遍采用C30商品混凝土施工，提高了工程質量。嚴把施工質量監(jiān)管關。堅持村民監(jiān)管、行政監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管三結合，以專業(yè)監(jiān)理機構監(jiān)理為主，把質量監(jiān)管納入項目施工準備到竣工驗收的全過程。嚴把竣工驗收關。項目驗收時除有關領導和專業(yè)人員外，還邀請所在村老黨員、老干部和村民代表參加，讓他們行使自己的民主權利。堅持目測丈量和專業(yè)鑒定相結合，嚴格對工程外觀考量，水泥道路除測量長度、寬度和厚度外、還要進行隨機鉆心取樣，交質檢部門測定密度和抗壓等指標。科學把好項目建設質量關，為創(chuàng)建優(yōu)質工程奠定了堅實基礎。

利用現(xiàn)代檔案管理手段，創(chuàng)新項目資料管理模式。多年來，徐州市一直嚴格規(guī)范檔案管理，全市統(tǒng)一一事一議財政獎補項目資料檔案的內容和式樣，按照“（1）封面，（2）目錄，（3）立項申報表，（4）一事一議籌資籌勞方案審批表，（5）村民議事記錄（包括參加表決的村民簽名、議事結果、表決時間和項目施工前后的影像資料等），（6）項目中標單位資質情況表，（7）項目施工合同，（8）項目決算明細表，（9）項目竣工驗收申報表，（10）項目資金撥付申請表，（11）項目資產(chǎn)移交表，（12）資金撥付憑證復印件，（13）村民監(jiān)督日志”等順序，工整裝訂成冊，縣、鎮(zhèn)兩級存檔。

提倡多策并舉多元投入，創(chuàng)新獎補項目管護。全市各地普遍結合農村公共服務運行維護機制建設，落實了一事一議財政獎補項目管護責任主體、管護人員、崗位責任。一是明確維護內容。包括保潔、修繕和管理三個方面。二是落實資金保障。在管護資金籌措上，堅持財政投資、村集體投資、社會捐資一起上，以財政投入為主，用足用好農村公共服務運行維護資金。邳州市把農村公共服務運行維護擴大到農村公共空間治理。三是細化管護標準。市委農工辦編印了《農村公共服務運行維護工作指南》，供基層工作參考。加強工作統(tǒng)籌，把農村公共服務運行維護與一事一議獎補項目、美麗鄉(xiāng)村建設、村莊環(huán)境整治等相結合，明確項目管護要求，做到管護有標準、考核有依據(jù)。四是加強檔案管理。村設立資料室（或柜），明確責任人，按照有關要求，歸檔管理項目管護資料檔案，規(guī)范檔案建設。

四、富民政策得民心，累累碩果惠“三農”，“一事一議”財政獎補促進了農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

對農村公益事業(yè)建設實行“一事一議”財政獎補，是一項德政工程，增強了“一事一議”籌資籌勞制度活力，調動了廣大農民投身村級公益事業(yè)建設的積極性；提供了公共財政直接投入村內基礎設施建設的重要載體，破解了農村公益事業(yè)建設資金不足的難題；改善了農村村容村貌和基礎設施，創(chuàng)造了農民發(fā)展致富的良好條件和機會。近年來，全市累計實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目10285個，其中，村內道路項目9666個，7752千米，直接受益人口450余萬，方便了廣大農民生產(chǎn)生活，解決了65%左右的行政村村民出行難問題，為農民增收致富創(chuàng)造了更多的機會；基層干部在組織動員農民議事中了解群眾，在項目實施中聯(lián)系群眾，在為農民辦實事中服務群眾，在為農民解難事中贏得了群眾，起到了辦民事、凝民心、聚民力、促民主的作用，搭建了基層政府服務群眾的橋梁紐帶，深受廣大農民的歡迎，促進了農村經(jīng)濟、社會各項事業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展?！?/p>